全域旅游視角下廁所革命推進現(xiàn)狀分析
——實證四川省28個全域旅游創(chuàng)建示范單位

咼 銳，靳楊楠，黃 萍

(成都信息工程大學管理學院，四川 成都 610103 )

旅游業(yè)正在成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，這對旅游公共基礎服務設施的質(zhì)量與品質(zhì)提出更高要求，廁所革命具有迫切性和重要性。廁所建設是利國利民的大事，同時也是全域旅游時代下旅游景區(qū)工作檢查的重要組成部分。

國內(nèi)許多學者就此提出了一些建設性建議。石培華教授指出，廁所革命帶來廁所觀念、廁所建設、全域旅游、廁所文明、廁所微商業(yè)、高新科技、旅游公共服務、管理機制的革命，也是一場全球革命。戴斌經(jīng)研究得出，在2014年旅游景區(qū)的各項抱怨指標中，旅游廁所的抱怨(占比23.30%)位居第2。學者程麟認為，是旅游城市文明的重要體現(xiàn)因素，要注重旅游公廁的景觀設計、經(jīng)濟價值、文化認同。桂拉旦針對旅游廁所革命，提出了有關設施、設施、服務、管理、使用的“五化”原則，以此優(yōu)化公廁空間、數(shù)量，提高使用效率和服務質(zhì)量。郭安禧等采用IPA(重要性——績效分析法)分析和比較了男女游客對旅游廁所評價指標的重要性和績效感知；孫楓等從基本功能、細節(jié)設計、環(huán)保特征等7個方面探討游客對旅游廁所滿意度的影響因素。同時，部分發(fā)達國家在公廁上的建設經(jīng)驗有許多值得我們借鑒之處。

綜上，不同學者對旅游廁所的研究已經(jīng)取得了一定成果，但是仍有許多問題值得我們深入探討。全域旅游時代下如何滿足游客和居民對旅游廁所的要求？只有充分研究廁所革命推進現(xiàn)狀，提出針對性建議才能切實改進廁所問題，提高游客旅游公共服務質(zhì)量的感知度，實現(xiàn)全域旅游下的全域廁所革命。

1 四川省28個全域旅游創(chuàng)建示范單位廁所革命概況

1.1 樣本展示

截止2018年4月，團隊分批深入調(diào)查四川省28個全域旅游創(chuàng)建示范單位，樣本區(qū)域涉及42個景點及5條旅游線路，樣本區(qū)域涉及42個景點及5條旅游線路，按照《四川省旅游廁所標準及管理指南》并結(jié)合實際情況，將樣本劃分六大類型，分別為：高山高寒區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、自然景區(qū)景點、人文景區(qū)景點、旅游鄉(xiāng)村、旅游通道，如表1所示。

1.2 廁所革命現(xiàn)狀推進現(xiàn)狀評估

根據(jù)《四川省旅游廁所標準及管理指南》《四川省旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定實施細則》、實地調(diào)查以及發(fā)放的問卷結(jié)果為基準點，以游客體驗為標準，搭建一套由基建完備度、外圍支撐力、工程發(fā)展力三大指標構(gòu)成的廁所革命現(xiàn)狀評估模型，之后運用數(shù)據(jù)處理工具對問卷結(jié)果進行處理，如表2、表3所示。

2 六大類型分區(qū)廁所革命推進現(xiàn)狀分析

2.1 新改建廁所整體現(xiàn)狀

自2015年開展廁所革命以來，四川省提升旅游廁所建設、管理和服務水平成效顯著。省內(nèi)涌現(xiàn)出多家景區(qū)廁所建設標桿，如青城山-都江堰景區(qū)獲得“廁所革命最佳景區(qū)”等榮譽；海螺溝景區(qū)成為高山高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)保廁所標桿；廣元劍閣縣、青川縣打造了劍昭旅游廁所示范帶、金唐生態(tài)旅游線旅游廁所示范帶。廁所建設示范景區(qū)不僅為省內(nèi)其他單位的廁所改建工作提供經(jīng)驗、起到帶頭作用，更是很大程度上解決了游客和居民的如廁問題，有效改善了景區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況，提高居民生活質(zhì)量，廁所革命成果得到境內(nèi)外游客和當?shù)孛癖姷慕豢诜Q贊。

表1 樣本一覽表

表2 六大類型影響子系統(tǒng)排名

表3 六大類型影響子系統(tǒng)綜合排名

然而廁所革命尚未成功，目前省內(nèi)廁所新改建呈現(xiàn)出全面成點不成線，局部成點不成面的態(tài)勢，數(shù)量不均、質(zhì)量不佳是主要問題。從整體看，各地加緊提升重點景區(qū)的旅游廁所整體形象，但旅游通道廁所建設工作進程較為緩慢，游客路上的“如廁難”問題依舊存在；從局部看，景區(qū)內(nèi)部廁所選址分布不合理，建設質(zhì)量良莠不齊，重點景點廁所蹲位體量不足，景區(qū)解決游客如廁問題的壓力依然較大。另外，資金投入問題和管理體制不完善也是推進廁所革命工作的主要障礙。新改建廁所資金來源單一，農(nóng)村地區(qū)投入資金相對不足，財政困難較為明顯。在管理運營方面，缺乏特定的機構(gòu)負責廁所建設任務，管理體制機制不健全，給廁所革命工作的穩(wěn)步推進增加了難度。

2.2 旅游城鎮(zhèn)廁所革命推進現(xiàn)狀分析

根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，旅游城鎮(zhèn)的廁所建設在綜合評價中得分最高(61)，其基建完備度(28)、外圍支撐力(10)及工程發(fā)展力(22)均高于其他五大分區(qū)。首先，從基建建設上看，其建設統(tǒng)一遵照A級指標，從基礎設施到人性化設施均具有質(zhì)量保障。其次，旅游城鎮(zhèn)具備強大政策及資金支持優(yōu)勢，在外圍支撐力保障下工作落實速度快，質(zhì)量及服務水平高。再有，多數(shù)旅游城鎮(zhèn)廁所聘請專人維護清潔管理，管理維護責任明晰，廁所內(nèi)部整潔干凈，并在外形、內(nèi)飾上大多融入當?shù)爻擎?zhèn)文化，具有鮮明的文化特征。由此，新改建廁所質(zhì)量均能達到較高水準，高滿意度。

2.3 人文景區(qū)景點廁所革命推進現(xiàn)狀分析

人文景區(qū)景點進行綜合評價可以看出，其基建完備度(一級指標)下的建筑設計裝飾及基本設施服務(2.24)、衛(wèi)生設施設備及服務(12.39)方面具備優(yōu)勢。此外，人文景區(qū)在建設過程中主動將景區(qū)文化融入建設中(特色文化代入5.02)。

人文景區(qū)景點由于其性質(zhì)為人為建設開發(fā)景區(qū)，景區(qū)內(nèi)部及周邊基礎服務設施較為完善。廁所建設工程作為其中一項基本設施服務建設，在景區(qū)開發(fā)初期從建設到管理均按照相關廁所建設要求，進行標準化基礎設施、衛(wèi)生設施建設。

2.4 高山高寒區(qū)廁所革命推進現(xiàn)狀分析

從整體來看，高山高寒區(qū)廁所建設綜合評價在六大區(qū)域中得分最低(42)，面臨基建不完備(基建完備度13.3)，資金政策貫徹力度不大(外圍支撐力4.38)，生態(tài)環(huán)境效益不明顯的問題。

高山高寒區(qū)由于高原地形、氣候、脆弱的生態(tài)環(huán)境、少數(shù)民族特征因素的綜合影響，廁所工程建設難度大，排污、去污、防凍技術和生態(tài)環(huán)境效益要求高，是所有類型中急需攻克且重點覆蓋改造區(qū)域。

省內(nèi)阿壩州、甘孜州近年來越受全國各地游客青睞，游客人數(shù)大幅上升，旅游廁所需求增加，因此該區(qū)域內(nèi)的廁所新改建工作成為廁所革命開展的重點。但在實際建設中，此區(qū)域內(nèi)廁所新改建工作只覆蓋到部分重點景區(qū)。此外，在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分重點景區(qū)廁所建設損耗較大，為追求3A級指標大費周章，選用高檔材料，建設高檔奢侈廁所，導致財力、物力較大浪費，忽視了景區(qū)其他服務建設。川西高山高寒區(qū)內(nèi)的景區(qū)往往范圍偏大，景區(qū)景點之間距離偏遠，由此高山高寒區(qū)內(nèi)的旅游通道廁所建設更加需要引起重視。

2.5 旅游通道廁所革命推進現(xiàn)狀分析

綜合評價數(shù)據(jù)顯示，旅游通道沿線廁所除高山高寒地區(qū)外基建完備度最低(18)。目前，在旅游扶貧政策支持、旅游者游客激增背景下，沿線居民自發(fā)形成的小型私人服務點成為旅游通道中解決游客生理問題的主要場所，但由于投入資金不足、衛(wèi)生管理不重視、整體規(guī)模較小，其整體服務水平有待提高。由于旅游通道地理位置靈活性、游客停留暫時性，其廁所基本設施服務(1.37)、人性化設施服務配備(3.86)程度較低，特色文化代入則更無從體現(xiàn)(0.81)。

近年來“全域旅游”的發(fā)展，將“旅游+交通”結(jié)合在一起，除了打造旅游景觀通道外，作為景區(qū)之間的連接通道也應該提升旅游基礎服務設施。旅游通道廁所建設是可以引進社會資金，建設綜合服務站的重要場所，是惠及沿線居民的重要方式。而旅游通道在實施三年廁所革命計劃以來，改建效果不明顯不突出，各地旅游交通線路、旅游集散地廁所仍不能完全滿足游客需求。

2.6 旅游鄉(xiāng)村廁所革命推進現(xiàn)狀分析

旅游鄉(xiāng)村子系統(tǒng)綜合評價較低(46)，綜合評價結(jié)果顯示，旅游鄉(xiāng)村在基建完備度(25.5)、外圍支撐力(3.25)和工程發(fā)展力(15)方面與旅游城鎮(zhèn)相比水平相差較大，尤其在基本衛(wèi)生設施服務上待提高空間較大，社會經(jīng)濟、政府政策支持方面力度有限，特色文化代入同樣彰顯程度不足。

發(fā)展旅游鄉(xiāng)村是建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)化的重要途徑。規(guī)范統(tǒng)一的旅游鄉(xiāng)村廁所有利于提升鄉(xiāng)村整體衛(wèi)生水平，維護農(nóng)村新經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村廁所革命在村務上有要求專人管理廁所，定期維護清理，其服務水平為中等水平。旅游鄉(xiāng)村是農(nóng)村居民的生活地，旅游廁所質(zhì)量與居民生活衛(wèi)生水平息息相關。但在廁所新改建工作的實際進行中，由于需要改建廁所數(shù)量大，新改建任務量重，整體改建效果尚未顯化。

2.7 自然景區(qū)景點廁所革命推進現(xiàn)狀分析

自然景區(qū)景點是目前廁所革命工作覆蓋面最廣，工作進度快，效果明顯的區(qū)域，各大景區(qū)正在積極新建、改建旅游廁所，從綜合評價數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)其整體工作質(zhì)量綜合評價處于中上等水平(49)，并得到游客的廣泛好評。其中，基建完備程度較高(25.27)，能夠為游客提供完備的基本衛(wèi)生設施設備服務。

四川省作為旅游資源大省，自然景區(qū)類型和數(shù)量多不勝數(shù)，全國各地游客也越來越多地慕名前來觀光游覽，這對旅游廁所新改建工作提出更高要求，建設工作不僅要覆蓋重點景區(qū)、熱門景區(qū)，還要逐步覆蓋小型景區(qū)景點，擴大覆蓋面。在實際調(diào)研工作中，發(fā)現(xiàn)部分景區(qū)出現(xiàn)過分強調(diào)數(shù)量而忽略了質(zhì)量的情況，部分景區(qū)也存在新改建廁所規(guī)模小、設施簡陋，在旅游旺季游客需求壓力大的問題。

3 廁所革命工程建設提升策略

3.1 政府正確引導

3.1.1 剔除奢侈之風，注重服務質(zhì)量 政府部門是廁所政策指引、建設標準、驗收工作的主管部門。針對當前社會廁所建設比拼投入資金量、建設豪華度的不良惡性競爭現(xiàn)象，應加快修訂《四川省旅游廁所質(zhì)量等級劃分與評定實施細則》，修改或剔除4～5星級廁所的評定，在指標源頭控制奢侈浪費的不良風氣。同時，在制定建設標準時注重基本設施以及衛(wèi)生設施服務，可以以生態(tài)化、實用化、人文化、景觀化為指標，加重在人文建設、文化代入、使用體驗等方面的要求，著力打造干凈衛(wèi)生、清新明亮的廁所環(huán)境。

3.1.2 籌備社會資金，落實“以商養(yǎng)廁” 全域旅游背景下的廁所革命是一項旅游工程，也是一項民生工程。目前新改建廁所大部分為政府或景區(qū)出資修建，配備管理員，并制定相應的管理制度。新改建廁所數(shù)量龐大，工程量大，牽動范圍廣，政府可帶頭促進企業(yè)、商人、公益工作者、農(nóng)戶合作投入廁所工程，將企業(yè)、個體商戶、公益工作者聚攏，以片區(qū)或者以單個景點進行對點幫扶，根據(jù)幫扶者的可投入經(jīng)濟實力劃分或由其自愿選擇幫扶對象。大型企業(yè)可幫扶片區(qū)，打造廁所綜合體，提供全方位服務；個體或公益工作者可幫扶單個景區(qū)單個廁所，進行社會融資，落實“PPP模式”帶動景區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)收。

3.1.3 鼓勵新技術，提升廁所排污生態(tài)指標 目前世界上廁所排污除污技術要有水沖式、打包式、微生物降解技術、泡沫封堵技術、化學處理式。廣泛應用高新技術，如海綿城市技術、膜處理技術、風-光-熱泵互補技術、生物技術、光觸媒技術等，將生態(tài)排污、生態(tài)治污、生態(tài)清潔結(jié)合，打造新型清潔廁所。政府可支持去污排污技術的發(fā)展，加快生態(tài)廁所在高山高寒地區(qū)的應用推廣，并降低建設耗損。

3.1.4 宣揚廁所文明新風尚 良好的社會環(huán)境需要正確文明風尚的引領，廁所文明的提升需要社會各界的攜手宣傳，其中政府的宣傳尤為重要。開宣講會，講解廁所革命政策、工作計劃、質(zhì)量評分標準，以及廁所革命對社會、生態(tài)的影響，使廁所革命工作深入人心；廣貼標語，改觀人民大眾對廁所的看法，不再將廁所看做是閉口不談的污穢，將廁所文化滲透進居民生活；發(fā)放宣傳手冊，宣傳第三衛(wèi)生間的使用，最大化利用基礎設施設備，不讓利民設施成為擺設。

3.2 景區(qū)科學管理

3.2.1 重視游客使用體驗 廁所革命“四化”標準的核心要求為“實用化”“景觀化、人文化、科學化”則是輔助提升實用化的基礎，要求各廁所在設計建造時以人為本，以人的使用體驗為出發(fā)點。根據(jù)游客所在景點的規(guī)模、游客所在景點的逗留時間，合理布局選址位置，設計規(guī)模大小不等的廁所，滿足不同密集程度游客對廁所的需求；建筑設計上，追求美觀新穎造型的同時，注意入口便捷通道的修整；排水、供水等基礎設施的布局合理隱蔽，通風采光及照明設備性能要高，保證采光與空氣流通，防止異味過重。最終打造干凈清爽，舒適隱秘的廁所空間，帶給游客高舒適度的如廁體驗。

3.2.2 融入景區(qū)文化，協(xié)同文化體驗 人文景區(qū)特質(zhì)文化突出，旅游廁所文化是旅游廁所革命的重要組成部分，將主題文化理念落實，依據(jù)當?shù)貍鹘y(tǒng)文化或景觀風格設計和建造旅游廁所，在內(nèi)部標識或設施配置方面主題文化風格相一致，搭配文字、相冊；注重周邊建筑風格，造型特點，深度挖掘內(nèi)涵。把旅游廁所發(fā)展成集基礎保障、文化娛樂、休閑、交流等多種服務元素為一體的綜合體驗平臺，成為一個景區(qū)或目的地形象的展示窗口。將多元文化理念元素融入旅游廁所建設中，從而讓廁所成為優(yōu)秀文化的傳播載體，為旅游業(yè)的發(fā)展增添動力。

3.2.3 了解客流動態(tài)，打造人文關懷廁所 旅游活動的季節(jié)性要求旅游廁所順應客流的季節(jié)變化和周期變化提供廁所服務。除了在各景點各合理位置修建數(shù)量充足的定點旅游廁所外，在旅游旺季應該增設相應數(shù)量的流動廁所，此項措施可減少旅游淡季帶來的資源浪費，又滿足旺季巨大客流的廁所需求。

分析景區(qū)客流主體，中老年游客數(shù)量多，嬰幼兒數(shù)量多的景區(qū)更加應該注重第三衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間、母嬰室等特殊人士無障礙衛(wèi)生間。同時考慮到女性如廁時間實際3倍長于男性，因此，女性廁位數(shù)量在理論上應該3倍多于男性廁位數(shù)量，充足的廁所蹲位數(shù)量，可有效降低女性游客游覽心理壓力與生理負擔，提高女性群眾的游覽體驗滿意度。

3.3 高山高寒區(qū)

3.3.1 推廣生態(tài)技術使用，相關部門職能監(jiān)管 片區(qū)內(nèi)在進行旅游資源規(guī)劃與開發(fā)時，應注重基礎服務設施規(guī)劃，關注旅游廁所的選址、數(shù)量、選用技術、附加功能等方面，相關部門在進行驗收時應提前適度考量其落實的可行性。在開發(fā)過程中，選定合格的開發(fā)商和供應商，對工作的開展制定和落實嚴格的監(jiān)督管理及驗收標準。針對非相關部門管理而由游客自發(fā)聚集發(fā)展旅游活動的景區(qū)，相關部門同樣具備監(jiān)管職能，嚴格監(jiān)測該區(qū)域內(nèi)旅游活動開展情況，以及廁所新改建工作進程，對于其中不合格部分及時勒令整改，保障游客體驗，維護生態(tài)平衡。

3.3.2 聯(lián)動特色民居打造沿線生態(tài)廁所 高山高寒區(qū)風景優(yōu)美，但沿途的廁所建設尚不如人意。針對這一情況，可以對沿途居民進行旅游幫扶，就近將公路沿邊少數(shù)民族民居住宅自用廁所進行改造擴建，提供設施設備支持以及資金支持，幫助居民進行廁所改建，保留少數(shù)民族特色風情建筑，同時制定相關管理制定并辦理相關手續(xù)，允許進行適當收費以做管理費用補貼。不僅在一定程度上緩解游客“唱山歌”的尷尬局面，而且生態(tài)環(huán)境效益也將進一步提高。此外，逐步改善少數(shù)民族地區(qū)居民對廁所衛(wèi)生及廁所傳統(tǒng)的看法，使廁所革命一步一步深入少數(shù)民族人民心中。

3.4 旅游通道

3.4.1 合作光大集團，打造旅游通道驛站 各地政府或景區(qū)加強與四川光大集團合作，將“光大”驛站落實到更需要商業(yè)綜合體的旅游通道上。旅游通道上的“光大驛站”需要包括數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生的旅游廁所，同時具備食品售賣、旅游商品售賣、休息區(qū)域、網(wǎng)絡覆蓋、充電樁等基本設施服務。根據(jù)不同路程段，可以設置以不同服務核心的旅游廁所綜合體，如：以廁所為核心的驛站中心，以餐飲為核心的驛站中心，以商品售賣為核心的驛站中心，以休息休閑為核心的驛站中心，以此滿足不同路段，不同游程的旅游需求。還可邀請居民入駐，攜帶管理責任，既就近解決的廁所管理問題，又為居民增收，提高其生活水平。

3.4.2 整改交通集散地廁所，惠及旅客 交通集散點客流量大，客留時間長，旅客隨身攜帶物品多，這對交通集散點廁所提出一些新的要求。針對目前交通集散點廁所問題，提出以下幾點建議：不新建、擴建廁所，對原有老舊壞廁所進行整改，拆換老舊設施打造干凈整潔的廁所；將廁所標識設置于醒目的地方，避免客流擁擠遮擋視線；在廁所外設置不同大小自動存取的存儲柜，旅客可自行存取行李，擺脫暫時離開擔憂丟失行李的心理；根據(jù)集散地規(guī)模大小、客流大小，聘請保潔員進行隨時或定時清理打掃廁所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，保持廁所的干凈衛(wèi)生，避免因使用頻率過高，而出現(xiàn)排泄物清理不及時而造成異味突出、無效坑位的情況。

3.5 旅游鄉(xiāng)村

3.5.1 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村居民觀念，調(diào)動居民廁所改建主動性 這項工作的首要任務就是要改變村民對“廁所”傳統(tǒng)的落后理念。旅游鄉(xiāng)村的廁所改建工作尤需居民的配合，政府支持、居民配合才能使廁所革命達到事半功倍的效果。因此，相關部門、志愿者可通過村民喜聞樂見的方法，與他們話家常、舉辦文娛活動，向他們展示廁所革命改建成功的范例，以此強調(diào)廁所革命工作開展的重要性，對居民觀念進行革新，利用其主觀能動性，激勵其愿意學習、主動參與改建工作的愿望，充分調(diào)動居民們主動參與廁所改建的積極性。

3.5.2 創(chuàng)新科研技術，將技術落在廁所改建實處 旅游鄉(xiāng)村與其他五大旅游區(qū)域相比，有其發(fā)展的特殊性。村民住宅區(qū)與其耕種養(yǎng)殖區(qū)緊密聯(lián)系，形成了生活-生產(chǎn)的整體系統(tǒng)。修建沼氣池與化糞池，將沼氣接入居民家中以當燃料使用，發(fā)酵后的殘渣可以用作有機肥料，用于養(yǎng)護綠化肥，農(nóng)作物肥，魚肥等，打造生態(tài)立體使用模式，將無用之物變廢為寶。同時定期對技術應用進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新技術應用中的問題，并進行修正更新，確保廁所除污、保潔技術性能不斷提升。

3.5.3 改變輕管理重改建，堅持鄉(xiāng)村簡樸之風 廁所改建工作開展以來，各鄉(xiāng)村單位積極配合，新改建廁所在數(shù)量上有效達標，但在質(zhì)量上卻并未滿足預期效果。鄉(xiāng)村廁所革命工作開展過程中，相關負責人應對此引起重視，改變輕視管理、忽視管理的現(xiàn)狀。應堅持樸素實用、整潔衛(wèi)生的廁所理念，引入當?shù)匚幕厣?，外形上體現(xiàn)淳樸民風特點；組建相應監(jiān)管小組，制定嚴格的監(jiān)管標準指南，對廁所清潔度、設施完備度、清潔人員任務完成度進行日常監(jiān)督管理，將廁所環(huán)境維護情況與相關人員工作完成度相關聯(lián)。從而避免廁所改建工作出現(xiàn)“成于建設，敗于管理”的情況，采取行之有效的措施使廁所革命和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相輔相成落到實處，打造美麗旅游鄉(xiāng)村。