鐵嶺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)淺析

胡榮國

黨的十八屆三中全會明確提出了要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易公開、公正、規(guī)范運行。國務院辦公廳先后下發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》兩份文件。為建立健全鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易制度，引導鐵嶺農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展，喚醒農(nóng)村“沉睡資本”，形成“交易-鑒證-抵押”的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易模式，課題組通過實地走訪、座談研究等方式，理論聯(lián)系實際，全面總結(jié)了鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展特征成效和主要措施，分析發(fā)展模式，研究存在問題，形成本文。

一、鐵嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)現(xiàn)狀

鐵嶺市將農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，形成了“交易—鑒證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式。市農(nóng)交中心成立至今（寫稿日），共收集各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息2562條，其中，土地流轉(zhuǎn)類信息2463條，占總信息的96%;成交類信息891條，占總信息的34.8%。共辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證104個，涉及土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬畝，為全市土地流轉(zhuǎn)提供貸款1.2億元左右。合作社等經(jīng)營主體用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押貸款達8000萬元。

農(nóng)交中心的成立在規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為的同時，為合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了經(jīng)營權(quán)證抵押貸款服務，加快了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。過去，鐵嶺地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)為農(nóng)民相互轉(zhuǎn)包，價格低廉，一年一包，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，有了農(nóng)交中心以后，通過農(nóng)交中心發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)指導價格，全市的土地流轉(zhuǎn)價格區(qū)間統(tǒng)一了，農(nóng)戶的收入增加了，流轉(zhuǎn)到合作社等經(jīng)營主體的土地集中連片了，機械化水平提高了，經(jīng)營成本降低了。2015年，鐵嶺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到355萬畝，占家庭承包耕地面積的53%，有31個村、48個村民小組實現(xiàn)了整村整組規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市有組織的土地流轉(zhuǎn)186萬畝，其中流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社的達到111.6萬畝，流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場的達到35萬畝。

農(nóng)交中心在拓寬了供需雙方信息渠道的同時，還有效盤活了農(nóng)村各種資產(chǎn)資源，促進了資源合理配置和有效利用，保障了農(nóng)民和村集體財產(chǎn)權(quán)益，緩解了農(nóng)村干群矛盾。

二、鐵嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)存在的問題

1、功能不完善

鐵嶺市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場雖然起到了信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交易等作用，但是缺少專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評估機構(gòu)或仲裁體系，沒有多層次、多形式的農(nóng)業(yè)擔保體系和行業(yè)標準。

2、交易品種單一

通過對鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場交易數(shù)據(jù)進行分析，可以看出有95%左右的交易量為農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)，5%左右的交易量為村集體資產(chǎn)資源，此外沒有其他交易品種，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種單一化現(xiàn)象嚴重，交易區(qū)域仍較為狹窄。

3、制度體系不健全

受到《土地法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律條文限制，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作還存在一些政策障礙，農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)還沒有全面放開，農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)還不能被盤活和上市交易。農(nóng)村信用體系和農(nóng)業(yè)信貸擔保體系還沒有建立健全。

4、法律依據(jù)不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)，債權(quán)不具備抵押擔保功能，多數(shù)金融機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證不認可。市、縣農(nóng)交中心發(fā)放的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證及他項權(quán)證，在辦理抵押貸款時不具備法律效力。

5、缺乏相關(guān)配套政策支撐

目前，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場沒有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)專業(yè)評估機構(gòu)和專業(yè)評估人員，社會評估收費很高，雙方用戶承擔不起，融資擔保貸款貼息政策還沒有建立起來。

三、鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展對策建議

1、加強組織領(lǐng)導

要加強調(diào)查研究，摸清農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)發(fā)展的總體狀況和存在的突出問題，制定切實可行的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方案，并給各縣（市）區(qū)留存一定的自主空間，鼓勵各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)方案。同時，通過納入績效考核和召開座談會的形式，要求各級政府把加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)作為推進深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的一項長期任務來抓。要加強擴充各級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會工作職能和成員單位，并建立和完善部門協(xié)調(diào)工作機制。

2、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能

要建立專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易評估機構(gòu)。為增強評估的操作性和可行性，可在鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員辦公室下設(shè)立。人員構(gòu)成，由從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的職能部門選派和從事信貸的銀行工作人員抽選組成。

3、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺

進一步加大政府資金投入，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺，通過加強政府引導和利用媒體宣傳的方式，逐步拓展交易品種，擴大交易范圍。同時，通過舉辦培訓會和業(yè)務交流會的方式，盡快培養(yǎng)和組建一批責任心強、業(yè)務熟練的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易人才隊伍。

4、建立政策支撐和保護制度

要進一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，完善運行監(jiān)督制度。要積極建議省政府和省級部門出臺相關(guān)法律和文件，允許市、縣政府授權(quán)辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證及他項權(quán)證，并賦予法律權(quán)利。市級政府和部門也應出臺經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)貼息政策，并明確在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證抵押貸款的合作社等經(jīng)營主體，且信用等級良好的，可優(yōu)先享受貸款貼息政策。同時，要大力推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險機制的發(fā)展，轉(zhuǎn)移和減少涉農(nóng)貸款風險，增加補償措施，設(shè)立農(nóng)村信用擔保公司，健全完善經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險補償機制。

（作者單位：112000 遼寧省鐵嶺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）