杭州城市國際化突破的方向探析

□葉顯晶

近年來杭州城市國際化水平顯著提升，文章詳細(xì)分析了杭州城市國際化主要的優(yōu)勢與短板，提出努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、大力提升城市國際功能、不斷優(yōu)化營商環(huán)境等國際化突破方向。

自2008年提出“城市國際化戰(zhàn)略”以來，杭州設(shè)立了推進(jìn)城市國際化工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了規(guī)劃和指導(dǎo)意見，審議通過了《杭州市城市國際化促進(jìn)條例》，城市國際化水平顯著提升。市委十二屆四次全會(huì)上，又進(jìn)一步作出建設(shè)一城、一窗、推進(jìn)“六大行動(dòng)”重大決策部署。站上世界舞臺(tái)的杭州，要在拉長補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上，充分挖掘自身優(yōu)勢變勝勢，闖出一條具有杭州特色的建設(shè)世界名城之路。

城市國際化的評(píng)價(jià)

1.評(píng)價(jià)目的。通過建立“城市國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，對(duì)杭州及全國副省級(jí)以上城市開展比較，發(fā)現(xiàn)杭州的優(yōu)勢與不足。

2.評(píng)價(jià)方法。采集2017年數(shù)據(jù)，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理計(jì)算得分，個(gè)別指標(biāo)采用最新發(fā)布的數(shù)字。

3.評(píng)價(jià)原則。全面性原則。參考國內(nèi)外現(xiàn)有城市國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合具體國情，確保指標(biāo)體系全面反映客觀實(shí)際。代表性原則。使用綜合性、權(quán)威性的指標(biāo)，部分指標(biāo)引用國際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告或搜索互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等第三方資料，確保指標(biāo)的代表性?？杀刃栽瓌t。各城市指標(biāo)和數(shù)據(jù)口徑相同，確保測算結(jié)果客觀公正。

4.指標(biāo)體系。根據(jù)城市國際化的相關(guān)要素，吸納了一些最新的研究成果，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，設(shè)置了由8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、47個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的城市國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

杭州城市國際化主要的優(yōu)勢與短板

1.“政治參與”的優(yōu)勢。一是“一帶一路”建設(shè)參與度較高。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”省市參與度評(píng)價(jià)報(bào)告》，浙江省在2016年總分排第2，2017年總分排第4，處在“一帶一路”建設(shè)的第一方陣，杭州積極落實(shí)全省戰(zhàn)略，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)上走在了全國前列。二是城市外交穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，杭州的“國際友好城市數(shù)量”穩(wěn)步提升，目前在十九個(gè)副省級(jí)以上城市中居第7位。三是國際會(huì)議目的地打造初見成效。根據(jù)ICCA（國際大會(huì)和會(huì)議協(xié)會(huì)）發(fā)布的相關(guān)資料，2014年-2017年，杭州舉辦國際會(huì)議74場，領(lǐng)先于同類城市，與廣州、深圳處于同一梯隊(duì)，隨著2022亞運(yùn)會(huì)的臨近，亞運(yùn)會(huì)效應(yīng)還將持續(xù)釋放。

2.“社會(huì)支撐”的優(yōu)勢。一是居民收入穩(wěn)步提高。2017年杭州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入56276元，居副省級(jí)以上城市第三位，僅低于北京、上海。二是市民生活更有品質(zhì)。社保水平較高，2017年杭州市“最低生活保障”和“職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)”分別位居十九個(gè)副省級(jí)以上城市的第2位、第4位；人均壽命較高，2017年杭州市“居民平均預(yù)期壽命”82.4歲，在副省級(jí)以上城市中，與南京并列第2位，優(yōu)勢明顯。三是常住人口持續(xù)流入。2017年末，杭州市常住人口946.8萬人，增長3.0%，增速逐年提高。2017年凈增人口28萬人，高于北京、上海。

表1 城市國際化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.“互聯(lián)網(wǎng)影響力”的優(yōu)勢。一是“智慧城市”全國前列。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、新華網(wǎng)和螞蟻金服聯(lián)合發(fā)布的“‘互聯(lián)網(wǎng)+’社會(huì)服務(wù)指數(shù)”杭州排名第1。二是“互聯(lián)網(wǎng)+”兩創(chuàng)成效顯著?？萍疾炕鹁嬷行陌l(fā)布的《2017年中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，杭州有17家獨(dú)角獸公司，總數(shù)僅次于北京、上海，排全國第三，估值總額超過上海，僅次于北京。杭州17家獨(dú)角獸公司中，絕大部分是“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)。三是互聯(lián)網(wǎng)國際熱度高。杭州的拼音名（hangzhou）在GOOGLE引擎的搜索數(shù)居第5位，熱度僅次于上海、北京、深圳、廣州。

4.“國際關(guān)注度”的優(yōu)勢。隨著G20會(huì)議的成功舉辦和亞運(yùn)會(huì)進(jìn)入杭州時(shí)間，國際社會(huì)對(duì)杭州的關(guān)注日益密切。一是英國權(quán)威機(jī)構(gòu)“全球化與世界城市研究小組”(GlobalizationandWorldCitiesResearchNetwork,簡稱GaWC)將國際化城市分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficiency、Sufficiency五個(gè)等級(jí)，并用加減號(hào)來標(biāo)記等級(jí)內(nèi)的次級(jí)別。最新發(fā)布報(bào)告顯示，杭州是Beta+級(jí)，近年來城市國際化等級(jí)穩(wěn)步提升。二是在美國A.T.Kearney咨詢公司《2018全球城市報(bào)告》中，杭州全球化城市指數(shù)（GlobalCitiesIndex）位列第117位（表2）。

表2 全球化城市指數(shù)排名一覽表

5.“交通樞紐”的短板。一是航空樞紐排名相對(duì)居后。根據(jù)中國民用航空局發(fā)布的《2017年民用機(jī)場生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，杭州蕭山機(jī)場的旅客吞吐量、貨運(yùn)吞吐量、起降架次分別排在大陸民用機(jī)場的第10位、第6位和第9位。此外，杭州已開通的國際和地區(qū)航線數(shù)在十九個(gè)副省級(jí)以上城市中排第6位。但隨著蕭山機(jī)場三期工程開建，杭州航空樞紐將有望提升。二是軌道交通建設(shè)相對(duì)滯后。運(yùn)營里程短，杭州市地鐵運(yùn)營里程117.6公里，分別僅為北、上、廣、深的19.3%、17.5%、30.0%和41.3%，排名居第11位；交通便捷性不足，在十九個(gè)城市中，有10個(gè)城市的軌道交通直達(dá)該市的國際機(jī)場，杭州需加快推進(jìn)。三是交通區(qū)位優(yōu)勢不足。受地理環(huán)境影響，杭州的“特等火車站數(shù)”、“全球100強(qiáng)集裝箱港口數(shù)”分別僅居第9位、第10位。

6.“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的短板。一是經(jīng)濟(jì)支撐力度不強(qiáng)。2017年，杭州市GDP在十九個(gè)副省級(jí)以上城市中居第9位，增速居第5位，GDP爭先進(jìn)位的難度較大。二是與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度不高。國際貿(mào)易規(guī)模小，2017年杭州實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總額5085億元，分別僅相當(dāng)于北、上、廣、深 的23.2%、15.8%、52.3%和18.2%；外資引進(jìn)有所放緩，2017年，杭州實(shí)際利用外資66.1億美元，下降8.3%，2014年～2016年的年度增速分別為20.1%、12.3%和1.4%，逐年回落。三是消費(fèi)規(guī)模偏小。2017年，杭州市“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”5717億元，僅相當(dāng)于北京、上海的一半，在十九個(gè)副省級(jí)以上城市中居第9位。

7.“城市創(chuàng)新”的短板。一是科研投入偏少。杭州市R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值由2013年的2.95%提高到2017年的3.15%，雖然取得一定的進(jìn)步，但與北京（5.7%）、深圳（4.12%）、上海（3.78%）相比還有較大的差距。二是高等教育偏弱。泰晤士高等教育發(fā)布的《World UniversityRankings2018》列出了全球最頂尖的1000所大學(xué)，杭州僅有浙江大學(xué)（排第177位）入圍，在入圍大學(xué)數(shù)量以及大學(xué)排名上，與紐約、倫敦、東京、新加坡、香港、北京、上海等城市還存在巨大的差距。三是全球站位偏低。全球創(chuàng)新數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)2thinknow發(fā)布的《InnovationCitiesIndex2016-2017》顯示，杭州得分為38分，排在全球第303位，只是“節(jié)點(diǎn)城市”；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《GlobalInnovationIndex2018》根據(jù)2012年～2016年累計(jì)國際發(fā)明專利批準(zhǔn)數(shù)量，識(shí)別了全球100個(gè)創(chuàng)新集群城市，杭州都市圈以2482項(xiàng)專利列第43位，與東京橫濱都市圈（104746，第1位）、深港都市圈（48084，第2位）、圣何塞-圣地亞哥都市圈（36715，第4位）等差距甚遠(yuǎn)。

8.“生態(tài)宜居”的短板。一是空氣質(zhì)量有待提升。2017年杭州“PM2.5年均濃度”45微克/立方米，高于十九個(gè)副省級(jí)以上城市中的8個(gè)城市。二是城市綠化水平有待提高。“人均公園綠地面積”和“建成區(qū)綠化覆蓋率”分別居第8位、第13位。三是國際學(xué)校有待增加?！癐B國際學(xué)校數(shù)”列上海、北京、深圳、廣州、成都等城市之后，居第8位。

杭州城市國際化的突破方向

一座真正意義上的世界名城，必然在全球城市體系中具有鮮明的個(gè)性特色和獨(dú)特的地位作用，杭州應(yīng)定位于成為一個(gè)在若干領(lǐng)域擁有全球影響力的世界名城。

1.努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。根據(jù)世界銀行6月份發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2018年全球經(jīng)濟(jì)增長3.1%，2019年增長3.0%，2020年增長2.9%。面臨復(fù)雜多變的國際形勢，杭州要堅(jiān)定信心謀發(fā)展。一是積極推動(dòng)數(shù)字資源作為生產(chǎn)要素融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化“三化融合”，打開與世界名城相適應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)格局。二是通過促進(jìn)投資效率的提升、消費(fèi)市場的升級(jí)，積極發(fā)揮投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。三是打造金融創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展、完善金融體系。金融業(yè)高度發(fā)達(dá)是全球性城市的共同特征，隨著我國對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，將會(huì)有更多的海外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場。

2.持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。一是精心謀劃科技創(chuàng)新制度的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步摸清創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整好在全球產(chǎn)業(yè)分工中的創(chuàng)新政策重心，營造好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國際化法制化環(huán)境。二是加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，把提高“R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值”作為杭州未來發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略支撐來考量。三是著力引進(jìn)金融、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、人工智能、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，對(duì)海外領(lǐng)軍型科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等采取“一事一議”。四是加大“市校共建”力度，為在杭高校建設(shè)國內(nèi)一流大學(xué)、擴(kuò)大國際知名度創(chuàng)造有利條件。

3.大力提升城市國際功能。一是強(qiáng)化國際會(huì)議目的地的打造。從ICCA公布的報(bào)告看，2017年杭州舉辦國際會(huì)議次數(shù)居全球148位，仍有較大的提升空間。二是積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造“網(wǎng)上絲綢之路”重要戰(zhàn)略樞紐城市，加快eWTP的實(shí)施，擴(kuò)大國際友好城市朋友圈，推動(dòng)國際機(jī)構(gòu)組織落戶杭州。三是著力構(gòu)建國際綜合交通樞紐。適度超前建設(shè)一批先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大國際航線數(shù)量，制定較高標(biāo)準(zhǔn)的航空樞紐服務(wù)規(guī)范，對(duì)員工業(yè)務(wù)技能開展定期培訓(xùn)，提高國際通達(dá)水平；加快面向周邊城市的城際軌道交通建設(shè)，深化杭州與周邊城市陸路交通，形成更加完善的杭州都市圈綜合交通體系。

4.不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是通過海外鍛煉學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)培養(yǎng)等多種途徑提升公務(wù)員的國際化素養(yǎng)，牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際貿(mào)易、投資通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。二是積極打造對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)、國際前沿思維、科技創(chuàng)新理念和高端人才的開放平臺(tái)，為跨國企業(yè)在杭設(shè)立總部、運(yùn)營中心、研發(fā)中心和核心產(chǎn)品制造中心創(chuàng)造條件。三是深化“走出去”和“引進(jìn)來”，通過建立項(xiàng)目的政策信息平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門及駐境外經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)共同做好跨國投資工作。更加注重對(duì)歐洲、北美地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)龍頭企業(yè)。

5.著力推動(dòng)國際文化交流。一是加速旅游國際化發(fā)展。積極打造世界級(jí)文化遺產(chǎn)群，適度超前建設(shè)一批圖書館、博物館、音樂廳等文化設(shè)施，拓寬民間文化交流渠道，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。二是提升體育國際化發(fā)展水平。根據(jù)英國體育領(lǐng)域權(quán)威機(jī)構(gòu)“sportcal”最新發(fā)布的報(bào)告，杭州的全球體育影響力城市指數(shù)排在東京、倫敦、北京、南京等城市之后居全球第44位，要爭取位次繼續(xù)前移。三是加大城市國際化宣傳力度。制作城市英文宣傳資料，借助國內(nèi)外知名媒體向全球推送杭州形象，吸引國際友人關(guān)注，比如成都已通過《ChinaDaily》大版面發(fā)布城市英文宣傳資料。借助Facebook、Twitter、Youtube等境外社交媒體發(fā)布杭州信息，持續(xù)深化與阿里巴巴集團(tuán)合作并常態(tài)化發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)總指數(shù)，擴(kuò)大杭州互聯(lián)網(wǎng)國際影響力。

6.推動(dòng)制度規(guī)則大膽創(chuàng)新。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展而來的是對(duì)城市治理新的挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)觸發(fā)城市治理新變革。以共享經(jīng)濟(jì)為例，倫敦提出打造“共享經(jīng)濟(jì)全球中心”，并已出臺(tái)《網(wǎng)約租車法案》；荷蘭阿姆斯特丹出臺(tái)世界第一個(gè)分享住宿法案；上海出臺(tái)《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見》。杭州要“打造展示新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要窗口”就必須在制度規(guī)則創(chuàng)新上先行先試，積極參與到國際規(guī)則的制定。

7.建立健全社會(huì)征信服務(wù)體系。目前，發(fā)達(dá)國家形成了相對(duì)比較完善的社會(huì)信用體系，實(shí)現(xiàn)了信用體系和市場經(jīng)濟(jì)互為促進(jìn)的良性循環(huán)。比如，美國公民及常住外國人都會(huì)取得一個(gè)社會(huì)安全號(hào)，凡是人與社會(huì)交流所產(chǎn)生的個(gè)人信用都會(huì)留下痕跡，全方位覆蓋、數(shù)據(jù)清晰、約束有效、簡便易行。瑞典更是于1947年建立了覆蓋全國居民的社會(huì)征信服務(wù)體系—人口號(hào)，該人口號(hào)可以在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域由官方使用，也可以為銀行、保險(xiǎn)公司以及其他機(jī)構(gòu)查詢公民個(gè)人的信用情況提供服務(wù)。任何個(gè)人都可以通過稅務(wù)局來查詢其他人的人口號(hào)，但其使用必須遵循《瑞典信息自由原則》和《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》。杭州市民卡已經(jīng)初步具備在全國率先建立全社會(huì)征信服務(wù)體系的條件，但仍需在立法規(guī)范、公共服務(wù)、社會(huì)公開、懲罰機(jī)制等方面進(jìn)一步優(yōu)化，使誠信觀念深入人心，成為杭州人“內(nèi)化于心，外化于行”的公民自覺。

8.完善城市生態(tài)制度。把城市生態(tài)建設(shè)與吸引海外人才來杭創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來，逐步打造與世界名城相匹配的居住環(huán)境。一是強(qiáng)化城市綠色發(fā)展觀，以更高的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市公園綠地、綠道和城市景觀，提高新建項(xiàng)目的綠化率標(biāo)準(zhǔn)。二是構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、畝產(chǎn)論英雄、環(huán)保達(dá)標(biāo)等要求，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的深度融合。三是提升污水、垃圾處理能力，推進(jìn)垃圾分類，以瑞典、挪威、日本等先進(jìn)國家為標(biāo)桿，結(jié)合杭州市情完善制度，做好規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)。

9.提升社會(huì)公共服務(wù)。一是更加重視社會(huì)工作水平的提升，試用國際成熟模式推動(dòng)社區(qū)自治體制創(chuàng)新，提高社工福利待遇，提升服務(wù)水平。二是完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)智慧醫(yī)療改革深化，引導(dǎo)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展，穩(wěn)步提高醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；以住房保障為突破口，切實(shí)關(guān)注住房困難群眾的生活居住權(quán)利，進(jìn)一步加大可負(fù)擔(dān)住房的供給力度和覆蓋面。三是探索引入國際資本和市場機(jī)制，使城市服務(wù)實(shí)現(xiàn)供給主體多元化、服務(wù)國際化。