張瑞梅

[提要] 誠(chéng)信是社會(huì)良性發(fā)展的基石，良好的信用是經(jīng)濟(jì)主體的資本，良好的信用環(huán)境也是重要的社會(huì)財(cái)富。政府不誠(chéng)信守諾，就得不到民眾的信任;企業(yè)沒(méi)有誠(chéng)信，產(chǎn)品難以銷售;民眾沒(méi)有誠(chéng)信，那就是國(guó)民素質(zhì)低下。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，尤其需要誠(chéng)信做基礎(chǔ);若沒(méi)有誠(chéng)信做基礎(chǔ)，供給側(cè)改革會(huì)大打折扣。

關(guān)鍵詞：信用;供給側(cè);措施探討

本文為湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目：“以誠(chéng)信建設(shè)助力我國(guó)供給側(cè)改革的研究”階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：16YBA035）

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月22日

一、信用與供給側(cè)改革的關(guān)系

人們普遍認(rèn)為“信用、誠(chéng)信”屬道德文化范疇，不受法律規(guī)范約束;“不誠(chéng)信”也就不會(huì)受懲罰，違約成本低。因此，在維護(hù)自身的利益時(shí)，“不誠(chéng)信”就產(chǎn)生了。企業(yè)主若沒(méi)有誠(chéng)信觀念，就不會(huì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者的利益就會(huì)受到損害，一旦公眾消費(fèi)信心受損，消費(fèi)環(huán)境變差，消費(fèi)升級(jí)勢(shì)必受到影響，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)從談起。誠(chéng)信不僅是單純道德層面的意識(shí)和行為，而且是一種巨大的經(jīng)濟(jì)意義上的稀缺性資源，是另一種意義上的重要的經(jīng)濟(jì)資本。德國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯認(rèn)為即使從追求經(jīng)濟(jì)利益的角度上看，誠(chéng)信仍是最佳策略。因此，要重塑以誠(chéng)信為本的價(jià)值觀念，增強(qiáng)社會(huì)各主體的誠(chéng)信觀念和意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律。

九三學(xué)社中央?yún)⒄h政部認(rèn)為：“改革要有新突破，離不開(kāi)良好的社會(huì)環(huán)境，更離不開(kāi)誠(chéng)信的支撐。信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本。在當(dāng)今中國(guó)大發(fā)展、大變革、大調(diào)整的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，改革越是深入，就越需要誠(chéng)信。誠(chéng)信是抑制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的助推器?！?/p>

2016年2月《金融時(shí)報(bào)》調(diào)研文章《以增加信任為導(dǎo)向推進(jìn)供給側(cè)改革》中說(shuō)：由于供給產(chǎn)品質(zhì)量和安全問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)大量的有效需求被轉(zhuǎn)移至國(guó)外或壓抑。2015年淘寶全球購(gòu)發(fā)布了《海淘十年報(bào)告》，報(bào)告顯示，2005～2015年國(guó)人的海淘足跡遍布100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，200多萬(wàn)款海外商品被“淘”入囊中。

二、供給側(cè)改革需要誠(chéng)信

西漢著名政論家賈誼認(rèn)為，誠(chéng)信為從政者必備素質(zhì)，只有做到誠(chéng)信，政治機(jī)制的運(yùn)行才能穩(wěn)定而高效。作為統(tǒng)治者，誠(chéng)信品德至關(guān)重要，即所謂“政莫大于信”。君主與各級(jí)行政官員的聲譽(yù)，“在于所信”，若“所信不信”，那就“終身不信矣”。政府誠(chéng)信是全社會(huì)誠(chéng)信的支柱。政府既是社會(huì)信用制度的制定者、執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，又是社會(huì)信用的示范者，更是整個(gè)社會(huì)信用的風(fēng)向標(biāo)。企業(yè)、民眾誠(chéng)信是社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)失去誠(chéng)信，假冒偽劣、以次充好產(chǎn)品就會(huì)充滿市場(chǎng)，虛假?gòu)V告隨處可見(jiàn)，給社會(huì)、民眾造成危害，使民眾深惡痛疾，不再信用，造成極壞的社會(huì)影響，難以持續(xù)發(fā)展;“自古驅(qū)民在信誠(chéng)，一言為重百金輕”，民眾失去誠(chéng)信，人人自危，怕遭人算計(jì)。

針對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲滯，“十三五”計(jì)劃期間從以往的需求側(cè)轉(zhuǎn)向，將從供給方發(fā)力，提高供給質(zhì)量，要通過(guò)完成“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)來(lái)推動(dòng)供給側(cè)改革的完成，通過(guò)改革激發(fā)消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。但近年來(lái)，“國(guó)人熱衷境外消費(fèi)”這一現(xiàn)象呈愈演愈烈趨勢(shì)，反映出國(guó)內(nèi)當(dāng)前消費(fèi)供求關(guān)系的扭曲，反映出產(chǎn)品的無(wú)效供給。如果國(guó)內(nèi)的消費(fèi)環(huán)境能夠滿足需求，中國(guó)消費(fèi)者也就沒(méi)有必要舍近求遠(yuǎn)把眼光轉(zhuǎn)向境外，追根求源，是基于不信任導(dǎo)致的有效供給不足，是基于化解消費(fèi)信任危機(jī)的改革導(dǎo)向缺失。信任危機(jī)如果不能得到有效化解，供給側(cè)改革效應(yīng)必然大打折扣。

三、塑造以誠(chéng)信為本的價(jià)值觀念

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者道格拉斯·諾思研究過(guò)非正式制度特別是意識(shí)形態(tài)對(duì)人們行為的約束作用，其結(jié)論是：成功的意識(shí)形態(tài)能淡化各主體的成本—收益計(jì)算，抑制主體的機(jī)會(huì)主義行為發(fā)生。近年來(lái)，我國(guó)債券市場(chǎng)表現(xiàn)可以看出，各市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)的缺失是多起違約事件發(fā)生的重要原因。觀念是行為的先導(dǎo)，因此要重塑以誠(chéng)信為本的價(jià)值觀念。

一是要著重強(qiáng)化全社會(huì)的誠(chéng)信觀念與文化。要加強(qiáng)管理者的誠(chéng)信觀念和意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信文化，鼓勵(lì)宣揚(yáng)誠(chéng)信行為，懲罰打擊失信行為。管理者的誠(chéng)信與否直接決定社會(huì)的誠(chéng)信行為，例如在投資決策過(guò)程中，被投資者由于信用意識(shí)不強(qiáng)，就會(huì)用虛假信息引導(dǎo)投資者，容易導(dǎo)致投資者項(xiàng)目的虧損;投資者由于受騙，又容易采取拖欠或者依靠政府托底的方式，來(lái)逃脫債務(wù)。這樣就會(huì)出現(xiàn)連鎖失信反映，引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。所以，強(qiáng)調(diào)全社會(huì)的誠(chéng)信觀，進(jìn)而在整個(gè)企業(yè)中形成以誠(chéng)信為核心價(jià)值觀的文化氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化信用文化，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，增加社會(huì)和諧。

二是要增強(qiáng)社會(huì)各主體的誠(chéng)信觀念和意識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)成員誠(chéng)信自律。普通百姓不講誠(chéng)信，所影響者一家一人;企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不講誠(chéng)信，所影響就是企業(yè)與企業(yè);而天下大小百官不誠(chéng)不信，所危及者乃國(guó)家社稷。所以，誠(chéng)信不僅僅是為個(gè)人品德修養(yǎng)的小事，而且是行政施令、治國(guó)安邦的大事。所以社會(huì)各主體都要遵循誠(chéng)信，加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，樹(shù)立誠(chéng)信為本的價(jià)值觀念，重視自身信用的社會(huì)評(píng)價(jià)，正確對(duì)待對(duì)物質(zhì)利益的追逐，使誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)成員自覺(jué)遵循的理念。

四、利用大數(shù)據(jù)信息共享，增加失信成本，懲戒失信行為

加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，推進(jìn)信用信息的交換與共享，是形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。一是利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)，加強(qiáng)銀行與政府各部門之間的信息共享，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、高效的信息交流平臺(tái)，使包含企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各主體的行為都能有詳細(xì)的信用記錄，而其銀行貸款、出入境等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往的方方面面都會(huì)受到誠(chéng)信記錄的影響;二是要建立健全覆蓋全社會(huì)的信用管理制度，構(gòu)建規(guī)范簡(jiǎn)明、易于操作、富有效率的社會(huì)信用監(jiān)督機(jī)制。使誠(chéng)信記錄較好的主體可以憑借良好的記錄得到諸多便利;失信主體因?yàn)槭牛玫綉?yīng)有的懲戒。

國(guó)務(wù)院在2014年6月下發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》中指出，要加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒機(jī)制構(gòu)建，強(qiáng)化行政監(jiān)管性約束和懲戒。把失信主體的重大失信行為公之于眾，由社會(huì)各方所掌握，限制了其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)收益。這樣一來(lái)，失信主體因?yàn)槭懦杀驹黾?，不?huì)再次失信。通過(guò)提升社會(huì)各主體的失信成本，倒逼各主體高度重視自己行為，減少失信行為和誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的發(fā)生。

五、強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高市場(chǎng)主體的誠(chéng)信意識(shí)

在市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)尚較為薄弱的階段，和風(fēng)細(xì)雨潤(rùn)物無(wú)聲的監(jiān)管措施很難確立相關(guān)主體誠(chéng)信至上的價(jià)值觀念，應(yīng)不斷強(qiáng)化相關(guān)主管對(duì)市場(chǎng)參與主體的行為約束，增加約束手段，嚴(yán)格懲罰措施，懲治失信行為。2016年2月人民銀行聯(lián)合多部委下發(fā)的《金融支持工業(yè)的若干意見(jiàn)》亦指出，為了切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，需要充分發(fā)揮金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)作用，強(qiáng)化監(jiān)管力度，建立健全部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制。例如，在債券市場(chǎng)中，企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)級(jí)公司和監(jiān)管機(jī)構(gòu)等各類市場(chǎng)主體的角色都非常重要。如果任何一方的誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)，就有可能在對(duì)發(fā)債企業(yè)的監(jiān)督和審查中不能保持客觀公正的原則，不但不能為市場(chǎng)提供有效信息和服務(wù)，而且還易助長(zhǎng)失信企業(yè)的失信行為，給市場(chǎng)帶來(lái)更多的危害。只有杜絕相關(guān)主體在債務(wù)發(fā)行前和發(fā)行過(guò)程中的協(xié)助企業(yè)隱瞞不利信息等失信行為，維護(hù)債券市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)行和投資人的合法權(quán)益，才能逐步規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)的健康發(fā)展。

六、健全信用法律，建立信用法律制度

法律體系既是信用規(guī)范的前提和基礎(chǔ)，又為信用規(guī)范的確立提供最基本的保障。如德國(guó)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護(hù)法》等多部法律對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)有嚴(yán)格規(guī)定。征信機(jī)構(gòu)必須公正、合理地收集消費(fèi)者和企業(yè)的信用資料。挪威的《國(guó)家檔案法》和《信息自由法》等一系列法律確保了政府部門和公共機(jī)構(gòu)的絕大部分信息都必須有所記錄，公開(kāi)透明，政府部門、公共機(jī)構(gòu)和公司企業(yè)通過(guò)透明化運(yùn)作，接受公眾監(jiān)督，能夠最大限度減少腐敗行為，提高自身的信用。我國(guó)的信用立法也邁出實(shí)質(zhì)性的一步，在第四屆中國(guó)企業(yè)治理高端論壇上暨《中國(guó)企業(yè)信用建設(shè)報(bào)告（2017-2018年）》中顯示，近兩年來(lái)，我國(guó)企業(yè)信用制度和監(jiān)管體系在有條不紊的推進(jìn)和落實(shí)。個(gè)體信用制度也正在加大力度推行落實(shí)，人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，網(wǎng)上查詢也日趨完善;信用中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也日漸成熟。

要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，國(guó)務(wù)院在《綱要》中指出，要完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。因此，一方面要建立社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善和健全信用制度的立法和執(zhí)法，發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制作用，用法律武器嚴(yán)懲失信主體，增大其失信成本;另一方面要建立完善的企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)主體信用檔案，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)于惡意失信主體加大懲罰力度，推行各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，使失信主體在以后由于不良誠(chéng)信記錄面臨諸多限制。才能督促違約失信者徹底放棄僥幸心理，切實(shí)維護(hù)守信企業(yè)等各主體的利益，真正激勵(lì)社會(huì)主體誠(chéng)實(shí)守信。

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