新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

張鑫

[摘 要] 伴隨我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家財(cái)政支出也在逐步不斷增加，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量也越來越多，對(duì)資產(chǎn)管理的要求也變得更為嚴(yán)格，其原因在于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理是保障行政事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但從實(shí)際情況來看，受到各方面因素和各種條件的影響，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有些滯后，文章通過闡述行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義，分析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和意義，找出了當(dāng)下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些問題，并提出了部分關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效措施。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；重點(diǎn)；問題；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 003

[中圖分類號(hào)] F123.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）07- 0008- 02

0 引 言

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)作為單位資產(chǎn)中的主要組成部分，管理是否科學(xué)有效直接關(guān)系著行政事業(yè)單位的發(fā)展，財(cái)政部每年也會(huì)更新對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法的規(guī)章制度。尤其在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在新形勢的要求下，資產(chǎn)管理的要求和模式就必須進(jìn)入新常態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并不斷創(chuàng)新和優(yōu)化管理模式，提出管理策略，進(jìn)而提升固定資產(chǎn)管理的有效性。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)含義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要指行政事業(yè)單位使用年限超過一年（不包含一年）、價(jià)值在1 000元以上（專用設(shè)備價(jià)值在1 500元以上），并且在使用過程中基本能夠保持原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。有些價(jià)值雖然沒有達(dá)到限定的標(biāo)準(zhǔn)，但是使用年限如果超過1年（不含1年）的大量相同類別的資產(chǎn)，也被當(dāng)作固定資產(chǎn)。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要來源于國家財(cái)政撥款，也有一部分是由社會(huì)捐贈(zèng)，從2017年開始，一些省份逐漸實(shí)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)經(jīng)營方式，也就是說固定資產(chǎn)也可以來源于經(jīng)營利益。它的特點(diǎn)：一是可以長期使用并且能夠保持原有的物質(zhì)形態(tài)，不是流動(dòng)資產(chǎn)；二是它的購買成本一次性計(jì)入當(dāng)期支出，不再進(jìn)行分期計(jì)提折舊[1]。

2 新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重點(diǎn)

2.1 折舊管理方面

在新形勢下的新會(huì)計(jì)制度之下，固定資產(chǎn)折舊管理屬于重點(diǎn)管理內(nèi)容，它可以很好地反映出行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理方面的能力和固定資產(chǎn)實(shí)際使用是不是達(dá)到預(yù)期計(jì)劃使用時(shí)間。固定資產(chǎn)折舊管理影響的范圍較為廣泛，它是固定資產(chǎn)管理工作的新的重要內(nèi)容。而在實(shí)際工作中，單位內(nèi)的提足折舊資產(chǎn)在一定程度上會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)增值下跌，而且折舊資產(chǎn)會(huì)使原本簡單化的會(huì)計(jì)賬戶變得復(fù)雜，主要原因是原來期初和期末余額相等的情況會(huì)由此變?yōu)槌跗诤湍┢谟囝~對(duì)不上的情況，并且與資產(chǎn)保持增值的情況發(fā)生了反差。

2.2 管理模式方面

傳統(tǒng)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理模式是通過三個(gè)機(jī)制和多個(gè)支撐點(diǎn)模式的方式進(jìn)行統(tǒng)一管理，簡稱為“三位一體”模式。而其中三個(gè)機(jī)制分別指：一是資產(chǎn)管理日常機(jī)制，二是資產(chǎn)信息披露機(jī)制，三是資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制。這三種機(jī)制并不是獨(dú)立存在的，它們之間有著非常明顯的相互交叉性。多個(gè)支撐點(diǎn)則分別是管理人員素質(zhì)、內(nèi)部控制制度、法律法規(guī)等模式之下所包含的各項(xiàng)內(nèi)容。這種傳統(tǒng)的管理模式可以很好地保證各項(xiàng)制度的相互契合性。但是，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，以及當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)條件下的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，這種模式就需要依據(jù)行政事業(yè)單位實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息處理、信息預(yù)算、信息共享、信息監(jiān)管等，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理逐漸走向信息化、規(guī)范化、有效化、科學(xué)化狀態(tài)[2]。

3 新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

新形勢下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為當(dāng)下提升資產(chǎn)使用的有效性和規(guī)范性的重要的保障。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，首先，一方面可以滿足國家行政改革的要求，另一方面也能夠確保資源的合理配置，在減少不必要的資源浪費(fèi)方面有著非常重要的影響。其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理也可以提升社會(huì)公共服務(wù)的水平和能力，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)與發(fā)展提供幫助。最后，從長遠(yuǎn)的角度方面來說，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理已經(jīng)是促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠健康發(fā)展的重要手段。所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有非常重要的意義。

4 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題

4.1 管理意識(shí)不強(qiáng)，管理基礎(chǔ)薄弱

目前，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)建設(shè)和投資基本都是由國家財(cái)政直接撥款，單位并沒有進(jìn)行一個(gè)收支過程，這就導(dǎo)致大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，要求不夠嚴(yán)格，管理太過松散，沒有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，只是隨便指定一些人員對(duì)規(guī)定資產(chǎn)進(jìn)行管理。他們也只是很隨便、很簡單地對(duì)固定資產(chǎn)的購置和使用記錄。由于這些人都沒有專業(yè)的管理知識(shí)，在進(jìn)行管理工作時(shí)非常不專業(yè)。對(duì)那些已經(jīng)通過審批，采購回來的固定資產(chǎn)，不能合理規(guī)劃其以后的分配和使用，一些資產(chǎn)自購買回來以后就只是存放于庫房，并沒有投入到實(shí)際工作中去，故此，這部分固定資產(chǎn)的利用率過低，長時(shí)間閑置既會(huì)對(duì)固定產(chǎn)生損耗，也是對(duì)國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。由于當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)比較薄弱，還沒有形成比價(jià)完善、健全的管理模式和體系，其中最為明顯的就是管理人員專業(yè)知識(shí)欠缺，管理技能過差、管理意識(shí)不強(qiáng)，無法滿足新形勢下對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求。

4.2 核算標(biāo)準(zhǔn)不完善，存在賬實(shí)不符

核算標(biāo)準(zhǔn)不完善，存在賬實(shí)不符主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是些行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中，只是簡單地把固定資產(chǎn)投放到工作中，并沒有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的核算，且沒有一定的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有“賬實(shí)相符”的管理理念。在日常管理過程中，很多行政事業(yè)單位并不會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期的盤點(diǎn)工作，而且沒有折舊計(jì)提。這樣長期下去造成的最終結(jié)果就是一些固定資產(chǎn)出現(xiàn)非正常的損壞或者損耗時(shí)，無法找到相對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)人和賠償人，只能當(dāng)作行政事業(yè)單位的損耗記賬，最終就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際的數(shù)值情況和固定資產(chǎn)表上的數(shù)據(jù)差異過大，對(duì)固定資產(chǎn)管理造成不利影響。二是管理人員的歸屬感和責(zé)任心不夠，在出現(xiàn)工作調(diào)動(dòng)或者離職的情況下，在與下一個(gè)管理人進(jìn)行交接工作時(shí)做得不到位，只是進(jìn)行最簡單的交接，并不能對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量和實(shí)際使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控。三是固定資產(chǎn)的核算一般都是以收到時(shí)間作為核算的標(biāo)準(zhǔn)，然后完成支付款項(xiàng)工作，但在實(shí)際完成采購以后，由于各方面的一些原因，不能按照實(shí)際規(guī)定完成固定資產(chǎn)購買的支付，為資產(chǎn)管理增加不必要的麻煩[3]。

4.3 管理體系和制度不健全

大多行政事業(yè)單位都只是注重基本工作任務(wù)和基本業(yè)務(wù)，忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理，而且各行政事業(yè)單位大多沒有健全的管理體系和管理制度。主要是固定資產(chǎn)的管理工作需要銜接的方面比較多，包括金額核算、數(shù)量控制等多個(gè)方面，因此，需要財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及各個(gè)使用部門之間的合作。以下是幾個(gè)常見的管理體系和制度方面的缺陷：一是存在賬務(wù)處理混亂，沒有對(duì)固定資產(chǎn)的申請(qǐng)、預(yù)算、采購、入庫、領(lǐng)用等過程建立一定的流程和管理制度，使得一些固定資產(chǎn)沒有去向，領(lǐng)用以后沒有相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。二是固定資產(chǎn)管理沒有責(zé)任到人，大多數(shù)情況下都是只用不管，實(shí)行的是誰在誰負(fù)責(zé)的方式，使用的人不會(huì)小心愛護(hù)，也不能很好的使用，從而導(dǎo)致實(shí)際損耗太快。

5 新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

5.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

要想加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果，首先就必須提高管理人員的管理理念。一是行政事業(yè)單位自身要清楚地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于單位發(fā)展的重要意義，定期舉辦宣傳活動(dòng)，采取一些措施，如開展單位總結(jié)會(huì)時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理宣傳，培養(yǎng)專職或兼職財(cái)產(chǎn)管理員并對(duì)財(cái)產(chǎn)管理員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)全員配合管理的意識(shí)。二是要注重單位各部門之間的協(xié)調(diào)工作，有效整合對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作，最大程度地降低固定資產(chǎn)的投入成本。三是領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮帶頭作用，單位的部門領(lǐng)導(dǎo)首先要有很強(qiáng)的管理意識(shí)，主動(dòng)積極配合管理人員做好管理工作。

5.2 健全管理制度

科學(xué)、有效、完善的管理制度是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要保障，能夠確保固定資產(chǎn)管理工作的效果最大化，所以，就要求制定健全完善的管理制度和措施，形成一套完整管理體系。首先，要結(jié)合單位實(shí)際情況，將各項(xiàng)職權(quán)真正落實(shí)到位，加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督與合作，加強(qiáng)管理部門與使用部門具體責(zé)任的落實(shí)，保證各項(xiàng)職權(quán)發(fā)揮實(shí)際作用。其次，要抓好固定資產(chǎn)的正常使用和維護(hù)方面的管理工作。與此同時(shí)，要保證管理過程的公開性、公平性、透明化，這樣才可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)管理過程更加有效[4]。同時(shí)有必要建立資產(chǎn)找人制度，并將明確責(zé)任人和責(zé)任范圍，將工作成效納入績效考核的范圍內(nèi)。

5.3 對(duì)管理實(shí)行監(jiān)督檢查

為了可以更加有效地使用固定資產(chǎn)，除了對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行有效管理以外，各相關(guān)部門還要與管理人員之間相互配合，加大管理檢查工作，做好固定資產(chǎn)的使用和管理工作，而且要嚴(yán)格根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理工作。對(duì)于那些違反了管理制度和規(guī)定的不良行為要實(shí)行懲罰措施，如果出現(xiàn)越權(quán)或者不經(jīng)允許私自處理的一些嚴(yán)重問題，管理人員要加大對(duì)相應(yīng)責(zé)任人員的懲罰力度。最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息化的優(yōu)勢，可以使用一些先進(jìn)的管理軟件來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使管理和信息化有效結(jié)合，進(jìn)而提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率。

6 結(jié) 語

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也取得了良好的成果，但是隨著社會(huì)和時(shí)代的不斷發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)和暴露一些問題，針對(duì)這種情況，就需要行政事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題并且正視問題，進(jìn)而找到一些解決的辦法和措施，并且依據(jù)單位自身的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新管理模式和制度，使得行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理更具科學(xué)性和有效性。

主要參考文獻(xiàn)

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[3]王濤.新形勢下如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（19）：107，109.

[4]楊青.新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（30）：100，330.