我國農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾及政策轉(zhuǎn)型研究

黃紹祝

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾主要體現(xiàn)在產(chǎn)品、組織、技術(shù)、外貿(mào)、空間等方面的結(jié)構(gòu)性矛盾。以往的以增加產(chǎn)量為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策無法真正解決我國當(dāng)前面臨的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策也應(yīng)該從有所轉(zhuǎn)變，實(shí)行以品質(zhì)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策是大勢所趨。圍繞優(yōu)質(zhì)高效的目標(biāo)采取提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益、降低生產(chǎn)成本、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，旨在解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，確保我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

近些年來，我國在積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改革的主要目的是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展目前存在的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。改革開放以來我國農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到充分激發(fā)，城鎮(zhèn)化建設(shè)激活了農(nóng)村人口流動，通過實(shí)行相應(yīng)的稅費(fèi)改革、農(nóng)資補(bǔ)貼政策有效降低了我國農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這些政策推動了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過多年的增長之后，雖然“去庫存”背景下我國糧食生產(chǎn)總量略微降低，但總量非常大，可以說以往我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不足的矛盾已經(jīng)得到有效緩解，農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求之間總體上達(dá)到平衡。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。因此，我國農(nóng)業(yè)政策也必須進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級以有效化解矛盾。

1當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾

1.1農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，過去增產(chǎn)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展政策以及無法滿足我國居民的多元化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺、過剩同時存在，如玉米產(chǎn)量過剩，庫存壓力增大的同時大豆產(chǎn)量嚴(yán)重不足，必須大量進(jìn)口。同時我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)普遍較低，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比例偏低。

1.2生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)矛盾

長期以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的特點(diǎn)是零散規(guī)模小。近些年我國農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)更加頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模明顯增大，但截至2016年底，我國依然有96.1%的農(nóng)戶耕地規(guī)模低于2公頃，可見我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式整體上依然是小規(guī)模零散生產(chǎn)經(jīng)營為主。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以把控，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本難以降低，嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

1.3生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)矛盾

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平偏低，科研投入不足阻礙了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。近些年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得到國家高度重視，政府持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科研投入，但因?yàn)樨斄τ邢抟约绑w制限制，我國農(nóng)業(yè)科研投入不足的問題目前還沒有得到徹底解決。由此導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)裝備水平落后于發(fā)達(dá)國家，核心農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備依賴進(jìn)口，限制了我國農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

2加快向質(zhì)效導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變

質(zhì)效導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)是提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)效益，不但要讓居民吃得飽，更要吃的好，吃得健康。在該政策指導(dǎo)下通過整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)要素、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置提高農(nóng)業(yè)效益。通過采用綠色農(nóng)業(yè)模式改變以往依賴農(nóng)藥化肥提高產(chǎn)量的化學(xué)農(nóng)業(yè)模式，推動農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。在改革方式上針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供給入手推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化供給側(cè)資源錯配置效率，增加高端供給比例，提升我國農(nóng)業(yè)效益。

2.1振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

通過不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與農(nóng)民資產(chǎn)之間的轉(zhuǎn)換，為農(nóng)民增收提供新的渠道。深入挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同類型的農(nóng)業(yè)，同時強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染治理，有計劃地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥化肥用量，逐步實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)。要現(xiàn)行化肥農(nóng)藥使用量零增長的方案基礎(chǔ)上制定實(shí)施減量計劃，通過控制總量和強(qiáng)度的方式有效降低化肥農(nóng)藥使用總量和使用強(qiáng)度。

2.2充分激活各類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要結(jié)合市場變化靈活組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時，政府部門應(yīng)該充分尊重各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的意愿，有效發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體行為，不要過度干預(yù)，試圖取代市場，以免破壞市場調(diào)節(jié)機(jī)制。因此，必須積極推進(jìn)以市場變化為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制，依靠價格形成機(jī)制激發(fā)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，引導(dǎo)其生經(jīng)營行為。

2.3發(fā)揮政府作用完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

政府要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革試驗(yàn)示范工作，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等試點(diǎn)示范，打造一批農(nóng)業(yè)示范基地，利用其示范作用逐步推廣，最終建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級?？梢酝ㄟ^分區(qū)分批實(shí)施的方式鼓勵部分地區(qū)先推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，在政策、資金上給與支持。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)效益、綠色轉(zhuǎn)型建立健農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，有效提升我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的作用。建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料清單管理，指定科學(xué)合理的農(nóng)藥化肥減量使用鼓勵政策，通過補(bǔ)貼、獎勵、減稅的手段支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，主動使用有機(jī)肥。在農(nóng)業(yè)技術(shù)支持層面，政府部門應(yīng)該圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品綠色健康的目標(biāo)，極大農(nóng)業(yè)技術(shù)研究投入，整合農(nóng)業(yè)相關(guān)科技資源構(gòu)建更加完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和推廣體系、為推動農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。在監(jiān)督服務(wù)方面，政府部們應(yīng)該確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，積極建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)品牌，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全農(nóng)業(yè)市場監(jiān)管機(jī)制和農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位，并可全過程追溯。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)，國家在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將從以往的生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)為消費(fèi)導(dǎo)向，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策也應(yīng)該由“保增長”轉(zhuǎn)向“保質(zhì)效”，只有這樣才能有效提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提升農(nóng)業(yè)競爭力，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，確保我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：615200四川省會東縣鲹魚河鎮(zhèn)人民政府）