周莉雅　李曉清

摘要：隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村正不斷孕育著新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)。民宿經(jīng)濟(jì)，作為融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和整合農(nóng)村資源的平臺，正在為農(nóng)村發(fā)展不斷注入新動能。文章以宜興市和蘇州市吳中區(qū)為例，基于問卷調(diào)查和實(shí)地走訪調(diào)研的形式，對兩地民宿業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行了摸底，分析了民宿業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和存在的問題，提出對全省民宿業(yè)發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞：民宿業(yè)；鄉(xiāng)村；江蘇

1983年費(fèi)孝通先生發(fā)表了著名的《小城鎮(zhèn)大問題》，時(shí)隔30多年，在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化保護(hù)、雙創(chuàng)空間培育等新問題依然值得關(guān)注。在高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略背景下，民宿業(yè)憑借其與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、富民融合發(fā)展的高度契合，正在成為引領(lǐng)新時(shí)期小鄉(xiāng)村大發(fā)展的重要載體。

一、總體情況

隨著旅游業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新和共享經(jīng)濟(jì)的快速興起，江蘇省民宿業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長的勢頭。截至2016年初，全省擁有旅游民宿1000余家，其中蘇南民宿數(shù)量占全省半數(shù)以上，宜興和蘇州吳中區(qū)具有典型代表性。根據(jù)對兩地發(fā)放的600份調(diào)查問卷反饋的數(shù)據(jù)信息，近年來，兩地民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，截至2017年上半年，兩地民宿達(dá)600余家，床位總數(shù)10000以上，帶動直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)3000余人，其中48%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，為農(nóng)民提供了一定的就業(yè)機(jī)會；富民效果比較明顯，民宿用房81.2 %來自自有房屋，本地資本占88.7%，平均出租率為34%，2016年利潤為24萬元/每家，近三年平均利潤增速為94%；民宿主題趨于多樣化，包括農(nóng)事體驗(yàn)、休閑度假、特色餐飲等，其中農(nóng)事體驗(yàn)占47.6%，少數(shù)民宿具有多樣化休閑服務(wù)功能；投資規(guī)模呈現(xiàn)一定共性，營業(yè)前投資總額在50～200萬之間的占78.6%，占地面積大于300平米的占75.4%，建筑面積大于200平米的占87.5%，公共空間在50～100平方的占60.7%；民宿經(jīng)營以家庭成員自主管理為主，從業(yè)人員在3～5人的占80.8%，年齡在31～50歲之間的占59.8%，高中和大專學(xué)歷的占61.6%；與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，兩地民宿全部位于鄉(xiāng)村，對創(chuàng)新農(nóng)村旅游業(yè)態(tài)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、傳承保護(hù)自然和文化生態(tài)等方面起到了積極作用。

二、共同特點(diǎn)

（一）“有形的手”和“無形的手”有機(jī)結(jié)合

兩地政府部門都已充分認(rèn)識到民宿業(yè)發(fā)展的重要性，積極發(fā)揮政府對民宿業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民宿業(yè)發(fā)展打造好外部環(huán)境。通過多部門聯(lián)動形式成立民宿業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管和培訓(xùn)等工作，促進(jìn)民宿業(yè)規(guī)范化經(jīng)營。設(shè)立專項(xiàng)資金和獎補(bǔ)資金，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引和整合社會資源，打造開放、活躍、平等、誠信的市場環(huán)境。

（二）管理創(chuàng)新可圈可點(diǎn)

吳中區(qū)以政府規(guī)范性文件形式印發(fā)了《民宿（農(nóng)家樂）管理辦法（試行）》，突出了聯(lián)合會辦制度和備案登記制度“兩大創(chuàng)新”，推動了政府依法監(jiān)管、業(yè)主規(guī)范經(jīng)營，充分調(diào)動了各方資本和村民投資民宿的信心與積極性，促進(jìn)了全區(qū)民宿業(yè)的健康有序和規(guī)范發(fā)展。宜興市把民宿的審批和管理權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新，形成了各具特色的管理模式。張渚鎮(zhèn)通過“政策+資金”的模式，產(chǎn)生了放寬政策、激活市場，培育主體的效果；太華鎮(zhèn)探索政府回購模式，形成了資金補(bǔ)貼、政府保底的運(yùn)行模式；湖氵父鎮(zhèn)在批建過程中實(shí)行預(yù)交保證金制度和品牌化建設(shè)激勵制度。

（三）民宿已由農(nóng)民家庭副業(yè)向特色化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展

與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的民宿業(yè)相比，江蘇省民宿業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，但是，民宿已經(jīng)從最初的農(nóng)民家庭副業(yè)向社會資本參與的特色化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從發(fā)展質(zhì)態(tài)來看，民宿已形成一定規(guī)模的集聚區(qū)，由特色化引領(lǐng)的品牌化經(jīng)營意識不斷增強(qiáng)，很多精品民宿體現(xiàn)了自然景觀與鄉(xiāng)土文化的完美結(jié)合；從從業(yè)人員來看，民宿吸引了大批的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，也吸引了大量的投資者，在職業(yè)化導(dǎo)向下，民宿業(yè)開始出現(xiàn)連鎖化經(jīng)營趨勢；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，民宿業(yè)通過不斷拓展增值服務(wù)，由最初的單一住宿開始向民宿引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售、創(chuàng)意文化、生活服務(wù)、旅游服務(wù)等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、存在問題

（一）缺乏明確的概念界定和統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

截至目前，江蘇省民宿業(yè)仍缺乏系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)意見，民宿業(yè)功能定位不夠清晰，管理部門不夠明確。經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范以及審批標(biāo)準(zhǔn)等大多仍參照“農(nóng)家樂”的辦理手續(xù)，管理的針對性和有效性不強(qiáng)，在消防和安全等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。沒有明確的政策依據(jù)，一定程度上束縛了民宿管理和經(jīng)營的創(chuàng)造性。沒有統(tǒng)一的民宿統(tǒng)計(jì)口徑，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，制定的政策措施容易出現(xiàn)偏差。亟需從全省層面制定民宿業(yè)管理辦法，出臺相關(guān)政策，來指導(dǎo)和規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

由于鄉(xiāng)村吸引優(yōu)秀人才的能力較弱，鄉(xiāng)村民宿業(yè)難以吸引高層次的專業(yè)管理人員和服務(wù)人員，很多外來投資者是出于對民宿的個(gè)人情懷和對資本的逐利，缺乏專業(yè)化的民宿運(yùn)營能力。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村的空心化，本地具有民宿經(jīng)營意識和能力的農(nóng)民也較為匱乏，受其文化教育程度限制，加上專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)尚未全覆蓋，導(dǎo)致民宿普遍重外形設(shè)計(jì)輕內(nèi)涵打造，服務(wù)質(zhì)量和檔次參差不齊，主題特色不突出，核心競爭力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“精品酒店化、賓館化、旅店化”傾向。

（三）游客潮汐現(xiàn)象較為普遍

民宿業(yè)發(fā)展受季節(jié)性和節(jié)假日影響較為明顯，旺季時(shí)一房難求，淡季時(shí)入住率較低。潮汐現(xiàn)象的出現(xiàn)，有幾方面的原因，首先是業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)延展度低，民宿與其他旅游業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不夠，資源整合能力較弱，產(chǎn)品開發(fā)力度不足，沒有形成民宿與旅游產(chǎn)品的戰(zhàn)略聯(lián)盟；其次是民宿宣傳嚴(yán)重不足，多是通過微電影、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號等進(jìn)行宣傳，主流媒體和渠道對民宿推介不足，經(jīng)營多以回頭客為主；最后是缺乏民宿綜合體，民宿集聚區(qū)內(nèi)缺少主題活動的系列策劃和開展、公共服務(wù)設(shè)施的共享，以及地方民俗文化的集中展示空間等。

（四）外部經(jīng)營環(huán)境仍需改善

地方政府對民宿集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、街景設(shè)計(jì)、文化標(biāo)識等外部環(huán)境打造方面投入不足，難以形成民宿集聚區(qū)的區(qū)域品牌。由于一些農(nóng)戶缺乏契約精神，單方面違反合同約定提高租金的事情時(shí)有發(fā)生，為租賃經(jīng)營的民宿業(yè)者帶來了較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會的形式，規(guī)范租賃市場秩序，營造公平誠信的營商環(huán)境。

四、相關(guān)思考

（一）充分認(rèn)識民宿業(yè)重要性

1. 民宿是富民重要抓手

民宿業(yè)作為一種新型的就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展家庭副業(yè)，而且吸引了大批農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善了農(nóng)民生活，成為農(nóng)村富民增收的重要抓手。2016年，宜興市農(nóng)民人均可支配收入21910元，比上年增長8.5%，收入增幅連續(xù)六年“跑贏”城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。同時(shí)，民宿為農(nóng)村發(fā)展注入了新的生命力和活力，不僅推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且改變了農(nóng)村生活方式和村容風(fēng)貌，使有些日益空心化的村莊社會回歸了繁榮。

2. 民宿是全域旅游重要切入點(diǎn)

民宿業(yè)的發(fā)展，讓以“看農(nóng)家景，品農(nóng)家菜”為主的農(nóng)家樂觀光旅游變成了觸動心靈、激發(fā)情懷的深度文化體驗(yàn)?zāi)康牡芈糜巍Ｃ袼薏粌H通過“食、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)旅游要素拉長了既有的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，而且正在激發(fā)“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等現(xiàn)代旅游要素，帶動商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、休閑度假、情感旅游、探奇旅游等新型旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)的發(fā)展，是撬動全域旅游的重要切入點(diǎn)。

3. 民宿是特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求

《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃》中提出把民房變客房，這對利用農(nóng)民房屋發(fā)展民宿業(yè)提出了明確的政策導(dǎo)向。民宿業(yè)所體現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)、文化彰顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等方面的內(nèi)在特點(diǎn)與特色田園鄉(xiāng)村的“立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明”的要求高度契合。民宿業(yè)作為鄉(xiāng)村多業(yè)態(tài)共融共生的載體，重塑了鄉(xiāng)村特色，喚醒了鄉(xiāng)村活力，提高了鄉(xiāng)村吸引力，將成為復(fù)興鄉(xiāng)村過程中不可忽視的一個(gè)砝碼。

（二）提升民宿品質(zhì)和競爭力

1. 強(qiáng)化品牌建設(shè)

深入挖掘在地文化，將文化展示和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化元素融入到民宿的裝修設(shè)計(jì)和日常經(jīng)營當(dāng)中，體現(xiàn)民宿業(yè)者的情懷和素養(yǎng)，凸顯主人文化和品牌。通過開展“文化+主題+活動”的策劃，把靜態(tài)的文化用動態(tài)的方式串聯(lián)起來，激活文化，賦予文化更鮮活的生命力，營造民宿動靜皆宜的品味和意境。建立星級動態(tài)管理制度，按照等級標(biāo)準(zhǔn)給予一定表彰獎勵，并實(shí)行動態(tài)考核管理。

2. 加強(qiáng)人才培養(yǎng)

形成專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，為管理者、經(jīng)營者和有意愿落地的創(chuàng)客人才提供培訓(xùn)服務(wù)。形成人才招引制度，重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國際戰(zhàn)略眼光、深諳文化創(chuàng)意的精英型投資者、都市白領(lǐng)、文藝青年、鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村特色民宿建設(shè)和經(jīng)營。形成校企聯(lián)合培養(yǎng)制度，與高校建立訂單式培養(yǎng)和實(shí)習(xí)機(jī)制。推出民宿美食家、民宿管家、民宿導(dǎo)游等證書考評制度，提高民宿從業(yè)人員的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。

3. 創(chuàng)新民宿營銷模式

探索建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成民宿聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民宿之間優(yōu)勢互補(bǔ)，合理調(diào)配客源，有效解決客流潮汐現(xiàn)象。積極推動民宿跨產(chǎn)業(yè)鏈整合資源，實(shí)現(xiàn)民宿與養(yǎng)生旅游、商務(wù)旅游、體驗(yàn)旅游等的有機(jī)結(jié)合，形成更大范圍的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。針對民宿業(yè)客源主要是周末休閑和小長假度假游客，重點(diǎn)研究策劃符合短假日休閑旅游的產(chǎn)品和活動，同時(shí)，積極探索長期養(yǎng)老度假產(chǎn)品。

4. 加大宣傳推介力度

以鎮(zhèn)為單位，設(shè)立民宿微信公眾訂閱號和服務(wù)號，推出民宿熱點(diǎn)話題，推介當(dāng)?shù)靥厣袼?。積極利用政府自媒體、國家和省市主流媒體、主要客源地媒體等各級各類媒體宣傳平臺，以及新媒體和大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行智慧營銷。把民宿宣傳納入當(dāng)?shù)芈糜涡麄鲀?nèi)容當(dāng)中，在制作景區(qū)和景點(diǎn)宣傳片、宣傳畫冊時(shí)標(biāo)注品牌民宿的位置和特色。推動聯(lián)動宣傳，實(shí)現(xiàn)管理者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的良性溝通。

（三）加大民宿支持力度

1. 加強(qiáng)政策支持

國土和城建部門要創(chuàng)新民宿用地的審批辦法，保障對民宿特色村、高端民宿綜合體等項(xiàng)目的優(yōu)先供地。整合涉農(nóng)資金和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立市縣（區(qū)）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、專項(xiàng)基金和獎勵基金，用于民宿特色村創(chuàng)建、高端精品民宿建設(shè)獎補(bǔ)、品牌建設(shè)、營銷推介和民宿發(fā)展工作考核獎勵等。積極與金融部門溝通，爭取金融部門以信用貸款、財(cái)產(chǎn)抵押貸款、小額擔(dān)保貸款等形式對民宿產(chǎn)業(yè)提供資金支持。積極鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民宿業(yè)領(lǐng)域，推動民宿的橫向并購，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)民宿的市場競爭力，提高市場集中度，規(guī)范市場秩序。將民宿納入政府采購，優(yōu)先將會議、公務(wù)接待、干部療休養(yǎng)等安排到民宿。

2. 提高民宿集聚區(qū)公共服務(wù)配套能力

加大民宿集聚區(qū)污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫€、環(huán)境改造、人行步道、公共區(qū)域綠化設(shè)計(jì)、文化標(biāo)識等投資力度。打造民宿業(yè)發(fā)展綜合體，承擔(dān)地方歷史文化展館、圖書館、主題民宿活動、娛樂設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、特色農(nóng)產(chǎn)品和美食供銷、商務(wù)接待、社會治理工作站等功能，提升集聚區(qū)的承載能力和特色吸引力。

3. 打造良好營商環(huán)境

成立民宿行業(yè)協(xié)會，通過法律和道德雙重框架規(guī)范投資者與原住民的契約合同，引導(dǎo)形成契約精神，營造誠信守法的營商環(huán)境，加強(qiáng)行業(yè)的自我約束和自我凈化能力，提高品牌建設(shè)的保障力度。加大監(jiān)管力度，對不遵守職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度惡劣、游客投訴較集中的民宿開展專項(xiàng)整治。

五、對策建議

（一）出臺民宿業(yè)相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)意見

積極借鑒國外和其他省市已出臺的民宿業(yè)相關(guān)政策、管理辦法和法律法規(guī)，結(jié)合全省重大戰(zhàn)略實(shí)施要求和民宿業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，盡快制定出臺符合江蘇實(shí)際需要，推動民宿業(yè)健康快速發(fā)展的相關(guān)規(guī)范和指導(dǎo)意見，為全省民宿業(yè)發(fā)展提供界定與標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府在制定民宿管理辦法時(shí)，需要對民宿業(yè)的基本性質(zhì)、經(jīng)營許可、服務(wù)類別、服務(wù)內(nèi)容等分別加以細(xì)致說明，尤其注意其同傳統(tǒng)酒店、旅館的規(guī)模差異，保證民宿經(jīng)營時(shí)的消防安全、衛(wèi)生安全等項(xiàng)內(nèi)容有法可依。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建議由省發(fā)展改革委牽頭，會同省旅游局、農(nóng)委、財(cái)政廳、住建廳、國土資源廳、統(tǒng)計(jì)局、公安廳等相關(guān)職能部門，成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確責(zé)任，齊抓共管，形成合力。制定全省民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建制度框架和創(chuàng)新完善政策體系，細(xì)化民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和政策舉措，部署民宿產(chǎn)業(yè)重大工程。在省級層面、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的市縣和鄉(xiāng)村層面要抓緊出臺民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理引導(dǎo)布局民宿業(yè)集聚區(qū)，加強(qiáng)民宿業(yè)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，把握方向，突出特色，講究實(shí)效。

（三）完善工作機(jī)制

建立民宿統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，省統(tǒng)計(jì)局會同相關(guān)牽頭部門研究制定民宿統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測分析。完善督查考核機(jī)制，將民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入各市縣（區(qū)）的全域旅游考核體系中進(jìn)行綜合考評。建立工作聯(lián)系機(jī)制，對民宿示范村、精品民宿項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門要建立定期溝通、聯(lián)動機(jī)制，破解民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、瓶頸問題和共性問題。

（作者單位：江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）