我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

徐鵬遠(yuǎn) 苑博 馮曉琳

摘 要：當(dāng)前，以新一代信息通信技術(shù)為核心的我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正邁向由量變向質(zhì)變跨越的關(guān)鍵階段，亟須突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。本文對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特征及存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)借鑒世界主要國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的路徑建議，為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)? 高質(zhì)量發(fā)展? 數(shù)字轉(zhuǎn)型? 路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)今世界正處于百年未有的大發(fā)展、大變革中，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)加速興起。在這場(chǎng)全方位的深度調(diào)整和變革中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，成為各國(guó)爭(zhēng)奪先發(fā)優(yōu)勢(shì)和決勝制高點(diǎn)的主要角力場(chǎng)。當(dāng)前我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須適應(yīng)當(dāng)前以信息技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪科技革命，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑產(chǎn)業(yè)新體系，激活發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

隨著新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速崛起，主要國(guó)家加速布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，高度重視新興技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。2017年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到12.9萬(wàn)億美元;世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展指數(shù)排名前十位依次為美國(guó)、中國(guó)、英國(guó)、新加坡、瑞典、挪威、荷蘭、瑞士、德國(guó)和日本。

（一）主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局

當(dāng)前，各國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略主要聚焦在以下幾方面：一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。美國(guó)率先把大數(shù)據(jù)確定為國(guó)家戰(zhàn)略，先后發(fā)布《美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《電子復(fù)興計(jì)劃》等，為其確立全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。英國(guó)發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案2010》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》等，目標(biāo)是建成數(shù)字強(qiáng)國(guó)。德國(guó)先后出臺(tái)工業(yè)4.0、“數(shù)字戰(zhàn)略2025”等戰(zhàn)略，系統(tǒng)化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是構(gòu)建有力機(jī)制。法國(guó)早在2008年就成立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家秘書處，專門負(fù)責(zé)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。德國(guó)于2014年設(shè)立支持初創(chuàng)數(shù)字企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)咨詢小組，于2018年成立專門處理人工智能等議題的“數(shù)字內(nèi)閣”。三是深化融合發(fā)展。美國(guó)、英國(guó)均重視提升數(shù)字技術(shù)與教育、運(yùn)輸融合水平。日本著力推進(jìn)數(shù)字健康戰(zhàn)略，提升醫(yī)療數(shù)字化水平。

（二）國(guó)外領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型的實(shí)踐探索

當(dāng)前，國(guó)外大型領(lǐng)軍制造企業(yè)紛紛主動(dòng)適應(yīng)變革，將數(shù)字轉(zhuǎn)型作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略核心，有關(guān)探索和經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)。從技術(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，領(lǐng)軍企業(yè)率先構(gòu)建數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)融合發(fā)展的新技術(shù)體系，加速布局物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人等新興領(lǐng)域。如，西門子打造生產(chǎn)制造過(guò)程全數(shù)字化的示范工廠，日立向全方位數(shù)據(jù)創(chuàng)新解決方案提供商轉(zhuǎn)型。從企業(yè)架構(gòu)來(lái)說(shuō)，領(lǐng)軍制造企業(yè)通過(guò)建設(shè)智能工廠，加速向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、在線協(xié)同、彈性擴(kuò)展的服務(wù)商轉(zhuǎn)型。如，通用電氣設(shè)立數(shù)字創(chuàng)新坊，全面構(gòu)建數(shù)字化DNA;西門子推出以“數(shù)字化雙胞胎”為核心的數(shù)字化企業(yè)解決方案;ABB成立四大事業(yè)部，加速部署“物聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型;施耐德成立工業(yè)數(shù)字化運(yùn)營(yíng)中心，為用戶提供全流程數(shù)字化技術(shù)和解決方案。

（三）主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全保障

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及國(guó)家與個(gè)人的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)的收集和交換等領(lǐng)域的規(guī)則，因此世界各國(guó)均制定相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法律保障。美國(guó)高度重視保護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立了完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有力地促進(jìn)了新一代信息技術(shù)及先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。英國(guó)頒布新《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，目的是將本國(guó)打造成開(kāi)展電子商務(wù)最安全的國(guó)家。歐盟出臺(tái)史上最嚴(yán)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，統(tǒng)一歐盟成員國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)。

二、當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，在頂層設(shè)計(jì)和技術(shù)革新的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起、不斷壯大，成為增長(zhǎng)最強(qiáng)勁、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（一）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐探索，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升至我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略。以《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為開(kāi)端，國(guó)家層面和地方層面密集出臺(tái)多項(xiàng)政策，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受益于此，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自2013年躍居全球第二位以來(lái)，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。2017年，全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模已達(dá)27.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)32.9%;帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人數(shù)超過(guò)1.7億人，占全年總就業(yè)人數(shù)的22.1%，展現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)吸附能力。預(yù)計(jì)到2020年，傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化改造的市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)40萬(wàn)億元。與此同時(shí)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合日漸加深。一方面，以網(wǎng)絡(luò)零售為代表的生活性服務(wù)業(yè)大量向線上轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù);另一方面，以裝備制造為代表的制造業(yè)也在利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位、全鏈條的改造，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布特征

隨著國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域集聚態(tài)勢(shì)初步成形，目前已形成京津地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)和兩湖地區(qū)等五大集聚區(qū)域。從分布特征來(lái)看，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)由東向西逐級(jí)遞減的階梯狀分布。第一梯隊(duì)集中在東部沿海地區(qū)，包括廣東、江蘇、山東、浙江、上海、北京等地;這些地區(qū)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，更是實(shí)踐新一代信息技術(shù)的領(lǐng)航者，因此數(shù)字經(jīng)濟(jì)水平明顯高于其他地區(qū)。第二梯隊(duì)集中在東部和中部地區(qū)，包括湖北、福建、河南、四川、河北、湖南、天津、安徽、遼寧等地，其信息通訊產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，具有較大的發(fā)展?jié)摿?第三梯隊(duì)散布于中部、東北和西南地區(qū)，包括陜西、吉林、廣西、黑龍江、貴州、山西等地;第四梯隊(duì)主要集中于西北地區(qū)，包括甘肅、寧夏和青海。

（三）我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷成熟，規(guī)模不斷壯大，但“由量變向質(zhì)變飛躍”的道路上仍面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是關(guān)鍵技術(shù)缺失。目前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有根本改變，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍處于中低端，仍與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較明顯差距。二是人才資源緊缺。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字領(lǐng)域人才存在“雙緊缺”難題。一方面，既掌握數(shù)字技術(shù)、又懂得工業(yè)規(guī)律的復(fù)合型高級(jí)人才緊缺;另一方面，兼具行業(yè)知識(shí)和數(shù)字技能的新型產(chǎn)業(yè)工人緊缺，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求。三是數(shù)字安全隱患與日俱增。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)保障數(shù)字安全的法律法規(guī)相對(duì)滯后，核心數(shù)據(jù)信息、用戶隱私信息、政治相關(guān)敏感信息等均存在安全隱患，亟待建立完善的法律法規(guī)體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供保障。

三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，只有抓住新一輪信息革命的歷史性機(jī)遇，高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。但需要認(rèn)識(shí)到，數(shù)字轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)曠日持久工程，需多方施策、統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施;研究制定數(shù)字轉(zhuǎn)型發(fā)展路線圖，分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)字轉(zhuǎn)型。二是統(tǒng)籌區(qū)域布局。加強(qiáng)省部合作的同時(shí)，注意根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)形成差異化布局。三是強(qiáng)化安全保障。健全網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)，制定細(xì)則方法和司法解釋，嚴(yán)懲違法行為;加快網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)步伐，保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全。

（二）突破核心技術(shù)

一是推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，支持高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快城市公用設(shè)施、水電網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)的智能化升級(jí)進(jìn)程。二是全力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，在第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）領(lǐng)域成為國(guó)際引領(lǐng)者，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，著力解決“缺芯少魂”問(wèn)題。三是構(gòu)建先進(jìn)技術(shù)體系。以系統(tǒng)性思維彌補(bǔ)慣性單點(diǎn)思維，打造全球領(lǐng)先、安全可控的數(shù)字技術(shù)體系，推動(dòng)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。

（三）優(yōu)化要素供給

一是加強(qiáng)人才保障。建立多層次人才培養(yǎng)體系，施行“兩手抓人才”：一方面，制定頂級(jí)人才吸納培育計(jì)劃，鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)具備研發(fā)和管理能力的尖端人才;另一方面，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)的高等職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。二是加強(qiáng)資金保障。建立多層次資金支持保障體系，加大國(guó)家專項(xiàng)資金投入和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)投資基金投入。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)保障。構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，加強(qiáng)政企數(shù)據(jù)對(duì)接和互動(dòng)合作。

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