史本巖 張博宇 董寶磊 李冰 孫秀恒

摘要：基于SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)軟件架設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于B/S模式設(shè)計(jì)本溪市氣象局行政執(zhí)法工作管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶通過瀏覽器訪問。將數(shù)據(jù)庫(kù)與平臺(tái)的連接，實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)文件、執(zhí)法人員名錄、檢查對(duì)象名錄、執(zhí)法全過程工作記錄證據(jù)（照片、音頻、視頻）的錄入、查詢、管理等功能。平臺(tái)對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理，包括執(zhí)法人員、管理人員及后臺(tái)維護(hù)人員。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作過程的信息化、規(guī)范化、制度化、高效化管理。

關(guān)鍵詞：SQL；B/S架構(gòu)；數(shù)據(jù)庫(kù)；氣象；行政執(zhí)法；管理平臺(tái)

中圖分類號(hào)：TP319 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-3044（2019）12-0072-03

Research on Administrative Law Enforcement Platform Based on SQL

SHI Ben-yan， ZHANG Bo-yu， DONG Bao-lei， LI Bing， SUN Xiu-heng

（Benxi City Meteorological Bureau， Benxi City， Benxi 117000， China）

Abstract： Based on the SQL SERVER database software to set up the system database， based on the B / S mode design Benxi City Meteorological Bureau administrative law enforcement work management platform， to achieve user access through the browser. The connection between the database and the platform will realize the functions of legal and regulatory documents related to meteorological administrative law enforcement， the list of law enforcement personnel， the list of inspection objects， and the record， inquiry and management of the work record evidence （photo， audio， video）. The platform manages user rights hierarchically， including law enforcement personnel， management personnel， and back-end maintenance personnel. Realize the informationization， standardization， institutionalization and efficient management of the law enforcement work process.

Key words： SQL； B/S architecture； database； meteorology； administrative law enforcement； management platform

1 背景

隨著氣象事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，由于氣象行政執(zhí)法工作起步較晚，法制信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，信息資源開發(fā)利用水平不高，專業(yè)技術(shù)人員不足，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)還不能完全滿足氣象法制工作的需要，嚴(yán)重影響了信息化對(duì)氣象法制工作的支撐作用。因此，提高氣象法制工作的效率和質(zhì)量，開拓工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，加快推進(jìn)氣象法制信息化管理平臺(tái)建沒的任務(wù)十分緊迫。

目前遼寧省的氣象行政執(zhí)法工作的記錄以紙質(zhì)文件為主，電子存檔記錄較少，同時(shí)隨著法規(guī)處的社會(huì)監(jiān)管任務(wù)不斷艱巨，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的信息化規(guī)范化已成發(fā)展的必然趨勢(shì)。同時(shí)各市縣兩級(jí)相繼成立了執(zhí)法大隊(duì)，在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷完善的今天，對(duì)執(zhí)法人員的工作要求也在不斷提高，逐步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善執(zhí)法流程的規(guī)范性，建立執(zhí)法人員的管理機(jī)制，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制，已顯得尤為必要。

2 氣象行政執(zhí)法工作管理平臺(tái)應(yīng)用背景

行政執(zhí)法工作管理平臺(tái)建設(shè)旨在將氣象依法行政和氣象法制工作信息化規(guī)范化。信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，已成為各國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同選擇，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。隨著（2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，以電子政務(wù)建設(shè)為主要內(nèi)容的政府工作信息化在提高行政效率、改善政府效能、擴(kuò)大公眾參與等方面的作用日益顯著。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求“加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍；政府部門之間應(yīng)當(dāng)盡快做到信息互通和資源共享”。積極推進(jìn)氣象行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高氣象行政執(zhí)法效力和效率，加強(qiáng)網(wǎng)站和政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行電子政務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的信息化規(guī)范化已成發(fā)展的必然趨勢(shì)。

近年來，隨著全球氣候變暖，極端氣象事件呈明顯上升趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響日益加劇，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。雷電災(zāi)害的防御工作日趨嚴(yán)峻，法規(guī)處承擔(dān)全市的防雷安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大。在國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)的指導(dǎo)下，隨著防雷體制改革的不斷深入，氣象部門所承擔(dān)的防雷社會(huì)管理工作日趨嚴(yán)峻。根據(jù)市政府對(duì)氣象部門行政執(zhí)法的考核，要求對(duì)易燃易爆場(chǎng)所監(jiān)督檢查執(zhí)法到位率100%。作為防雷安全監(jiān)管部門，法規(guī)處的氣象行政執(zhí)法工作已日趨常態(tài)化。同時(shí)法規(guī)處還承擔(dān)施放氣球及氣象探測(cè)環(huán)境監(jiān)管工作，面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此為適應(yīng)新形勢(shì)，一方面需要組建執(zhí)法隊(duì)伍，做好雙隨機(jī)工作。另一方面也需要逐步規(guī)范執(zhí)法檢查行為，完善執(zhí)法流程的規(guī)范性，建立執(zhí)法人員的管理機(jī)制，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加快推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作管理平臺(tái)的建設(shè)，顯得十分重要。

3 平臺(tái)建設(shè)及功能實(shí)現(xiàn)

3.1 平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容

基于SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)軟件架設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。將數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架在本單位公共服務(wù)器上。為數(shù)據(jù)的錄入、查詢及管理提供后臺(tái)存儲(chǔ)提取的支持。

將數(shù)據(jù)庫(kù)與平臺(tái)的連接。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的錄入、查詢與管理。氣象行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)文件、執(zhí)法記錄、執(zhí)法人員名錄和檢查對(duì)象名錄錄入、查詢、管理等功能。實(shí)現(xiàn)氣象依法行政和氣象法制工作信息化，做到執(zhí)法全過程痕跡制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作過程的規(guī)范化和制度化，達(dá)到對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作高效化管理。

3.2 用戶功能模塊內(nèi)容

本平臺(tái)分為五個(gè)模塊：法律法規(guī)文件管理、執(zhí)法人員管理、檢查對(duì)象管理、行政執(zhí)法工作記錄、后臺(tái)維護(hù)。氣象行政執(zhí)法工作信息的錄入、查看、管理。將氣象行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、文件、執(zhí)法人員名錄和檢查對(duì)象名錄進(jìn)行錄入，便于快捷的查詢和查看。對(duì)執(zhí)法全過程工作記錄（包括對(duì)防雷安全、施放氣球和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作）進(jìn)行錄入。包括執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的文件及證據(jù)（照片、音頻、視頻）的上傳及管理，實(shí)現(xiàn)氣象依法行政和氣象法制工作信息化，做到執(zhí)法全過程痕跡制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作過程的規(guī)范化和制度化，達(dá)到對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作高效化管理。

平臺(tái)對(duì)用戶權(quán)限進(jìn)行分級(jí)管理。包括執(zhí)法人員、管理人員及后臺(tái)維護(hù)人員。實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，以及完善氣象執(zhí)法人員的管理及考核機(jī)制。執(zhí)法人員通過平臺(tái)將執(zhí)法工作的信息定期匯總上報(bào)至管理人員，以期能夠更好地監(jiān)督行政執(zhí)法工作，方便對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行考核。

3.3 技術(shù)路線

本系統(tǒng)總共由四層結(jié)構(gòu)組成，分別是最底層的基礎(chǔ)平臺(tái)層、中間實(shí)現(xiàn)功能銜接與數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用支撐層，中間數(shù)據(jù)分類的業(yè)務(wù)功能層以及最上面由用戶操作并可視的客戶邏輯層。

基礎(chǔ)平臺(tái)層里最核心的功能是利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)來儲(chǔ)存數(shù)據(jù)。本平臺(tái)將使用SQL SERVER數(shù)據(jù)庫(kù)軟件架設(shè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，用以儲(chǔ)存用戶、檢查單位、執(zhí)法記錄圖片、音頻、視頻等數(shù)據(jù)信息，并通過ODBC與應(yīng)用層連接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。

應(yīng)用支撐層主要功能是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)查詢等各種功能。

業(yè)務(wù)功能層主要包括法律法規(guī)文件管理、執(zhí)法人員管理、檢查對(duì)象管理、行政執(zhí)法工作記錄、后臺(tái)維護(hù)。

實(shí)現(xiàn)氣象行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、文件的錄入，建立執(zhí)法人員名錄和檢查對(duì)象名錄，建立執(zhí)法檢查工作的雙隨機(jī)制度，對(duì)執(zhí)法全過程記錄和錄入（包括對(duì)防雷安全、施放氣球和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作），將執(zhí)法工作的信息定期匯總上報(bào)，以及后臺(tái)的維護(hù)。

客戶邏輯層的主要功能是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)用戶權(quán)限的分級(jí)管理，將劃分為執(zhí)法人員、管理人員與系統(tǒng)維護(hù)人員。

執(zhí)法人員可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)查看，執(zhí)法全過程記錄的上傳，定期匯總相關(guān)工作，形成文件的方式上報(bào)等。系統(tǒng)維護(hù)人員可以實(shí)現(xiàn)賬號(hào)密碼管理、數(shù)據(jù)庫(kù)管理、后臺(tái)維護(hù)。管理人員可以實(shí)現(xiàn)查看相關(guān)法律法規(guī)文件、執(zhí)法全記錄查看與管理、匯報(bào)文件的查看與管理。

3.4 平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)

圖4和圖5實(shí)現(xiàn)了對(duì)氣象行政執(zhí)法工作信息的錄入、查看、管理。將氣象行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法人員名錄和檢查對(duì)象名錄進(jìn)行錄入，便于快捷的查詢和查看。對(duì)執(zhí)法全過程工作記錄（包括對(duì)防雷安全、施放氣球和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管工作）進(jìn)行錄入。

3.5 結(jié)果顯示

4 結(jié)論

本項(xiàng)目通過對(duì)氣象法律法規(guī)文件的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法工作的高效支持，通過對(duì)行政執(zhí)法工作記錄的信息化，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，做到執(zhí)法工作全過程痕跡制，以期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，以及完善氣象執(zhí)法人員的監(jiān)督、管理及考核機(jī)制。

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【通聯(lián)編輯：謝媛媛】