[提要] 西藏作為全國唯一的省級集中連片深度貧困地區(qū)，自然資源及高原農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢并未能有效轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，農(nóng)畜產(chǎn)品的市場供給始終沒有得到有效的解決?；谖鞑剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，對制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素進行分析，并提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)村電子商務(wù);精準扶貧

基金項目：西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目：“西藏構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系研究”（XZ14100）;拉薩市哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目：“基于物質(zhì)代謝核算的拉薩凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間研究”（17ALSJY001）階段性成果

中圖分類號：F724.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年2月22日

2017年全國農(nóng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額首次突破萬億元大關(guān)。農(nóng)村電子商務(wù)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要手段，“互聯(lián)網(wǎng)+實體經(jīng)濟”的疊加效應(yīng)促進農(nóng)村市場要素的有效流動，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。西藏作為全國唯一的省級集中連片深度貧困地區(qū)，居“三區(qū)三州”之首，鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力亟待提高。應(yīng)當通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)村電子商務(wù)的融合發(fā)展，充分發(fā)揮其在精準扶貧中的作用，搭建西藏農(nóng)牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品“網(wǎng)上天路”，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新動能。

一、西藏農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

伴隨全國電子商務(wù)市場的蓬勃發(fā)展，西藏在建設(shè)電子商務(wù)平臺、完善快遞物流平臺、推動交易方式升級和帶動特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯的進步。電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，加快西藏電子商務(wù)發(fā)展進程，農(nóng)村電子商務(wù)從無到有，取得了初步成效。

（一）電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范情況。2015年西藏啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作以來，在14個縣開展先行示范，累計投入2.24億元，建成11個縣級電子商務(wù)公共服務(wù)中心，10個電商物流配送中心，77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，218個村級服務(wù)點，開展電子商務(wù)培訓(xùn)90多期，累計完成人員培訓(xùn)7，000多人次，支持幫扶農(nóng)牧民開設(shè)網(wǎng)店140多家，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游+農(nóng)特產(chǎn)品”運營模式。2016年，林芝市建設(shè)了11個鄉(xiāng)村旅游電商服務(wù)點，幫助149戶農(nóng)牧民家庭旅館試點網(wǎng)上營銷，全年接待旅游者7，500人次，實現(xiàn)旅游收入76萬元，較試點前翻了一番。通過農(nóng)畜產(chǎn)品、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售，實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額7，065萬元，提高了鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的附加值和商品化率，帶動農(nóng)牧民家庭增收。

（二）電子商務(wù)平臺建設(shè)不斷豐富。先后建成一批第三方電子商務(wù)平臺，西藏購物網(wǎng)、西藏農(nóng)牧信息網(wǎng)、西藏特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、拉薩旅游網(wǎng)等，天貓？西藏原產(chǎn)地商品官方旗艦店建成運營。西藏七芝堂在京東商城開設(shè)西藏館，設(shè)立線下實體店，建成線上和線下相結(jié)合的立體化高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品銷售平臺。運用好網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺打造出“拉薩凈土”區(qū)域公共品牌。西藏特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺完成100多種特色產(chǎn)品的上線推廣工作，簽訂訂單4，000多萬元。其中，本地最大的電商平臺“藏貨通天下”年線上交易額達1，400萬元。2017年西藏網(wǎng)絡(luò)零售額累計實現(xiàn)22.82億元，比上一年增長了59.8%。其中，特色優(yōu)勢產(chǎn)品銷售額占網(wǎng)絡(luò)零售總額的60.1%。金哈達羊絨制品、牦牛乳業(yè)、奇圣土特產(chǎn)、天知生物和5100礦泉水等企業(yè)利用電子商務(wù)開拓市場，帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進高原農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥和天然飲用水等特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)零售額13.72億元?；谔詫?、微信等平臺涉足農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域，呈現(xiàn)起點低、投入小、點對點等特征，以代理或零售的微商模式銷售西藏特色產(chǎn)品，將蟲草、松茸、藏香等特色農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地。

（三）電子商務(wù)成為產(chǎn)業(yè)扶貧載體。西藏實施脫貧攻堅以來，將電子商務(wù)扶貧作為產(chǎn)業(yè)扶貧、大眾創(chuàng)業(yè)和增收致富的新舉措，立足各地資源稟賦，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準扶貧的深度融合，探索出了貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)型、能人大戶引領(lǐng)型、龍頭企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村干部服務(wù)型等電子商務(wù)扶貧模式，為深度貧困地區(qū)精準扶貧注入了新的活力，服務(wù)建檔立卡貧困人口8，000多人次。引導(dǎo)和鼓勵電商企業(yè)到農(nóng)牧區(qū)服務(wù)創(chuàng)業(yè)，提升深度貧困地區(qū)農(nóng)戶利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快農(nóng)畜產(chǎn)品上線銷售，促進商品的雙向流通，構(gòu)建電子商務(wù)扶貧體系，商貿(mào)流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)脫貧1.86萬人。如，供銷社“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新型合作示范”項目有效帶動100戶農(nóng)戶，戶均增收3萬元;“新網(wǎng)工程”項目試營業(yè)銷售收入37萬元，帶動農(nóng)牧民增收28萬元。2016～2017年，藏西北高寒牧區(qū)的措勤縣通過電子商務(wù)進農(nóng)村實現(xiàn)畜產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額2，100多萬元，提供了150個電子商務(wù)推廣員、物流配送員、司機、分揀員、倉管員等就業(yè)崗位，帶動貧困人口增收，建成12個村級電商服務(wù)站，榮膺“全國百縣百品上行百強縣”。

二、西藏農(nóng)村電子商務(wù)制約因素

西藏電子商務(wù)整體發(fā)展水平處于起步階段，交易主體和規(guī)?？偭枯^低，網(wǎng)絡(luò)零售市場份額遠遠滯后于其他地區(qū)，高原特色產(chǎn)品、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)缺乏本土服務(wù)平臺，電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境亟待進一步完善。農(nóng)村電子商務(wù)更是處于萌芽狀態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)、交通和物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)牧民對電子商務(wù)的認知程度不高，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧區(qū)”建設(shè)面臨諸多制約因素。

（一）農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境脆弱。西藏幅員面積大，海拔在4，000米以上的地區(qū)占全區(qū)總面積的92%，區(qū)域地理環(huán)境差異較大，農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，行政村通寬帶率僅為60%，光纖網(wǎng)絡(luò)及高速移動網(wǎng)絡(luò)正逐步向農(nóng)村及偏遠地區(qū)延伸，網(wǎng)絡(luò)供給與農(nóng)戶需求之間的“最初一公里”存在很大差距，成為了制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，在農(nóng)牧民與電子商務(wù)之間形成難以逾越的數(shù)字鴻溝。農(nóng)牧民文化程度普遍偏低，如農(nóng)村綜合信息服務(wù)藏漢雙語手機APP的覆蓋率僅在62%左右，以物易物、現(xiàn)金消費等傳統(tǒng)商品觀念根深蒂固，對電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行、支付寶等共享科技和網(wǎng)絡(luò)支付還存有疑問，參與電子商務(wù)的程度較低。電商意識還需要進一步加強，品牌意識、營銷經(jīng)驗大都還比較欠缺。此外，西藏E商電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已初步建立，雖有順豐、京東等23家企業(yè)入駐，但服務(wù)商、網(wǎng)商與平臺企業(yè)之間零散分布，相互缺乏互動協(xié)作和資源共享，尚未形成產(chǎn)業(yè)化集群。

（二）農(nóng)牧區(qū)物流配送支撐體系滯后。目前，西藏鐵路網(wǎng)密度僅為全國平均水平的7.3%，全區(qū)公路通車總里程達到9.74萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路率分別達到82.5%和47.9%，物流基礎(chǔ)設(shè)施是國內(nèi)薄弱的地區(qū)之一。2016年，西藏快遞（非郵）經(jīng)營網(wǎng)點174個，只覆蓋全區(qū)7個地（市）和14個縣?！班l(xiāng)鄉(xiāng)通郵”工程受地域遼闊、山高路遠、居住分散的制約，大部分偏遠鄉(xiāng)村和牧區(qū)還沒有完全通郵，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政配送每周只有2～4次，網(wǎng)購快遞包裹從原來的20多天縮短到7天左右。由于物流需求和供給較為分散，農(nóng)牧區(qū)物流從運輸、倉儲、流通加工等環(huán)節(jié)，缺乏系統(tǒng)性、便捷性和低成本性，通常物流配送止步于縣城。農(nóng)牧區(qū)物流配送“最后一公里”問題亟待解決，物流成本是國內(nèi)最高的地區(qū)之一。面向區(qū)外市場的物流成本高、耗時長，無法滿足市場的高效需求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品上行難的問題亟待解決。西藏農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標準化程度低，全區(qū)獲得“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品僅為208個，有影響力的市場品牌少，同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。電商企業(yè)了解農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民不夠，針對農(nóng)牧業(yè)特點的商品和服務(wù)較少。據(jù)統(tǒng)計，西藏農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售主要以服裝、小家電為主。在農(nóng)村電商發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品上行相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)牧民獲得的收益較少。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值為42億元，而青稞和牦牛肉的加工產(chǎn)值僅為13億元。農(nóng)副產(chǎn)品深精加工不足，產(chǎn)品附加值明顯偏低，產(chǎn)品定價偏高較為普遍。農(nóng)畜產(chǎn)品標準化滯后，也是制約農(nóng)產(chǎn)品上行的關(guān)鍵問題之一。多數(shù)農(nóng)村電商經(jīng)營者還停留在低價銷售初級農(nóng)畜產(chǎn)品“大自然搬運工”的角色上，在品牌意識、產(chǎn)品包裝和質(zhì)量保障體系等方面重視不夠，區(qū)域公共品牌社會認知程度亟待提高，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品優(yōu)勢。

（四）電子商務(wù)平臺和專業(yè)人才匱乏。西藏企業(yè)信息化及電子商務(wù)平臺建設(shè)主要借助于區(qū)外的信息技術(shù)服務(wù)公司來搭建，本土缺乏實力雄厚的信息技術(shù)服務(wù)公司。一般搭建好平臺后，技術(shù)人員也隨之撤走，本土企業(yè)缺乏懂技術(shù)懂管理的復(fù)合型人才，電子商務(wù)的推廣和網(wǎng)絡(luò)營銷工作進展緩慢，甚至擱淺。電子商務(wù)作為電子信息技術(shù)和營銷技術(shù)的結(jié)合體，對人才的要求很高。受到區(qū)位環(huán)境、薪酬等條件的限制，電商人才“難育、難引、難留”現(xiàn)象尤為突出，美工、運營等專業(yè)人員在農(nóng)牧區(qū)缺口較大，專業(yè)化分工程度不高。西藏高校未設(shè)置電子商務(wù)專業(yè)，基層和企業(yè)很難招聘到電子商務(wù)方面的專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)非所用也較為普遍。電子商務(wù)部門成員都是由其他業(yè)務(wù)部門抽調(diào)或以兼職的形式組成。

三、西藏農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展策略

在西藏全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興、強農(nóng)惠農(nóng)、精準扶貧和基本公共服務(wù)均等化中的作用。推動農(nóng)村電子商務(wù)在西藏全域發(fā)展，首要任務(wù)是信息技術(shù)在縣域和農(nóng)牧區(qū)的廣泛應(yīng)用，通過“三農(nóng)”信息服務(wù)體系提供跨語言、跨終端網(wǎng)絡(luò)綜合信息服務(wù)，迅速提高農(nóng)牧區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，將電子商務(wù)培育成消費領(lǐng)域的新引擎、產(chǎn)業(yè)融合的新動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新平臺、精準扶貧的新手段。

（一）培養(yǎng)農(nóng)村電商人才體系。從制度安排、技術(shù)普及、模式創(chuàng)新、機制完善等方面整合資源，培育適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的市場主體。一是根據(jù)不同培訓(xùn)群體，制定培訓(xùn)規(guī)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)的針對性、系統(tǒng)性、實用性，建立分級、分類、分層次、分階段的電商培訓(xùn)體系。整合商務(wù)、農(nóng)牧、扶貧、教育、人社等培訓(xùn)資源，開展電商基礎(chǔ)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支“會上網(wǎng)、會開店、會經(jīng)營”的農(nóng)村電商人才隊伍;二是結(jié)合“雙創(chuàng)”和精準扶貧，加大對建檔立卡貧困人口的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)未就業(yè)大學(xué)生、復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生村官和農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人運用電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)牧區(qū)便民商店和涉農(nóng)企業(yè)上網(wǎng)“觸電”，依托當?shù)靥厣a(chǎn)品，拓寬網(wǎng)絡(luò)銷售渠道;三是建立激勵機制，對促進農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、增加農(nóng)牧民收入、提供就業(yè)崗位、帶動脫貧攻堅等農(nóng)村電商帶頭人或企業(yè)進行獎勵，開展電商知識和成功案例宣傳，增強企業(yè)、農(nóng)牧民對電子商務(wù)的認識。

（二）健全電商公共服務(wù)體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧區(qū)”形成的農(nóng)村綜合信息服務(wù)站，從頂層設(shè)計制定農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮電子商務(wù)的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)政府信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品終端供需有效對接，讓廣大農(nóng)牧民受益獲利。一是加快電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)西藏的特殊區(qū)情，形成“縣級公共服務(wù)中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站——村級服務(wù)點”服務(wù)體系，其中基層服務(wù)站點的建設(shè)數(shù)量不得低于本縣行政村數(shù)量的30%;二是發(fā)揮行業(yè)組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，整合各種資源，為農(nóng)牧區(qū)市場提供完整、及時、準確的生產(chǎn)信息，對服務(wù)站進行專業(yè)培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo);三是發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用，支持農(nóng)牧民合作社開展線上業(yè)務(wù)，推進土特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，為終端市場提供有效的市場服務(wù)、支付及認證服務(wù)、保險和經(jīng)紀服務(wù)，打造具備業(yè)務(wù)對接、咨詢服務(wù)的運營團隊。

（三）完善農(nóng)村物流配送體系。打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”，形成農(nóng)牧區(qū)“物流活起來、配送快起來、運量多起來、成本降下來”的發(fā)展格局。一是合理布局電商物流體系，根據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)、人口、交通等情況，整體設(shè)計電商物流配送解決方案，加強電商物流配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村級配送網(wǎng)點建設(shè);二是從源頭解決農(nóng)村物流運轉(zhuǎn)不暢的問題，疏通農(nóng)牧區(qū)物流“毛細血管”，強化資源優(yōu)化配置，注重郵政、供銷、快遞企業(yè)等農(nóng)村物流企業(yè)整合，創(chuàng)新物流配送模式，提高農(nóng)村電商物流配送效率;三是大力發(fā)展第三方物流企業(yè)，依托拉薩物流中樞和區(qū)域性物流中心建設(shè)輻射南亞的商品集散中心，通過第三方物流專業(yè)、高效的物流服務(wù)推動農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，形成工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品上行供應(yīng)鏈。在生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，運用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化、互聯(lián)網(wǎng)化生產(chǎn)。一是推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥材種植等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在具備條件的地方推進旅游業(yè)與特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，打造特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村;二是運用電子商務(wù)營銷手段強化特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)推介，將“凈土健康產(chǎn)業(yè)”打造成為覆蓋全區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，為消費者提供個性化需求的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售供需結(jié)構(gòu)的匹配;三是完善農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和凈土健康產(chǎn)業(yè)質(zhì)量標準動態(tài)信息庫，打通傳統(tǒng)工藝技術(shù)向標準化轉(zhuǎn)化的渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，實現(xiàn)質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究，增強公眾對產(chǎn)品的認可。

（五）推動農(nóng)村電商精準扶貧。在產(chǎn)業(yè)扶貧和鞏固脫貧攻堅成果過程中，不斷培育貧困人口應(yīng)用現(xiàn)代科技融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和參與市場競爭能力，是貧困人口在信息化時代能夠持續(xù)脫貧致富的新技能新途徑。一是充分發(fā)揮電商的獨特優(yōu)勢，充分運用電商平臺，充分借助電商渠道，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的商品化率;二是在人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品銷售、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面優(yōu)先向貧困地區(qū)、建檔立卡貧困戶傾斜和支持。完善電商扶貧示范網(wǎng)店與建檔立卡貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，形成“一點帶多戶”的網(wǎng)店扶貧模式;三是探索建立“電商+農(nóng)牧民合作社+貧困戶”、“電商+貧困戶+農(nóng)特產(chǎn)品”的新型電商扶貧模式，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社開網(wǎng)店，幫助貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)農(nóng)牧民上網(wǎng)銷售土特產(chǎn)品。用“繡花”的功夫做好電商扶貧工作，為西藏打贏深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)作出應(yīng)有的貢獻。

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