創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

□馮一平

面對經(jīng)濟新常態(tài)的嚴(yán)峻形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，蘇南制造業(yè)迫切需要以創(chuàng)新驅(qū)動為核心引擎，推動“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合蘇南制造業(yè)發(fā)展歷程和創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境，分析了蘇南制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就以及目前存在的問題，并對優(yōu)化轉(zhuǎn)型提出相關(guān)政策建議。

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。蘇南制造業(yè)肩負(fù)引領(lǐng)帶動全省各地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任，面對經(jīng)濟新常態(tài)的嚴(yán)峻形勢和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，蘇南制造業(yè)迫切需要以創(chuàng)新驅(qū)動為核心引擎，推動“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。本文結(jié)合蘇南制造業(yè)發(fā)展歷程和創(chuàng)新的現(xiàn)實環(huán)境，分析了蘇南制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就以及目前存在的問題，并對優(yōu)化轉(zhuǎn)型提出相關(guān)政策建議。

蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

從2012年以來數(shù)據(jù)可以看出，蘇南制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)了量的擴展、質(zhì)的飛躍、結(jié)構(gòu)的提升，成為江蘇省乃至全國制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍地，而隨著創(chuàng)新理念的深入、創(chuàng)新技術(shù)的驅(qū)動，蘇南制造業(yè)的創(chuàng)新動力也愈發(fā)充足。

（一）從規(guī)模走勢看蘇南制造業(yè)發(fā)展軌跡

從蘇南規(guī)上工業(yè)企業(yè)2017年與2012年數(shù)據(jù)比較來看，增加值、營業(yè)收入與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模擴大迅速。2017年較2012年規(guī)上工業(yè)增加值增量3199.05億元，資產(chǎn)總額增量1.75萬億元，主營業(yè)務(wù)收入增量0.78萬億元，利潤總額增量1556.29億元。從增速看，規(guī)上工業(yè)增速呈遞減態(tài)勢，2010年規(guī)上工業(yè)增加值增長15.5%，2012年增長9.3%，到2017年增速不及2010年的一半。

表1 2017年蘇南規(guī)上工業(yè)主要指標(biāo)情況

（二）從排位變化看蘇南制造業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型

從2012年和2017年數(shù)據(jù)來看，蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入前10位的行業(yè)相同，分別是計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工、通用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)。2017年蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入前10位的排位位次較2012年發(fā)生了一些變化。

變化之一：專用設(shè)備制造業(yè)位次上升，通用設(shè)備制造業(yè)位次下降。2017年蘇南專用設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3033.14億元，占規(guī)模以上制造業(yè)比重為4.0%，列第7位，較2012年上升3位；而蘇南通用設(shè)備制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入4504.35億元，占規(guī)模以上制造業(yè)比重為5.9%，列第6位，較2012年下降1位。

變化之二：化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)位次上升，黑色和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)位次下降。2017年蘇南化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入7915.30億元，占規(guī)上工業(yè)比重10.4%，列第3位，較2012年上升1位。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7114.11億元，占規(guī)上制造業(yè)比重為9.4%，列第4位，較2012年下降1位；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2665.60億元，占規(guī)上制造業(yè)比重3.5%，列第10位，較2012年下降1位。

變化之三：汽車制造業(yè)位次上升，紡織業(yè)位次下降。2017年蘇南汽車制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4922.32億元，占規(guī)上工業(yè)比重6.5%，列第5位，較2012年上升1位。紡織業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2750.50億元，占規(guī)上制造業(yè)比重3.6%，列第9位，較2012年下降2位。

（三）從投入情況看蘇南制造業(yè)發(fā)展方向

表2 2012年和2017年蘇南規(guī)模以上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入前10位行業(yè)情況

制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)投入的變化能直接反映蘇南制造業(yè)的發(fā)展趨勢。從2012年到2017年，蘇南制造業(yè)投入方向也發(fā)生了變化，從投入占比上升的行業(yè)看，比重提升0.5個百分點以上的有8個行業(yè)，其中汽車制造業(yè)占比從5.7%提高9.5%，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)占比從12.1%提高15.3%，通用設(shè)備制造業(yè)占比從9.8%提高到11.1%，先進(jìn)制造成為投入的重點。

從投入占比下降的行業(yè)看，比重下降在0.5個百分點以上的有6個行業(yè)，其中下降較為明顯的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)占比從9.8%下降到5.3%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占比從5.2%下降到1.8%，非金屬礦物制品業(yè)占比從4.4%下降到3.2%，反映出供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革以來對化工、鋼鐵等行業(yè)的控制，投向也出現(xiàn)調(diào)整跡象。

蘇南科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

近年來，蘇南緊緊圍繞《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和江蘇省《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)若干政策措施》決策部署，扎實推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略，不斷提升創(chuàng)新型城市建設(shè)水平。

（一）科技創(chuàng)新成績好

研發(fā)投入顯著增強。蘇南五市把科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展的生命線，研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長。2017年蘇南五市R&D經(jīng)費支出占蘇南GDP比重平均達(dá)到2.83%，其中南京最高，達(dá)到3.05%。從資金來源看，蘇南75%以上的R&D經(jīng)費來自規(guī)上工業(yè)企業(yè)，充分體現(xiàn)了規(guī)上工業(yè)企業(yè)在自主創(chuàng)新體系的主體地位。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。近年來，蘇南五市積極引導(dǎo)企業(yè)向高新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值37361.09億元，占全省的55.1%。占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重均在40%以上，其中鎮(zhèn)江占比最高，達(dá)到53.8%。2017年蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額均保持增長，其中無錫增速最高，達(dá)到13.1%。蘇南五市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資額占規(guī)上工業(yè)投資比重均在30%以上，其中南京占比最高，達(dá)到43.1%。

創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新人才蓬勃發(fā)展。2017年末蘇南省級以上工程技術(shù)研究中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)3157個，占全省的60%，其中僅蘇州的研發(fā)機構(gòu)1053個，占到全省的五分之一。2017年蘇南新登記企業(yè)數(shù)29.5萬戶，占全省新登記企業(yè)總數(shù)的55%，其中蘇州的新登記企業(yè)11.6萬戶，占全省的22%。2017年蘇南各類專業(yè)技術(shù)人員44.95萬人，占全省的38%，其中工程技術(shù)人員4.68萬人，占全省的40%；科學(xué)研究人員0.26萬人，占全省的25%。

（二）科技創(chuàng)新活力足

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，企業(yè)是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主體和關(guān)鍵。根據(jù)2017年江蘇省開展的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新情況全面調(diào)查，我們分析了蘇南企業(yè)作為微觀創(chuàng)新主體的現(xiàn)狀。

技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，創(chuàng)新產(chǎn)出量質(zhì)并舉。2017年，在蘇南高技術(shù)制造業(yè)中，有創(chuàng)新活動的企業(yè)有2636家，占比達(dá)到81.0%，比規(guī)上工業(yè)平均高28.8個百分點，其中開展技術(shù)創(chuàng)新活動的企業(yè)有2457家，占比達(dá)到75.5%。比蘇南規(guī)上工業(yè)平均高36.8個百分點。同時實現(xiàn)了產(chǎn)品、工藝、組織、營銷四種創(chuàng)新活動的高技術(shù)企業(yè)有725家，占比達(dá)到22.3%，比規(guī)上工業(yè)平均高11.8個百分點。高技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出量質(zhì)并舉。

超七成企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)新對提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)升級帶來重要改變。蘇南被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為開展產(chǎn)品創(chuàng)新較高的“提高了產(chǎn)品的性能”的企業(yè)比重為85.6%；認(rèn)為較高的“增加了產(chǎn)品品種”的蘇南企業(yè)比重為79.9%；認(rèn)為較高的“開拓了新的市場”的蘇南企業(yè)均值比重為79.1%。認(rèn)為開展工藝創(chuàng)新較高的“提高了生產(chǎn)效率”的蘇南企業(yè)均值比重為84.6%。

蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中實施創(chuàng)新驅(qū)動面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，蘇南制造業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也存在不少亟待破解的問題和短板，譬如企業(yè)創(chuàng)新投入不足、能力不強、產(chǎn)品附加值不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上仍然處于中低端、創(chuàng)新人才不夠，創(chuàng)新體制不全，創(chuàng)新環(huán)境不利等等不利因素，企業(yè)層面看我們重點關(guān)注以下幾個方面。

（一）創(chuàng)新投入不足，資源要素配置仍有優(yōu)化空間

要轉(zhuǎn)型升級，必須加強創(chuàng)新投入，但蘇南制造業(yè)整體創(chuàng)新投入資金不足，2017年蘇南規(guī)上工業(yè)研發(fā)經(jīng)費占GDP比重為2.83%，雖高于全省0.2個百分點，高于發(fā)達(dá)地區(qū)平均0.23個百分點，但與2015的日本和德國研發(fā)投入占比還有較大差距。分別低于2015年的日本0.84個百分點，低于2015年的德國0.27個百分點。企業(yè)研發(fā)投入強度低。2017年蘇南研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比）為1.4%，高于全省0.2個百分點，與廣東持平，低于2015年的美國3個百分點，低于日本1.93個百分點，低于2015年的德國1.43個百分點。

（二）創(chuàng)新層次不高，核心技術(shù)部件研發(fā)能力較弱

核心技術(shù)部件的研發(fā)能力對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的層次有重大意義。蘇南諸多制造業(yè)行業(yè)缺乏核心技術(shù)和元器件，部分企業(yè)難以打破低端鎖定的創(chuàng)新路徑，更愿意選擇在風(fēng)險小、難度低的成品開發(fā)和組裝環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，而對關(guān)鍵核心技術(shù)和基礎(chǔ)元器件的研發(fā)能力較為薄弱。以電子通信設(shè)備制造業(yè)和計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)為例，2017年從事電子元件制造的企業(yè)既實現(xiàn)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新，又實現(xiàn)了營銷或組織創(chuàng)新的企業(yè)占比（38.6%）低于電子專用設(shè)備制造企業(yè)（42.7%）；從事計算機零部件制造的企業(yè)實現(xiàn)四種創(chuàng)新的占比（35.1%）也低于計算機整機制造企業(yè)（57.1%）。

（三）創(chuàng)新成效不顯，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)高附加值特征不夠鮮明

蘇南高技術(shù)制造業(yè)的附加值率不高，高創(chuàng)新率尚未轉(zhuǎn)化為高溢出和高附加值。2017年蘇南高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率（利潤總額與主營業(yè)務(wù)收入之比）為5.6%，低于江蘇高技術(shù)制造業(yè)利潤率1.2個百分點，低于全國高技術(shù)制造業(yè)1.5個百分點，低于蘇南規(guī)上制造業(yè)整體利潤率0.9個百分點，蘇南高技術(shù)制造業(yè)在創(chuàng)新成效上還有很大的提升空間。重點行業(yè)利潤率較低。從蘇南規(guī)上工業(yè)制造業(yè)的行業(yè)數(shù)據(jù)來看，主營業(yè)務(wù)前10位的制造業(yè)行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率平均6.2%，低于規(guī)上工業(yè)利潤率0.3個百分點，前10位行業(yè)利潤率平均排位16位。代表高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的醫(yī)藥制造業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率13.2%，列制造業(yè)31個行業(yè)大類第3位；鐵路船舶航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)利潤率8.4%，列第10位；計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)利潤率4.0%，列第26位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率不理想。

創(chuàng)新驅(qū)動下蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革到來之際，蘇南制造業(yè)特別是高技術(shù)制造業(yè)應(yīng)緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工格局重塑與蘇南制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級交匯的歷史機遇，向創(chuàng)新鏈和價值鏈的中高端邁進(jìn)。

表3 2017年蘇南規(guī)上制造業(yè)主營業(yè)務(wù)前10位利潤率情況

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化科技創(chuàng)新體制改革

一是統(tǒng)籌蘇南區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。立足各地比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，超前部署前瞻性產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是完善科技要素市場。突出提高科技資源配置效率和公平性，努力實現(xiàn)科技資源配置最優(yōu)化和效益最大化。三是整體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施體系。綜合推進(jìn)交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成布局合理、功能完善、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(二)培育創(chuàng)新主體，打造一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

加速創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，建立支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展的長效機制，健全政府多部門聯(lián)動扶持機制、動態(tài)跟蹤機制，對具有行業(yè)帶動性質(zhì)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)給予政策、資金及項目支持。領(lǐng)軍企業(yè)自身要建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等優(yōu)惠政策，加大在研發(fā)人員、設(shè)施、項目和平臺等方面投入。同時注重扶持中大型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高動力產(chǎn)業(yè)本地配套率。

(三)強化金融支持，保障企業(yè)創(chuàng)新資金鏈條

建立完善的資金保障機制。第一，政府要對高校和科技機構(gòu)設(shè)立創(chuàng)新專項資金。專項資金主要用于國家課題、社科項目、尖端技術(shù)等的研究；為高校和科研機構(gòu)參與項目招標(biāo)活動提供活動經(jīng)費。第二，政府應(yīng)實施吸納社會資本和海外資本的政策，建立完善的風(fēng)險投資機制，鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新項目的開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)的研究。第三，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強差異化信貸管理，適度放寬科技創(chuàng)新企業(yè)信貸不良容忍度；開展投貸聯(lián)動試點，支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新合作，為科技型企業(yè)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)。