郭蘇榮

摘要：文章探討當前招投標工作存在的問題，從四個方面提出了在工程招投標中運用規(guī)范化管理的四項具體對策和途徑，對于規(guī)范工程管理、理順管理流程，具有一定的理論和實踐指導意義。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；管理；招投標；項目；制度

在工程建設(shè)中，招投標工作以其獨有的優(yōu)勢為人們所關(guān)注。然而當前招投標過程中各個操作行為規(guī)范性缺失、尋租現(xiàn)象普遍的現(xiàn)象，都反映出加強招投標規(guī)范化管理的緊迫性和必要性，要從招投標過程、評標辦法、招投標管理機制等方面入手，促進招投標的公開化、透明化和規(guī)范化。

一、現(xiàn)階段招投標存在的問題剖析

1. 法制法規(guī)彈性較大，導致招投標管理混亂。在當前的招投標管理中，存在彈性空間較大的現(xiàn)象，強制性及推薦性標準缺乏透明度，導致工程招投標管理存在漏洞。

2. 存在“串標”現(xiàn)象。在招投標過程中，甲乙雙方與招投標代理機構(gòu)私下串通，存在人為操縱開標、評標的“暗箱操作”行為，導致招投標應有的競爭性體現(xiàn)不足，降低了招投標管理的效能。

3. 存在區(qū)域封閉及行業(yè)壟斷現(xiàn)象。在招投標過程之中，出于地方保護主義的思想影響，對外地區(qū)、外行業(yè)的投標人設(shè)置障礙或?qū)⑵渑懦谕?，沒有體現(xiàn)招投標的公開、公平、公正性原則。

4. 評標不公正。在招投標過程中，一些評標人員沒有公平、公正地履行自身的職責，將相關(guān)信息透露給投標人，存在評標不公正的現(xiàn)象。

5. 缺乏對招投標活動的有效行政監(jiān)管。在招投標管理過程中，對于招投標活動缺乏有效的行政監(jiān)管，導致招投標活動中出現(xiàn)錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，無法充分體現(xiàn)項目法人的自主招標權(quán)。

二、招投標項目管理中的規(guī)范化管理運用分析

（一）完善招投標資格預審制度

要避免招投標管理中對投標人審查流于形式的現(xiàn)象，必須加強和完善招投標資格預審制度：1. 加強對招標人的監(jiān)管。提升資格預審階段的透明度，加強對招標人的監(jiān)管，全面把握審查條件、程序、標準等，有效規(guī)避和防范招投標活動的尋租行為。2. 規(guī)范資格預審公告。要訂立招投標活動預審公告的制度和具體辦法，限制不符合條件的投標人，并防止將具備實力的潛在投標人排除在外的現(xiàn)象。3. 規(guī)范資格預審主體。當前我國主要采用成立資格預審小組的方式，對投標人進行評價，并注重對專家?guī)斓募皶r更新，確保招投標的公開透明?？梢圆捎靡越鹑跈C構(gòu)提供的擔保額度為依托的資格預審方式，明晰投保人的資信等級和經(jīng)濟狀況。4. 引入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合評價理論?？梢越梃b和引入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績綜合評價體系，深入地了解企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)，提升投標人的可信度。5. 引入社會誠信體系?？梢酝ㄟ^調(diào)查資格預審主體的資信等級、排名，準確判斷招標人的企業(yè)信譽好壞程度，避免招投標活動的欺詐行為。6. 強化監(jiān)督和懲處。要對招投標活動中出現(xiàn)的圍標、串通投標、私下承諾等行為加大懲處，規(guī)范招投標活動。

（二）選取科學合理的評標方法

1. 采用無標底法招標。招投標活動中的價格競爭是重要因素，要采用無標底法招標，轉(zhuǎn)變有標底法招標的方式，避免出現(xiàn)猜標、陪標、圍標等暗箱操作行為和尋租行為，不利于招標人控制造價。采用無標底法招標，可以大幅降低工程造價，提升施工單位人員素質(zhì)，降低招投標活動中的尋租行為，防止投標方蓄意提升或壓低投標報價的現(xiàn)象，有效遏制不平衡報價。

2. 實施工程量清單招標。要實施工程量清單招標，將競爭機制充分引入招投標過程，實現(xiàn)價格與數(shù)量相分離，合理分擔風險，使各投標人基于自身的項目情況、綜合實力、市場風險等進行投標，有效規(guī)避投標報價的盲目性現(xiàn)象。

3. 采用合理定價評審抽取法。投標人購買并實質(zhì)性響應招標文件，編制施工方案并交由招標人審查，再采取隨機抽取的方式確定中標單位，由此可以較好地消除招投標活動中的尋租行為。然而缺陷在于隨機抽取的中標方并非是最優(yōu)，不適于技術(shù)要求復雜的項目。

4. 采用最優(yōu)價值評標辦法。這是優(yōu)于最低價中標法的一種評標辦法，它可以快速篩選和找尋到具有豐富經(jīng)驗的承包商，順利轉(zhuǎn)移風險，提高招投標活動質(zhì)量，促進招投標活動的良性競爭，更好地促進招投標管理的規(guī)范化實現(xiàn)。

（三）改革和完善招投標機制

要對招投標機制進行改革和完善建立健全招投標法律法規(guī)制度體系：1. 深化改革招投標行政管理機制。要組建統(tǒng)一負責國家投資項目的招標采購管理局，并成立市級招投標交易中心，及時采集和發(fā)布各類交易項目的公告信息，并保證管采分離、管辦分離。2. 建立統(tǒng)一的招投標市場機制。要將所有工程納入建設(shè)工程交易中心管理范疇，形成規(guī)范有序的交易市場，并及時更新和維護建設(shè)工程評標專家?guī)欤勒招袠I(yè)設(shè)置綜合評標專家?guī)?，實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化的市場管理。3. 規(guī)范中介市場。要完善招標代理法規(guī)，并要加大對招標代理從業(yè)人員的培訓，提升招標代理的質(zhì)量。4. 設(shè)立規(guī)范完善的招投標信息網(wǎng)絡(luò)。要創(chuàng)建完善的電子招標系統(tǒng)，普及電子評標，降低信息處理成本，加強國際間的交流與合作，有效防范尋租行為。并要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，運用信息管理系統(tǒng)提升招投標監(jiān)管水平。

（四）完善企業(yè)信用評價機制和第三方監(jiān)督機制

要強化企業(yè)信用等級在招投標中的地位，構(gòu)建市場信用主體評價體系，涵蓋市場主體基本信息、主要業(yè)績、獎勵、處罰等內(nèi)容，進行不同等級的檔次劃分。同時，還要完善第三方監(jiān)督機制，成立獨立性的社會化監(jiān)督機構(gòu)，消除部門間的藩籬，提升招投標行業(yè)的誠信水平。

總之，要加強對招投標領(lǐng)域的規(guī)范化管理，完善相關(guān)管理體制和體系，采用科學合理的招投標管理方法，減少招投標管理成本，提高招投標管理質(zhì)量和效率，促進招投標行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]宋揚.建設(shè)工程招投標常見問題及解決策略簡述[J].建材與裝飾，2017（05）.

[2]張茜，張彥輝.論如何提高建設(shè)工程招投標質(zhì)量[J].住宅與房地產(chǎn)，2017（36）.

（作者單位：山西焦化股份有限公司）