范永軍

摘要：文章基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景，以低碳經(jīng)濟(jì)為主要研究對(duì)象，首先闡述了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性以及制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，最后提出了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本策略。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；低碳經(jīng)濟(jì)；策略研究

低碳經(jīng)濟(jì)，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題受到了高度重視，尤其是氣候變暖趨勢不斷增強(qiáng)的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)課題。

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的直接原因

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球氣候變暖已成為世界各國共同面臨的巨大危機(jī)和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的能源消費(fèi)帶來的二氧化碳排放壓力將制約所有國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而應(yīng)對(duì)全球氣候變化的各種行動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上是能夠達(dá)到合理化的，這使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)地球的客觀需要。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的內(nèi)在要求和迫切需要。

（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇

長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以粗放型為主，對(duì)于能源和資源的依賴程度較高，如何降低對(duì)碳基能源的依賴程度擺在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的新課題。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以低能耗、低污染、低排放為特征，代表了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)模式向低碳經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，儼然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和必然趨勢。

（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是樹立負(fù)責(zé)任大國形象的有效途徑

習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中首次明確指出，中國要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。作為最大的發(fā)展中國家，從全球環(huán)境治理的參與者、貢獻(xiàn)者，再到引領(lǐng)者，體現(xiàn)了中國逐步走向全球環(huán)境治理舞臺(tái)中央。主要體現(xiàn)在：一是中國政府在新一輪聯(lián)合國氣候變化會(huì)議結(jié)束后，堅(jiān)決貫徹落實(shí)《巴黎協(xié)定》，信守減排承諾；推動(dòng)建立中國氣候變化南南合作基金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；積極倡議建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用等充分體現(xiàn)中國政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起“世界公民”責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)與發(fā)達(dá)國家合作研發(fā)新技術(shù)，共享最新技術(shù)成果，還能積極參與新的游戲規(guī)則的討論和制訂，掌握國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要制約因素

目前，中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多重任務(wù)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的提出對(duì)中國法律法規(guī)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科學(xué)技術(shù)帶來了極大的挑戰(zhàn)。

（一）法律法規(guī)不健全是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證

低碳經(jīng)濟(jì)作為新形勢下一種可持續(xù)發(fā)展模式，已經(jīng)成為世界各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)和重點(diǎn)研究的對(duì)象。我國要對(duì)制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)給予高度關(guān)注和積極重視。從國外來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是完善的法律法規(guī)政策體系為保障，我國非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)的供給，也已經(jīng)制定有關(guān)碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用領(lǐng)域法律法規(guī)，但低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律法規(guī)體系依然存在一定的不足，如專業(yè)性、系統(tǒng)性和操作性不強(qiáng)，這是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面存在法制保障體系上面臨的突出問題。

（二）能源結(jié)構(gòu)不合理是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)期，工業(yè)化進(jìn)程較快，且中國是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤、石油為主要能源的國家之一，對(duì)煤炭、石油能源的依賴程度仍然較高以及單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國家水平，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳化結(jié)構(gòu)。因此，中國經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程鎖定的高碳路徑，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)難以得到根本改變，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因

目前我國處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支柱性作用的產(chǎn)業(yè)仍然是高耗能的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，“ 三高一低”的傳統(tǒng)發(fā)展模式、重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)和能效水平落后的特征仍然較為明顯。因此，這使得我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度較大，這也客觀上影響我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）技術(shù)水平落后是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑之一，但中國要真正的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)還需要科學(xué)技術(shù)的支撐 。由于我國科學(xué)技術(shù)水平整體落后以及低碳技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限，這是我國經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變面臨的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》明確規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，但執(zhí)行情況與之相比很不理想，在更多情況下，中國政府和企業(yè)只能通過國際技術(shù)市場購買或引進(jìn)。因此，技術(shù)水平落后是制約我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的策略研究

低碳經(jīng)濟(jì)是未來全球長期的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必然選擇，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)以及創(chuàng)新型國家的重要內(nèi)容。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須立足于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，從戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及科學(xué)技術(shù)等方面系統(tǒng)推進(jìn)，形成具備清晰階段目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃的路線圖。

（一）建立低碳經(jīng)濟(jì)法制保障體系

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以法律法規(guī)體系為制度保障的。一是要建立健全低碳經(jīng)濟(jì)法制保障體系。基于發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前我國的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，通過建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，要不斷增強(qiáng)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)的綜合性含量，創(chuàng)造清潔能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的法律保障條件。二建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制。政府應(yīng)當(dāng)將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略以及納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)為基本國策，進(jìn)行總體安排和部署，尋找低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的契合點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展，推動(dòng)我國早日加入世界低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家行列，為低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入新的時(shí)代動(dòng)力。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，中國應(yīng)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力化解煤電過剩產(chǎn)能，增加新的增長動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關(guān)系、經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和相互作用關(guān)系趨向協(xié)調(diào)平衡，有效降低單位GDP 碳排放的強(qiáng)度和濃度，真正實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共生發(fā)展。

（三）著力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

能源結(jié)構(gòu)是指能源總生產(chǎn)量或總消費(fèi)量中各類一次能源、二次能源的構(gòu)成及其比例關(guān)系。在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)地位。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)就是要建立清潔能源和可再生能源技術(shù)發(fā)展路線圖，加快構(gòu)建持續(xù)擴(kuò)容、清潔低碳、安全高效的能源體系，繼續(xù)著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，持續(xù)化解防范煤炭、石化能源產(chǎn)能過剩，減少對(duì)煤炭、石化能源資源的總生產(chǎn)量與總消費(fèi)量，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，加快提升能源效率，逐步形成由煤炭、石油為主向多元化轉(zhuǎn)變以及能源發(fā)展動(dòng)力由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉(zhuǎn)變的能源結(jié)構(gòu)格局。

（四）積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

當(dāng)前，我國正處于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，低碳技術(shù)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，僅依靠自身低碳技術(shù)水平和實(shí)力，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效益的過程比較緩慢。因此，中國政府要聚焦重大戰(zhàn)略國際合作，進(jìn)一步做好統(tǒng)籌謀劃，加大與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和低碳技術(shù)水平較高的發(fā)達(dá)國家、國際組織、城市或企業(yè)之間的合作與交流，積極借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)技術(shù)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力，提升自主創(chuàng)新能力，從發(fā)達(dá)國家和國際組織引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)，打造國際合作亮點(diǎn)，提升國際話語優(yōu)勢，全方位提升能源國際合作水平。

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（作者單位：百色市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）