PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題研究

吳小林

摘 要：本文對PPP項目會計核算進行了簡單介紹，針對PPP項目財務(wù)管理與會計核算問題展開了深入的研究分析，發(fā)表了一些建議看法，希望可以對PPP項目財務(wù)管理與會計核算起到一定的參考和幫助。

關(guān)鍵詞：PPP項目? 財務(wù)管理? 會計核算

社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，PPP項目在我國交通、水利、能源、環(huán)境保護等領(lǐng)域應(yīng)用越來越廣泛，PPP模式在實際應(yīng)用中有著非常明顯的優(yōu)勢和特性，相比于傳統(tǒng)政府單獨管理服務(wù)，PPP模式下成本投入可節(jié)約25%。PPP模式在公共部門與私人部門之間建立良好耦合關(guān)系，同時提供相應(yīng)的項目服務(wù)，能夠很大程度上促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展進步。當前PPP模式應(yīng)用過程中，在財務(wù)會計核算方面還缺乏規(guī)范性，會計工作的開展容易有問題出現(xiàn)，本文就此展開了研究分析。

一、PPP項目會計核算

PPP項目指的是政府部門在城市發(fā)展建設(shè)過程中針對一些基礎(chǔ)建設(shè)項目選擇與私人部門合作開展，利用簽署合同方面明確各方面的權(quán)利和義務(wù)，保證項目的順利有效開展。PPP項目會計核算工作必須要保證財務(wù)評估中各項數(shù)據(jù)的真實性和準確性，能夠?qū)崿F(xiàn)對項目進展情況的客觀準確反映。PPP項目會計核算工作能夠使項目建設(shè)質(zhì)量和項目建設(shè)進度得到有效保證，在整個項目管理過程中，會計核算人員需要保證整個建設(shè)項目的控制權(quán)始終在授權(quán)人手中，在完成合同中所規(guī)定的項目內(nèi)容后，PPP項目管理工作還需要向授權(quán)人交接整個項目經(jīng)營權(quán)。

二、PPP項目會計核算工作中存在的問題

（一）PPP項目范圍界定

當前PPP項目越來越多，在項目的形式和項目結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)具體的建設(shè)需要，表現(xiàn)出明顯的多樣性特點。未來PPP項目的種類和數(shù)量會持續(xù)不斷增多，做好PPP項目范圍的界定十分關(guān)鍵。

（二）政府部門為主體的會計核算

PPP項目主要是在政府部門主導(dǎo)下所開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，建設(shè)項目中還存在有非常多子項目，這些子項目也需要列入財務(wù)報表中展開相應(yīng)的統(tǒng)計。但是當前政府部門在項目資產(chǎn)總額、占有、使用等權(quán)益分配方面還缺乏一些專業(yè)會計審核和監(jiān)督機構(gòu)作為支撐，需要解決和處理。

（三）建設(shè)公司為主體的會計核算

PPP項目往往是政府部門將項目的部分使用權(quán)轉(zhuǎn)移給企業(yè)獲取企業(yè)在技術(shù)和資金方面支撐。建設(shè)公司為了最大限度提高項目建設(shè)效益，必須要從項目立項、建設(shè)、運營以及移交等多個環(huán)節(jié)出發(fā)，提高會計核算有效性，為項目的順利有效開展打下良好基礎(chǔ)。

三、完善PPP項目會計核算工作的策略

（一）強化PPP項目范圍界定

在PPP項目范圍界定方面，從項目建設(shè)特征角度出發(fā)，結(jié)合建設(shè)項目本質(zhì)，提高在項目方面控制有效性。當前PPP建設(shè)項目包含有三種不同類型：第一種是托管模式，指的是政府付費由建設(shè)公司建設(shè)，這種方式能夠使建設(shè)效率和建設(shè)質(zhì)量得到保證;第二種是特許經(jīng)營模式，政府將項目一定的經(jīng)營權(quán)給建設(shè)公司，以此來支付整個建設(shè)項目的建設(shè)費用和服務(wù)費用，項目公司需要在特定期限利用該項目展開商業(yè)活動，利用這方面收益來彌補之前項目建設(shè)中的支出和花費，同時獲取一定的收益作為整個項目的建設(shè)效益;第三種是混合模式，將托管模式和特許經(jīng)營模式相互結(jié)合。PPP項目范圍界定直接關(guān)系到整個項目后期會計核算目標的實現(xiàn)，必須要對此有足夠重視。

（二）強化政府部門在PPP建設(shè)項目方面的監(jiān)督職能

政府部門需要對PPP項目會計核算工作有足夠重視度，健全相應(yīng)的行政制度，提高PPP項目會計信息監(jiān)督和審計有效性，實現(xiàn)對PPP項目會計核算信息的準確披露，公布審計結(jié)果。政府部門還可以通過投資控制以及行政監(jiān)督等工作及時發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在的問題和隱患，實現(xiàn)對問題的有效控制和解決，提高項目建設(shè)整體水平。

（三）提升PPP項目公司財務(wù)管理水平

PPP項目財務(wù)管理工作中，必須要對財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率有足夠重視，全面提高PPP項目管理水平，向著集約化管理方向發(fā)展。在財務(wù)管理工作中，首先需要做好各類票據(jù)和憑證的管理，為財務(wù)核算工作的開展提供資料方面支撐;其次，財務(wù)管理工作的開展可以利用信息化和電子化管理方式，對現(xiàn)有的財務(wù)審核系統(tǒng)和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)優(yōu)化和完善，提高財務(wù)查詢工作的便捷性和有效性;再次，轉(zhuǎn)變當前財務(wù)報表方式，將以往的定期會審由日常審核代替，提高財務(wù)報表的現(xiàn)代化管理水平;最后，財務(wù)管理工作需要不斷的優(yōu)化和完善，在工作過程中總結(jié)經(jīng)驗，利用新的技術(shù)和方法使財務(wù)管理的效率得到保證和提高。

四、PPP項目公司各階段會計核算

首先，PPP項目立項階段，這一階段必須要先明確項目產(chǎn)權(quán)主題，選擇托管模式還是特許經(jīng)營模式或者混合模式，項目產(chǎn)權(quán)主題的選擇直接關(guān)系到項目會計核算過程中的主題目標。之后還需要結(jié)合合同中政府與建設(shè)單位在利益分配方面的條款，做好會計核算內(nèi)容的劃分，根據(jù)具體的核算內(nèi)容實現(xiàn)對整個建設(shè)項目收入和負債等的有效分配，之后將其公開，保證產(chǎn)權(quán)主體財務(wù)信息滿足相關(guān)要求。

其次，PPP項目建設(shè)階段，這一階段中借款費用的處理存在有非常大難度如果項目未達到預(yù)定使用狀態(tài)，還需要將借款費用看作是資產(chǎn)價值一項重要組成。建設(shè)項目在達到可用狀態(tài)后，可以將借款費用看作是投入。從權(quán)責發(fā)生制角度出發(fā)，在項目建設(shè)過程中，如果費用的效用未能得到發(fā)揮，還需要將借款費用按照權(quán)責發(fā)生制實現(xiàn)對其資本化處理，通過這種方式，提高項目資產(chǎn)賬面價值。

再次，PPP項目運營階段，這一階段，建設(shè)公司需要對項目合作方式有足夠關(guān)注，判斷屬于無形資產(chǎn)模式還是金融資產(chǎn)模式。如果為金融資產(chǎn)模式，將項目收入作為項目投資凈收益，在這種情況下，容易使應(yīng)收賬款等指標發(fā)生改變，影響收入和成本之間匹配性。如果選擇債權(quán)方式投資，還會給投資者帶來非常大誤導(dǎo)。另外，在項目后續(xù)支出處理等方面，PPP項目還需要對義務(wù)支出的屬性進行優(yōu)化和改造，這方面支出很難為企業(yè)創(chuàng)造相應(yīng)的收益，PPP項目資產(chǎn)價值的組成不能將其列入當期損益范疇，保證PPP項目資產(chǎn)價值組成符合重實質(zhì)輕形式原則。

最后，PPP項目資產(chǎn)移交階段，這一階段需要將基礎(chǔ)設(shè)施項目移交給政府，項目建設(shè)公司擁有剩余資產(chǎn)，具體的資產(chǎn)移交需要根據(jù)合同以及相關(guān)法律展開清算。針對要移交的部分，因為已經(jīng)在運營階段完成攤銷，因此可以不對其進行會計處理。

五、結(jié)束語

當前PPP項目財務(wù)管理與會計核算工作中仍存在有較多的問題，財務(wù)管理人員必須要在工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高自身管理意識和素養(yǎng)，保證會計核算工作開展的科學性和規(guī)范性，提高財務(wù)管理水平，為項目的順利開展打下良好基礎(chǔ)。

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