陳九霖

企業(yè)發(fā)展不外乎內(nèi)因和外因兩個(gè)方面。內(nèi)因是根本，外因是條件;內(nèi)因是個(gè)性，外因是共性。就國(guó)家經(jīng)濟(jì)而言，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，就是解決企業(yè)發(fā)展的外因、條件和共性問題。

在世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》中，中國(guó)位列營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第46位，較上一年度上升了32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名第28位，較上一年度大幅上升了65位。

世行的營(yíng)商報(bào)告肯定了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)步，也指出了進(jìn)一步改進(jìn)的空間，畢竟，我國(guó)總體營(yíng)商環(huán)境還排在第46位，趕不上我國(guó)香港地區(qū)（第4位）和隔海相望的韓國(guó)（第5位）、美國(guó)（第8位），甚至還落后于我國(guó)北部鄰國(guó)俄羅斯（第31位）。那么，我們的企業(yè)究竟需要一個(gè)什么樣的營(yíng)商環(huán)境呢？

第一，我們需要一個(gè)寬松的營(yíng)商環(huán)境，減少政府部門對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的干預(yù)，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。

《老子》講，治大國(guó)如烹小鮮，其中的核心意思就是不要過于倒騰、折騰、干預(yù)和干擾，政府應(yīng)主要做好宏觀經(jīng)濟(jì)工作，把屬于市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和企業(yè)自我發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)交還給它們;即使是宏觀調(diào)控也不必過于頻繁，每項(xiàng)政策出臺(tái)都要系統(tǒng)思維，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧，抓大放小。政府部門不要具體地干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括國(guó)企），讓法人治理體系發(fā)揮自己的直接作用。BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭能夠取得成功的重要因素，便是國(guó)家給予了高度寬松和寬容的營(yíng)商環(huán)境。

世行的營(yíng)商報(bào)告稱，128個(gè)經(jīng)濟(jì)體在減少政府對(duì)于企業(yè)的障礙方面所進(jìn)行的改革，都在不同程度上，使中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者受益，在創(chuàng)造了工作崗位的同時(shí)，也在很大程度上刺激了私人投資的意愿。

世行的營(yíng)商報(bào)告還把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。世行之所以認(rèn)為上海的權(quán)重高于北京，是因?yàn)樯虾娜ツ觊_始，聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，推出了一系列大力度的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，大幅度地提高了市場(chǎng)主體的營(yíng)商便利度。這些都受到了營(yíng)商報(bào)告的充分肯定，更是受到企業(yè)的歡迎。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫創(chuàng)立的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”，是經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)最重要制度前提。但如何處理好二者之間的關(guān)系，尤其是把握一個(gè)什么樣的度，則更加重要！筆者認(rèn)為，能夠通過市場(chǎng)解決好的問題——尤其是微觀經(jīng)濟(jì)問題，就不要?jiǎng)佑眯姓侄?。著名?jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧早在上個(gè)世紀(jì)80年代就提出了“小政府，大市場(chǎng)”的理論，至今仍不過時(shí)，甚至是“有為政府”的一種體現(xiàn)，因?yàn)楦矣凇白屖袌?chǎng)在資源配置中起決定性的作用”體現(xiàn)了政府的勇氣、膽識(shí)和寬容。

第二，合理的稅賦對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，政府在減稅降費(fèi)方面的努力需要落地生根，讓企業(yè)享有持續(xù)的獲得感。

企業(yè)就是創(chuàng)造價(jià)值與財(cái)富的機(jī)器。國(guó)內(nèi)外不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，利潤(rùn)本身就是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要指標(biāo)。而稅收對(duì)利潤(rùn)具有直接影響。

美國(guó)紐約市是全球最主要的國(guó)際金融和商業(yè)活動(dòng)中心。紐約市最吸引人的地方是其稅收環(huán)境，紐約州也是美國(guó)稅收比較優(yōu)惠的幾個(gè)大州之一，其大部分公司的州稅僅為凈收入的7.1%，或投資資本金的0.16%。

2018年，美國(guó)全年的GDP增長(zhǎng)率為2.9%，創(chuàng)下了2015年以來的最高增長(zhǎng)紀(jì)錄;今年第一季度GDP增長(zhǎng)3.2%，超出市場(chǎng)預(yù)期。這在很大程度上與美國(guó)的減稅政策有關(guān)系。

李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，我國(guó)要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，將深化增值稅的改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行的16%稅率降低至13%，并且，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%。

此次減稅的確會(huì)幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，且其增值稅率也與世界上其他很多國(guó)家的增值稅率保持一致?，F(xiàn)在應(yīng)該將注意力放在政策的落實(shí)層面，因?yàn)樵鲋刀惖臏p免要通過“以票抵稅”的形式進(jìn)行。我們?cè)?jīng)遇到過的很多情況是，上邊的政策恰到好處，但是，具體落實(shí)時(shí)，越到地方阻力就越大。上有政策下有對(duì)策，有時(shí)候政策在具體執(zhí)行時(shí)，不僅沒有減負(fù)，反而可能通過“嚴(yán)格執(zhí)法”“靈活解讀”而加大了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

因此，建議加大政策落實(shí)的督促與檢查力度。同時(shí)，要充分考慮并制定出相應(yīng)配套政策，讓地方政府不因減稅政策而帶來難以承受的壓力和負(fù)擔(dān)。

第三，法治化建設(shè)是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中，最重要的就是，確保各種所有制的企業(yè)都在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

商業(yè)是有規(guī)律的，順之者昌，逆之者亡。要把握這個(gè)規(guī)律，就需要營(yíng)商環(huán)境的確定性和持久性，政策多變必然打破規(guī)律，讓企業(yè)無所適從。要確保這個(gè)確定性就需要法治的保障。因此，我國(guó)立法一定要考慮營(yíng)商環(huán)境，尤其是要確保各種所有制享受同等待遇，包括貸款、稅收、工商、勞動(dòng)用工和自然資源等。

在銀行貸款方面，一些金融機(jī)構(gòu)更愿意把資金貸給國(guó)企，哪怕是效益不好的國(guó)企，卻不愿意貸給民企。因?yàn)橐坏┵J給民營(yíng)企業(yè)形成壞賬就可能首先被懷疑存在腐敗問題，就會(huì)被追責(zé)。應(yīng)從法律上保障對(duì)國(guó)企民企一視同仁，貸款不分所有制，只管企業(yè)是否優(yōu)質(zhì)。

在企業(yè)注冊(cè)、注銷、工商手續(xù)、破產(chǎn)重組和企業(yè)家權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，也都需要從法律上更加明確與優(yōu)化。有些企業(yè)出現(xiàn)危機(jī)后，企業(yè)家寧愿選擇“跑路”，甚至自殺，卻不愿意申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這是因?yàn)檫@方面的法律還不太完善。一些陷入困境的企業(yè)，在其申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)時(shí)，往往由于程序上的繁瑣而導(dǎo)致時(shí)間上的無限期延長(zhǎng)，而企業(yè)家們?cè)诶Ь硶r(shí)以個(gè)人名義進(jìn)行的貸款，卻無法延長(zhǎng)時(shí)間。因此，減少破產(chǎn)審核時(shí)間以及對(duì)企業(yè)家的破產(chǎn)保護(hù)，須從法律上優(yōu)化和完善。

除了立法要有前瞻性和系統(tǒng)性之外，在適用法律和執(zhí)法的層面上，也要確保依法治理。有法不依、行政干預(yù)、運(yùn)動(dòng)性執(zhí)法、編造罪名等等，都是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的傷害。

最后，營(yíng)商環(huán)境具有系統(tǒng)性和生態(tài)性。而且，難以一蹴而就，必須積跬步，且步步為營(yíng)，以至千里。

責(zé)編：郭芳