PPP模式下田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王新媛　王小春　竇瑞兵

[提要] 田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的綜合體，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了新的范例。從養(yǎng)老需求、產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)村發(fā)展等三個(gè)角度著手，構(gòu)建在PPP融資模式下的集居民居住、老人養(yǎng)老、醫(yī)療護(hù)理、休閑娛樂(lè)、自我發(fā)展于一體的田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式，在緩解養(yǎng)老問(wèn)題的同時(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：PPP模式;田園養(yǎng)老;產(chǎn)業(yè)融合;鄉(xiāng)村發(fā)展

課題依托：河北省科技廳項(xiàng)目：“京津冀養(yǎng)老服務(wù)資源共享優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18456226D）

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年2月26日

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流出，農(nóng)村面臨土地閑置、老齡化、公共服務(wù)水平低等一系列問(wèn)題。與此同時(shí)，伴隨投融資模式的市場(chǎng)化和民營(yíng)資本的發(fā)展成熟，PPP模式受到政府的大力推廣。在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給上，政府出臺(tái)一系列政策促進(jìn)其自身與民營(yíng)資本的合作。通過(guò)PPP模式引入民營(yíng)資本，可以充分利用民間資本解決融資問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

一、田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展依據(jù)及現(xiàn)存問(wèn)題

（一）發(fā)展依據(jù)

1、養(yǎng)老供需矛盾不斷升級(jí)。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)而言，只要60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就表示其進(jìn)入老齡化時(shí)代;根據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，到2050年前后，我國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億人，占總?cè)丝诘?4.9%，老齡化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老供給數(shù)量嚴(yán)重不足。同時(shí)，需求層次的提高使得老年人不再僅滿(mǎn)足于基本的物質(zhì)需求。據(jù)調(diào)查，有86.1%的老人希望自己的晚年時(shí)光可以回歸鄉(xiāng)村，為發(fā)展田園養(yǎng)老提供了廣闊的市場(chǎng)前景。

2、產(chǎn)業(yè)融合成為必然趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)融合作為調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是挖掘農(nóng)業(yè)多功能性的關(guān)鍵。如何推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合？首先要解決的就是如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈的問(wèn)題。田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為以田園自然風(fēng)光和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源為依托的新興業(yè)態(tài)，不只是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單相加，而是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過(guò)這種融合，農(nóng)村將形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心，以農(nóng)業(yè)資源為依托，以建筑業(yè)、工商業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)提供現(xiàn)實(shí)可能。

3、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題日漸突出。隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力的外流，農(nóng)村地區(qū)的土地閑置、老齡化、空心化等問(wèn)題日益嚴(yán)重;此外，農(nóng)村地區(qū)還面臨著公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不到位等問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)亟待開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)新模式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，改變當(dāng)前落后狀態(tài)，這為發(fā)展田園養(yǎng)老提供了機(jī)遇。另外，2017年中央一號(hào)文件指出“發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地”，這為在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題提供了政策支持和制度保障。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

1、資金來(lái)源無(wú)著落，專(zhuān)業(yè)人才匱乏。一方面養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)性使得民營(yíng)企業(yè)不愿主動(dòng)試水，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，然而僅靠政府投資開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，融資問(wèn)題不解決，田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展;另一方面目前我國(guó)老年護(hù)理相關(guān)的學(xué)科建設(shè)還不甚完善，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才匱乏且專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊。

2、權(quán)責(zé)分配不明確，主體責(zé)任意識(shí)差。首先，政府與企業(yè)作為發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的兩大主體，在權(quán)責(zé)分配上存在模糊區(qū)域，致使二者權(quán)責(zé)不清;其次，在投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，一些企業(yè)為達(dá)到高收益而忽視自身的社會(huì)責(zé)任，以開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)之名，在獲取國(guó)家政策優(yōu)惠后行炒房之實(shí)。

3、大規(guī)模拆遷建設(shè)，鄉(xiāng)土特色在流失。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村改造，都是經(jīng)企業(yè)開(kāi)發(fā)用作商業(yè)用途，鄉(xiāng)土氣息日益寡淡，這也是我國(guó)文化發(fā)展與保護(hù)過(guò)程當(dāng)中的重大損失。

4、占地補(bǔ)償過(guò)于低，村民不愿讓土地。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改造過(guò)程中，存在的主要問(wèn)題之一就是村民的安置及補(bǔ)償問(wèn)題，如若處置不當(dāng)，將會(huì)使得村民產(chǎn)生抵觸心理，影響到工程的正常進(jìn)行。

二、引入PPP模式的可行性與必要性

（一）可行性

1、PPP模式前景廣闊。在PPP模式下進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公共服務(wù)的供給，不僅可以減輕政府財(cái)政壓力，還可提高開(kāi)發(fā)效率、激發(fā)市場(chǎng)活力。截至2018年9月30日，全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)8，287個(gè)，投資額約為13.68萬(wàn)億元。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)中引入PPP模式不失為一個(gè)可行之策。

2、民營(yíng)資本不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)資本每年創(chuàng)造60%左右的GDP、提供80%左右的就業(yè)機(jī)會(huì)，其投資總額占社會(huì)總投資的60%以上。截至2018年9月30日，4，089個(gè)PPP落地項(xiàng)目中社會(huì)資本所有制信息完善的項(xiàng)目共4，018個(gè)，涉及社會(huì)資本共6，753家，其中民企占35.3%。民營(yíng)企業(yè)在PPP項(xiàng)目當(dāng)中的參與度日益提高，逐漸成為PPP項(xiàng)目建設(shè)的主干力量。

3、政府大力推廣。隨著投融資模式市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，PPP模式逐漸展現(xiàn)出其在投融資上的優(yōu)勢(shì)作用，從而得到政府的大力推廣。自2013年以來(lái)，PPP相關(guān)政策密集出臺(tái)，為PPP模式的體系化、規(guī)范化發(fā)展提供了政策支持和制度基礎(chǔ)。

（二）必要性。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的一大關(guān)鍵問(wèn)題就在于融資，而這也正是田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步階段遇到的一大難題，以PPP模式對(duì)接田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是解決融資難題的絕佳路徑選擇。

1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。首先，政府通過(guò)PPP模式將社會(huì)資本引入田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，解決融資問(wèn)題;其次，社會(huì)資本以田園環(huán)境為依托，充分挖掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多功能性，促進(jìn)養(yǎng)老與農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合，形成以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條。在此產(chǎn)業(yè)鏈下，將會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸引勞動(dòng)力回流，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

2、打造美麗人居環(huán)境，老人得以頤養(yǎng)天年。企業(yè)在PPP模式下獲得政府政策支持與保障，對(duì)農(nóng)村的舊房危房、閑置房屋進(jìn)行改造，打造特色田園風(fēng)光，進(jìn)而通過(guò)集約利用農(nóng)村土地建設(shè)養(yǎng)生田園，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，為老年人提供人性化的養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)，使其在此安度晚年。

3、減輕政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。政府與社會(huì)資本合作共同發(fā)展田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可以充分利用社會(huì)資本分擔(dān)政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還可提高公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率與公平兩大目標(biāo)。促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)而提高政府績(jī)效、激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

三、PPP模式下田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式設(shè)計(jì)

基于我國(guó)田園養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，本文從融資、養(yǎng)老需求、產(chǎn)業(yè)融合三個(gè)方面著手，構(gòu)建了PPP模式下以田園環(huán)境為依托的田園養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式，力圖彌補(bǔ)當(dāng)前田園養(yǎng)老的不足之處，同時(shí)為解決養(yǎng)老問(wèn)題和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑選擇提供參考。

（一）路徑選擇

1、開(kāi)發(fā)模式：為充分發(fā)揮項(xiàng)目的綜合性和系統(tǒng)性?xún)?yōu)勢(shì)，田園開(kāi)發(fā)選取特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)的綜合開(kāi)發(fā)模式，將整個(gè)田園建設(shè)作為一個(gè)整體項(xiàng)目，社會(huì)資本在政府的稅費(fèi)支持、政策引導(dǎo)以及質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管下投資田園建設(shè)項(xiàng)目，主導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)全過(guò)程，承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，并擁有項(xiàng)目的所有權(quán)。

2、融資模式：由政府建立PPP引導(dǎo)基金吸引民營(yíng)資本投資。民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)后，根據(jù)自身情況，以自身運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)、銀行貸款等多種方式籌集資金，用于項(xiàng)目的第一期開(kāi)發(fā)。政府為其提供貸款擔(dān)保，降低融資成本。之后，民企通過(guò)一期工程回收的資本和少部分自籌資金進(jìn)行第二輪融資，充分提高資金使用效率，保證投資現(xiàn)金流的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、開(kāi)發(fā)過(guò)程：整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程遵循三大原則：一是資源集約化利用原則。集約利用土地、資金等資源，實(shí)現(xiàn)成本最小化;二是以人為本原則。在園區(qū)設(shè)計(jì)方面充分考慮老年人的生理與心理需求，打造人與自然和諧共生、鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代元素完美融合的田園養(yǎng)老藍(lán)圖;三是村民利益最大化原則。在建設(shè)期間，妥善安置村民，并給予相應(yīng)補(bǔ)償;在竣工之后，保證村民一戶(hù)一房;在運(yùn)營(yíng)期間，園內(nèi)設(shè)施與服務(wù)可根據(jù)具體情況給予村民不同程度的優(yōu)待。

4、運(yùn)營(yíng)模式：在項(xiàng)目驗(yàn)收成功后即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，根據(jù)事前協(xié)議，政府給予企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)一定年限，以保證企業(yè)可收回投資成本;經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后，企業(yè)將田園的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給政府，由政府繼續(xù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。園區(qū)主要有兩大收入來(lái)源，即運(yùn)營(yíng)收入和商鋪?zhàn)饨鹗杖搿Ｌ飯@的主要服務(wù)對(duì)象是養(yǎng)老老人和游客，主營(yíng)業(yè)務(wù)為養(yǎng)老服務(wù)和休閑觀光。

（二）功能布局?？紤]到老年人的生理、心理需求，園內(nèi)布局簡(jiǎn)單而設(shè)施全面，共分為九大園區(qū)，如圖1所示，各園區(qū)以居住養(yǎng)生園為中心，向外輻射呈同心圓結(jié)構(gòu)，形成集居住、養(yǎng)生、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、休閑、發(fā)展于一體的養(yǎng)生養(yǎng)老田園。（圖1）

居住園、養(yǎng)生園和體驗(yàn)園分別供給被占地村民、外來(lái)養(yǎng)老者和游客居住。三個(gè)園區(qū)均建設(shè)成為一層小院，每個(gè)小院可供3～6人居住;每間房?jī)?nèi)裝有一部直撥服務(wù)園的固定電話，以供居住者與服務(wù)人員聯(lián)系。

服務(wù)園作為田園的服務(wù)中心，對(duì)內(nèi)服務(wù)老人，對(duì)外招待客戶(hù)。

種植園作為老年人體驗(yàn)農(nóng)業(yè)活動(dòng)的區(qū)域，有意愿者可在此區(qū)域種植花草、蔬菜等，在增加生活趣味性同時(shí)，也體現(xiàn)了人與自然和諧共生的生態(tài)理念。

醫(yī)護(hù)園提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，企業(yè)在政府的牽頭下與市內(nèi)的大型醫(yī)院合作，在田園內(nèi)建立小型分院，同時(shí)引進(jìn)一批老年醫(yī)護(hù)專(zhuān)業(yè)人才，關(guān)注老年人的生理和心理健康。

活動(dòng)園提供文化娛樂(lè)服務(wù)，即老年文化活動(dòng)中心，老年人在這里可以獲得身心的全面發(fā)展，彌補(bǔ)遠(yuǎn)離子女后心理上的失落感。

發(fā)展園作為教育培訓(xùn)中心主要針對(duì)有更高層次追求的老年人和企業(yè)員工進(jìn)行人才培訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況外聘相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士前來(lái)授課。

商業(yè)園對(duì)外出租商鋪，形成商業(yè)街，企業(yè)從中獲取收益，園內(nèi)成員從中獲取便利。

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