深化水利投融資體制改革的思考

曹青婧

摘 要：文章針對國內(nèi)水利投融資常見的問題進行分析，制定出了有效的改革策略，希望能夠為國家水利工程的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：水利施工行業(yè)? 投融資體系? 改革策略

一、水利投融資常見的不足

（一）地區(qū)水利建設(shè)所需資金不足

水利基礎(chǔ)設(shè)施施工項目要求省、市、縣配套大概一半的經(jīng)費額度。盡管財政機關(guān)對東部、中部以及西部區(qū)域的投資政策已考量到地方財政的差別，但經(jīng)濟不發(fā)達的區(qū)域依舊難以落實配套經(jīng)費。近些年，國家增加了水利建設(shè)經(jīng)費的撥付，對優(yōu)化國家水利設(shè)施建設(shè)起到了顯著作用，同時也呈現(xiàn)出了基層政府資金配套困難等現(xiàn)狀。因為公益性水利項目投資較高、見效較慢，地區(qū)財政匹配公益性水利設(shè)施建設(shè)的積極性較低，財政配套經(jīng)費供需明顯不足。

（二）金融系統(tǒng)未發(fā)揮出應(yīng)有的作用

水利施工項目的公益性屬性和金融機構(gòu)的盈利性相沖突，影響著金融機構(gòu)對水利施工企業(yè)信貸投資，尤其是商業(yè)銀行。由于水利施工項目產(chǎn)權(quán)模糊、信貸主體很難達到要求、缺少項目擔(dān)保制度等問題，制約著金融機構(gòu)的全面發(fā)展。水利興修的經(jīng)費需求量多、時間長，風(fēng)險預(yù)防和控制較難，還沒有制定風(fēng)險的補償制度與貸款的保險制度，所以，金融機構(gòu)針對水利行業(yè)的信貸投資非常之謹慎。

二、水利投融資體系革新策略

（一）挖掘出金融機構(gòu)的功能

金融機構(gòu)屬于社會經(jīng)濟的重點，在逐步擴展與優(yōu)化公共財政為主途徑的基礎(chǔ)上，要挖掘金融機構(gòu)的功能，執(zhí)行水利施工的金融扶持政策，統(tǒng)一采用財政與貨幣政策，來激勵金融機構(gòu)增多水利信貸經(jīng)費。

首先，激勵金融機構(gòu)擴大水利信貸經(jīng)費規(guī)模。扶持政策性金融機構(gòu)進行水利施工中的長期政策性信貸項目，在經(jīng)費來源、稅收優(yōu)惠、財政補貼、監(jiān)管規(guī)范等層面對開展政策性金融活動機構(gòu)采取差異化政策，挖掘政策性金融機構(gòu)的信用擴大作用，提高對公益性水利施工項目的扶持力度，指引商業(yè)銀行增加水利項目的信貸經(jīng)費。激勵金融機構(gòu)加強對經(jīng)營性水利項目貸款力度，加快經(jīng)營性水利投融資進度。其次，要貫徹執(zhí)行財政貼息制度。拓展水利工程財政貼息的規(guī)模與范圍，結(jié)合不同水利施工項目的施工特征以及工程性質(zhì)，明確財政貼息的范圍、時間與貼息率，合理延伸公益性水利施工項目財政的貼息時間，并提供良好的貼息率。對具有大型公益性的水利施工項目，提供財政全額擔(dān)保與貼息支持。最后，改革水利工程收益權(quán)質(zhì)押貸款等各種融資形式。明確新建水利工程與已建水利工程運營收益權(quán)質(zhì)押效果，進行質(zhì)押貸款。開發(fā)大型農(nóng)田水利機械與大型農(nóng)電基礎(chǔ)設(shè)施的投融資業(yè)務(wù)，把水資源成本、水利修建基金等收入視為質(zhì)押開展銀行融資，擴展小型水利、水利以及渠塘產(chǎn)權(quán)抵押借款。

（二）引入社會資金參與水利設(shè)施建設(shè)

灌溉及發(fā)電等相關(guān)水利工程的準公共產(chǎn)品性質(zhì)為引入社會資金打好了基礎(chǔ)，要多措并舉，吸引社會資金參與水利設(shè)施建設(shè)，依靠社會力量建設(shè)水利工程。

首先，建立健全的水利施工經(jīng)費的投融資系統(tǒng)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)建立水利融資系統(tǒng)公司，采取政府投入資金、土地準備、盤活存量資本等手段融資。積極開展BOT、TOT、BT以及PPP等全新的水利工程融資形式，延長資本融資鏈條。

其次，激勵社會資本與外資參與水利設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)民間投資參與農(nóng)田灌溉、農(nóng)鄉(xiāng)水電建設(shè)、市政供排水與污水處理的基礎(chǔ)建設(shè)及經(jīng)營中;指引水土流失區(qū)域的農(nóng)田集體經(jīng)濟建設(shè)與水土保持;促進小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)備通過承包、租賃以及拍賣等模式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn);合理使用外資，積極分配低息、長久國際金融機構(gòu)貸款用在水利工程施工中;學(xué)習(xí)引入外企在城市交通和電站開發(fā)等方面的實踐經(jīng)驗，適當?shù)耐卣雇赓Y使用的范圍與規(guī)模。

再者，激發(fā)群眾參與水利設(shè)施建設(shè)的積極性。根據(jù)多融多補、多做多補的宗旨，提高“一事一議”的財政貼補力度，采用以獎代補、先做再補、民辦公助等形式，指引農(nóng)民參與抗洪、泄?jié)场⒐喔鹊仁┕ろ椖恐?。遵循“群眾自愿、獲取收益、量力為之、民主決策”等原則，指引農(nóng)民自主參與項目的早期設(shè)計、項目施工與項目竣工后管護的整個過程。

最后，優(yōu)化稅收等制度。根據(jù)增值稅的變革與立法進程，優(yōu)化農(nóng)鄉(xiāng)水電的營改增制度、水利項目耕地占有稅制度等。執(zhí)行國家針對農(nóng)鄉(xiāng)用水安全項目建設(shè)的各項稅收優(yōu)惠制度，規(guī)范補貼制度，將防旱和節(jié)水設(shè)施等引入補貼范疇，讓農(nóng)民真正得到實惠，積極參與到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

參考文獻：

[1]李婷，鄭垂勇，夏管軍.水利投融資體制改革績效的熵權(quán)模糊綜合評價[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報，2016，28（03）：119-123.