蘇琳　戴萬亮　王　樂　李大慶

[提要] 能否真正實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將決定著遼寧省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃2020年遠景目標(biāo)實現(xiàn)的程度和質(zhì)量。如何提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，已成為制約遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的根本原因。從創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與維護、構(gòu)建知識轉(zhuǎn)移的暢通渠道與激勵機制、營造創(chuàng)新氛圍、落實相關(guān)政策等方面，提出以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動遼寧沿海城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟帶;產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

基金項目：遼寧省社科基金重點項目：“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級研究”（編號：L16AGL001）;遼寧省社科基金重點項目：“遼寧省高端裝備制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制研究”（編號：L16AJY001）

中圖分類號：F204 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年3月8日

一、引言

2012年11月，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，再次強調(diào)把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。自十八大以來，在習(xí)近平的公開講話和報道中，“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)超過千次，他多次強調(diào)新常態(tài)下要把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為我國經(jīng)濟實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。歷史經(jīng)驗表明，創(chuàng)新從來都是決定一個國家或地區(qū)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力的關(guān)鍵。能否真正實現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，將決定著遼寧省“十三五”發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃2020年遠景目標(biāo)實現(xiàn)的程度和質(zhì)量。

《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》、《中國制造2025》、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016-2018年）》、《遼寧沿海經(jīng)濟帶三年攻堅計劃（2018-2020年）》、遼寧國家級自貿(mào)區(qū)等與遼寧有關(guān)的戰(zhàn)略布局，都把創(chuàng)新驅(qū)動作為基本要求。以“創(chuàng)新”思維統(tǒng)領(lǐng)政策規(guī)劃，靠“創(chuàng)新驅(qū)動”推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是各級政府部門經(jīng)濟管理的抓手。

二、創(chuàng)新驅(qū)動力不足是制約遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的根本原因

一方面受限于企業(yè)資源的有限性，企業(yè)面臨著“不創(chuàng)新等死，創(chuàng)新找死”的困擾;另一方面學(xué)研機構(gòu)的創(chuàng)新只能“頂天”不能“立地”，只能是實驗室里面的完美實驗，不能轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力。如何提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，已成為制約遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的根本原因。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動的緊迫意識不足，大眾創(chuàng)新氛圍不濃。全社會與時俱進、開拓進取的意識普遍增強，但創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的社會氛圍還不夠濃厚，激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、勇于探索、寬容失敗的社會環(huán)境尚未真正形成，制約創(chuàng)新的思想觀念和體制機制障礙依然存在。企業(yè)對開展科技創(chuàng)新的緊迫性認(rèn)識不夠，更多地習(xí)慣于粗放型外延擴張，敢闖、敢冒、敢拼的精神還不夠強烈，新舊動能轉(zhuǎn)換仍十分緩慢。

（二）現(xiàn)有的體制機制還不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施?，F(xiàn)行體制機制還不能完全適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律和要求，一些問題、痼疾仍然制約著科技創(chuàng)新能力的充分釋放，抑制著創(chuàng)新工作的積極性和創(chuàng)造性?？萍紕?chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。創(chuàng)新中的“腸梗阻”現(xiàn)象，成為科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的障礙?？萍紕?chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新條件還比較欠缺，還存在科技投入不足、平臺不足、人才不足、成果不足的情況，科技實力有待進一步增強?，F(xiàn)行體制機制還不能完全適應(yīng)創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，科技在支撐轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的作用發(fā)揮還不夠充分。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次主要處于中低端，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈重復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新鏈并未成形。制造業(yè)服務(wù)化水平還不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。沿海城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少互補性。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、船舶及配套產(chǎn)業(yè)、港口早已遍布各個城市，每個城市的特色產(chǎn)業(yè)不夠鮮明。沿海城市間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，各自為政，協(xié)同發(fā)展程度不足。一體化發(fā)展缺乏有力的推動主體，各市過多地將注意力集中到“點”上，“重節(jié)點開發(fā)，輕一體發(fā)展”現(xiàn)象突出，一體化進程推進緩慢。

（四）區(qū)域互動有待加強，對外開放的維度和內(nèi)容有待進一步挖掘。一方面開放質(zhì)量不高。引進外資的質(zhì)量相對較差，很多項目投資額度小，企業(yè)生命周期短，科技含量不高;真正簽約落地的大項目非常少，科技含量高、發(fā)展?jié)摿姷氖澜珥敿馄髽I(yè)并不多;走出去的企業(yè)仍處于起步階段，企業(yè)規(guī)模相對較小，投資額度相對較低，駐外機構(gòu)以貿(mào)易為主。另一方面區(qū)域互動缺乏實質(zhì)性進展。雖然遼寧沿海經(jīng)濟帶與沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼西北地區(qū)、東北腹地、山東半島和京津冀的聯(lián)系日益緊密，但是目前區(qū)域間的實質(zhì)性合作還比較少，區(qū)域合作與互動主要表現(xiàn)在交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通上，在經(jīng)濟項目上的合作除了企業(yè)間正常商業(yè)關(guān)系外，政府層面之間操作并不多，大都處于概念和戰(zhàn)略思維層面。

（五）產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線不明確，創(chuàng)新重點不突出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的作用沒有得到應(yīng)有重視。產(chǎn)業(yè)存在發(fā)展方向不明確、技術(shù)創(chuàng)新與市場脫軌，急需進行科學(xué)合理的規(guī)劃。過于依賴廉價勞動力優(yōu)勢，技術(shù)開發(fā)投入嚴(yán)重不足，也缺乏行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺的建設(shè)。同時，由于勞動密集行業(yè)的企業(yè)在技術(shù)積累、技術(shù)選擇能力、技術(shù)服務(wù)條件、資金積累能力等方面都極度缺乏，因而通過企業(yè)資本轉(zhuǎn)投來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、讓出低技術(shù)產(chǎn)品市場空間的情況很少出現(xiàn)。由于工業(yè)各行業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值相應(yīng)不高，嚴(yán)重限制了企業(yè)的積累能力、投資能力和R&D的投入能力。很多企業(yè)在參與標(biāo)準(zhǔn)化活動中看重的只是署名，忽視了通過標(biāo)準(zhǔn)制訂獲得技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的重要作用。在應(yīng)用上，思路還比較狹窄，更多的還局限于生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而在公共決策、公共管理、公共服務(wù)領(lǐng)域，還不習(xí)慣于用標(biāo)準(zhǔn)的手段來解決程序性和規(guī)范性問題。

三、以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動遼寧沿海城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議

深入貫徹五大發(fā)展理念，增強緊迫意識，培育創(chuàng)新氛圍。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能夠成為驅(qū)動遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力量。推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮持續(xù)升溫、升級的動力不僅僅是政府，還有企業(yè)、高校、研究機構(gòu)和人才，只有燃起政產(chǎn)學(xué)研發(fā)動機，以創(chuàng)新為驅(qū)動，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”才能獲得持久的動力。無疑，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，是驅(qū)動遼寧沿海經(jīng)濟帶轉(zhuǎn)型升級的實踐途徑，刻不容緩。

（一）基于關(guān)系嵌入視角的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與維護。第一，整合協(xié)同創(chuàng)新各方利益訴求，特別是引導(dǎo)學(xué)研機構(gòu)對市場導(dǎo)向的關(guān)注，真正做到技術(shù)為經(jīng)濟與社會服務(wù);第二，更新各方的知識結(jié)構(gòu)，加強雙方交流，組織學(xué)研機構(gòu)人員到企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，并邀請企業(yè)高管進入學(xué)校講學(xué);第三，樹立正確的協(xié)同創(chuàng)新觀念，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新主體間價值觀的融合，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新往更為高級的階段發(fā)展;第四，搭建溝通平臺，大力開展溝通交流，使得商業(yè)文化與學(xué)術(shù)文化更多的碰撞、磨合與滲透，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新文化的融合。

（二）加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獎勵力度，構(gòu)建知識轉(zhuǎn)移的暢通渠道與激勵機制。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)存在的關(guān)鍵意義在于各主體間的知識轉(zhuǎn)移與知識擴散，知識轉(zhuǎn)移是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在運行機理，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實質(zhì)在于知識轉(zhuǎn)移、擴散與創(chuàng)新。基于價值鏈模型，知識轉(zhuǎn)移可細(xì)分為知識選擇與溢出、知識獲取、知識挖掘、知識融合、知識創(chuàng)新等五個維度。應(yīng)該從這五個階段加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的獎勵力度，構(gòu)建知識轉(zhuǎn)移的暢通渠道與激勵機制，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新參與主體的合作意愿與創(chuàng)新意識。從企業(yè)一方來看，要樹立長遠的戰(zhàn)略意識，積極投資高精尖技術(shù)而非過分追求短平快;從學(xué)研機構(gòu)一方來看，要注重科技成果轉(zhuǎn)化的激勵，引導(dǎo)科研人員關(guān)注地方經(jīng)濟對技術(shù)的迫切需求，積極通過技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟。

（三）充分發(fā)揮政府職能，營造良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新氛圍。產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠企業(yè)與學(xué)研機構(gòu)的力量很難維系。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體間相互分割、各自為戰(zhàn)，嚴(yán)重限制了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的效果與效率。在這樣的情境下，迫切需要政府能夠從法律法規(guī)、利益分配、協(xié)調(diào)保障等領(lǐng)域提供幫助與支持，實現(xiàn)由“產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”到“政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”的積極轉(zhuǎn)變。第一，地方政府可以結(jié)合各地產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的實際情況，因地制宜，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，出臺有助于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新開展的法律法規(guī);第二，地方政府可以構(gòu)建完善的產(chǎn)學(xué)研利益分配機制，降低產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體的風(fēng)險;第三，地方政府可以從稅負(fù)減免、直接研發(fā)投入、商業(yè)銀行貸款等構(gòu)建資金保障和風(fēng)險控制，為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新開展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）落實國家、遼寧省有關(guān)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的政策。以沈陽、大連和錦州三個中心城市的學(xué)研機構(gòu)為主體，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，通過協(xié)議創(chuàng)新、聯(lián)盟創(chuàng)新、合資建廠、科研成果出售、教師創(chuàng)業(yè)等多種形式切實為地主方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。鼓勵高校在企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)機構(gòu)，形成由企業(yè)出題，高校科技人員與企業(yè)共同解題，再由企業(yè)進行檢驗的科技創(chuàng)新模式。鼓勵學(xué)研機構(gòu)聯(lián)合在沿海6市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，針對園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，開展有針對性的技術(shù)攻關(guān)。

主要參考文獻：

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[3]夏丹.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新主體價值觀的沖突與整合研究[J].商場現(xiàn)代化，2017（12）.