張磊

[提要] 當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾有舉足輕重的作用。轉(zhuǎn)型升級(jí)絕不是僅僅依靠中小企業(yè)自身就能完成的，也不是交給市場(chǎng)就能解決的?？v觀成功國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，均需要政府結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，以及產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)等因素，根據(jù)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出戰(zhàn)略部署，以及給出合適的政策組合、提供持續(xù)的服務(wù)。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè);轉(zhuǎn)型升級(jí);一般路徑

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月18日

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用舉足輕重。而面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展理念，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路充滿機(jī)遇也面臨很多風(fēng)險(xiǎn)。本文提出當(dāng)前中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般路徑。

一、地方政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度必須提升到戰(zhàn)略高度

中小企業(yè)作為重要的經(jīng)濟(jì)組織的地位毋庸置疑。政府對(duì)中小企業(yè)地位的認(rèn)識(shí)以及在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀定位無(wú)疑是所有中小企業(yè)工作的基石。首先涉及如何平衡好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系問題。各地普遍存在以政府之手配置資源的行為，按照自己制定的“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”來(lái)發(fā)展“支柱產(chǎn)業(yè)”，按照“重點(diǎn)扶持企業(yè)”名單“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”。這些行為不能完全否定，但在某種程度上會(huì)造成資源的無(wú)效配置和效率損失。所以，按照讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的根本原則，政府需要淡出市場(chǎng)與企業(yè)保持距離。還中小企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。但是，問題的另一個(gè)方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)憑借市場(chǎng)的自發(fā)力量就能夠產(chǎn)生的過程，政府需要在很多方面有所作為。縱觀我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，其中政府的作用不可或缺。政府對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)的整體把握和適當(dāng)介入能夠助推產(chǎn)業(yè)形態(tài)的演進(jìn)。只有從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到這些中小企業(yè)的重要性，進(jìn)而從整體上謀劃這些中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展路徑，才是推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大的第一步。

政府對(duì)中小企業(yè)的重視程度必須提升到戰(zhàn)略高度的另外一個(gè)重要體現(xiàn)就是資金支持。由于企業(yè)自主創(chuàng)新能力的普遍缺失，中國(guó)政府面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。由于市場(chǎng)失靈、資金約束等條件限制，企業(yè)在自主創(chuàng)新上確實(shí)需要政府的資金和政策支持才能有所突破。受到政府項(xiàng)目資助的中小型民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型國(guó)有企業(yè)。政府需要真正意識(shí)到中小企業(yè)的戰(zhàn)略地位，進(jìn)而實(shí)實(shí)在在地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

二、以實(shí)施新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，營(yíng)造有利于自由競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

政府在充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)的戰(zhàn)略位置后，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，積極謀求中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。2018年1月1日起施行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步確立了中小企業(yè)的法律地位，對(duì)于保障中小企業(yè)的利益及促進(jìn)其發(fā)展具有積極的作用。以普及《中小企業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，徹底扭轉(zhuǎn)一些職能部門中存在的歧視中小企業(yè)、不重視中小企業(yè)服務(wù)工作的觀念。

以深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)為指導(dǎo)，樹立強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。政府的基本職責(zé)在于提供公共產(chǎn)品。政府要廉潔、節(jié)約、低成本提供公共服務(wù)，其中首要的責(zé)任就是提供一個(gè)好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，具體在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)政府的服務(wù)功能：實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開和依法行政，使得政府行為在法律約束范圍內(nèi)，讓企業(yè)對(duì)自己的行為后果具有可預(yù)測(cè)性;切實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)和嚴(yán)格執(zhí)法，保障企業(yè)的合法權(quán)益，使創(chuàng)新者得到利益;改善中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，留住本地企業(yè)，吸引外地企業(yè)。在當(dāng)前深化改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，政府必須認(rèn)識(shí)到營(yíng)造公平、公正營(yíng)商環(huán)境的重要性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府是否順應(yīng)深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)的趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)完善本地公共服務(wù)將嚴(yán)重影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展雖已通過法律來(lái)強(qiáng)化，但具體還需要相關(guān)部委和地方政府出臺(tái)一系列規(guī)章措施辦法來(lái)加以落地執(zhí)行，變成實(shí)實(shí)在在的政策措施。相比較日本等中小企業(yè)法律和政策完備的國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)整體存在中小企業(yè)政策不夠細(xì)、不夠全面的問題。為此，作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中小企業(yè)工作來(lái)說，應(yīng)該先行先試，借鑒發(fā)展得好的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。

三、建立完善的輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系和全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系

中小企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。怎么支持以及服務(wù)到什么程度，效果是非常不同的。

（一）建立完善的輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系。應(yīng)從整體上整合與中小企業(yè)服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上保證服務(wù)中小企業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員的穩(wěn)定性，建設(shè)一支服務(wù)中小企業(yè)的高質(zhì)量的公務(wù)員隊(duì)伍。建立起完善的輔導(dǎo)中小企業(yè)的組織體系離不開民間力量的參與，通過倡導(dǎo)和合作，使民間團(tuán)體成為服務(wù)中小企業(yè)的重要力量。以商會(huì)為例，商會(huì)是非常有益于中小企業(yè)發(fā)展的民間團(tuán)體。政府應(yīng)該借鑒這些先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，使民間商會(huì)成為有效地處理日常行業(yè)公共事務(wù)的重要組織。

（二）構(gòu)建全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系。中小企業(yè)普遍規(guī)模小、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，如何讓中小企業(yè)能夠有效應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，構(gòu)筑全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系必不可少。構(gòu)筑全方位的中小企業(yè)服務(wù)體系主要包括：服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)、融資體系建設(shè)、中小企業(yè)孵化基地建設(shè)、引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面。比如，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以有效改善現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中日益占重要地位的交易互動(dòng)，使人們?cè)絹?lái)越多的交易活動(dòng)變得更為簡(jiǎn)單和便捷，降低交易成本和提升產(chǎn)品的附加價(jià)值。數(shù)量眾多的中小企業(yè)如何從簡(jiǎn)單到裝配加工努力向“微笑曲線”的上下游延伸，盡量拉長(zhǎng)價(jià)值鏈？這就需要研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理、售后服務(wù)乃至金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)提高產(chǎn)品的附加價(jià)值和盈利水平。浙江濮院的毛衫產(chǎn)業(yè)是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的？主要就是因?yàn)?20創(chuàng)意廣場(chǎng)的誕生，通過整合全社會(huì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，大力發(fā)展毛衫設(shè)計(jì)、品牌策劃、文化傳播、信息化軟件開發(fā)、電子商務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，為入駐企業(yè)提供“保姆型”、“導(dǎo)師型”、“經(jīng)紀(jì)人型”服務(wù)，為濮院毛衫產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。可見，政府在其中大有可為。在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，在中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上需要政府發(fā)揮牽線搭橋作用的情況下，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

四、以構(gòu)建中小企業(yè)組織能力為核心，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和科學(xué)化

企業(yè)的組織能力，特別是以管理慣例和特殊資產(chǎn)為代表的核心能力是企業(yè)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。而這些能力只能通過管理實(shí)踐在企業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)過程中形成。問題的關(guān)鍵不僅在于政府部門為中小企業(yè)提供了多少政策資源，而且還在于這些政策資源是否促進(jìn)中小企業(yè)層面的組織和技術(shù)革新的出現(xiàn)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，政府在提供政策資源的過程中要具有針對(duì)性并提高有效性，才能與企業(yè)的真實(shí)需求對(duì)接成功。所以政策設(shè)計(jì)的微觀基礎(chǔ)應(yīng)該是基于對(duì)中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r的充分了解，以不同行業(yè)不同類型的中小企業(yè)劃分為基礎(chǔ)，通過協(xié)助有轉(zhuǎn)型升級(jí)需求的中小企業(yè)改進(jìn)管理方法、提高管理效率，來(lái)構(gòu)建中小企業(yè)的組織能力，以促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和科學(xué)化。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種現(xiàn)代化和科學(xué)化的經(jīng)營(yíng)有助于企業(yè)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化及時(shí)作出戰(zhàn)略調(diào)整。

五、產(chǎn)業(yè)組織政策助推中小企業(yè)集聚發(fā)展

政府很難去規(guī)劃本地區(qū)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，非要規(guī)劃出一個(gè)什么產(chǎn)業(yè)也是不現(xiàn)實(shí)的。但政府可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)適度加以規(guī)劃和引導(dǎo)。這就需要政府要有專門機(jī)構(gòu)經(jīng)常盯著產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行分析和研究，進(jìn)而出臺(tái)相關(guān)扶持引導(dǎo)政策。

中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策可以因時(shí)而定，就目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，針對(duì)中小企業(yè)的政策一般配合本國(guó)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策展開。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該指向如何提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，避免區(qū)域內(nèi)的過度競(jìng)爭(zhēng)。良好的產(chǎn)業(yè)組織政策是形成結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)適度的市場(chǎng)條件的前提。為此，需要政府從戰(zhàn)略高度謀劃中小企業(yè)的組織政策，以避免同類中小企業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)。

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