李翔

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);供給側(cè);去產(chǎn)能

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年3月10日

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的問題

（一）制度要素：缺失與滯后并存。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上看，在中等收入陷阱之后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始由“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”取代“要素驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵變?yōu)榘ㄖ贫仍趦?nèi)的創(chuàng)新因素。但是，從我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)制度上來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給方面，既存在供給缺失也存在供給滯后。從我國(guó)農(nóng)業(yè)制度的演變上來(lái)看，從最開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制到農(nóng)業(yè)稅的取消再到實(shí)施“三補(bǔ)貼”政策（農(nóng)資補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼），我國(guó)在農(nóng)業(yè)制度的供給上通常都是漸進(jìn)式的，這種漸進(jìn)式的安排容易產(chǎn)生“路徑依賴”，并且不具有前瞻性，越往后這種供給制度的滯后性就越明顯。與此同時(shí)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面雖然出臺(tái)了多項(xiàng)政策，但是在一些領(lǐng)域，如生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)資本下鄉(xiāng)、農(nóng)村金融供給、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等方面依然存在明顯的供給制度缺失，這也直接導(dǎo)致很多實(shí)際操作缺乏相關(guān)的政策依據(jù)。

（二）技術(shù)要素：力度有待全面加強(qiáng)。從當(dāng)前現(xiàn)狀來(lái)看，為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力支撐的并不是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，這主要是因?yàn)榕涮准夹g(shù)以及具有地方特色的新品種開發(fā)力度不夠、對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣重視不夠、經(jīng)費(fèi)投入主體單一、農(nóng)業(yè)科研體制僵化等原因造成的。與此同時(shí)，有報(bào)告顯示，我國(guó)75%的農(nóng)業(yè)科研人員的精力和時(shí)間大多都集中在科研報(bào)賬、參加會(huì)議、應(yīng)付檢查等方面。從農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度和投入力度來(lái)看，政府投資占我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的比例達(dá)到88.4%，社會(huì)投資為11.6%，政府投入占比大;從農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家為3%～5%，我國(guó)的投資強(qiáng)度為0.77%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資強(qiáng)度;從推廣應(yīng)用這方面來(lái)看，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的全面推廣，在美國(guó)需要的時(shí)間為1.5年，但在我國(guó)平均需要6年，由此可見，我國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣效率極低;從新品種的開發(fā)來(lái)看，我國(guó)對(duì)一些地方特色產(chǎn)品比較忽視，而對(duì)規(guī)模生產(chǎn)品種的開發(fā)和改良較為重視。

（三）勞動(dòng)要素：整體素質(zhì)偏低。從受教育程度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低是一個(gè)事實(shí)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力初中及以下文化者占比高達(dá)88.38%，中專大專以上文化者僅占0.5%左右，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7年;從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于世界平均水平的47%，大約是日本和美國(guó)的1%，不足發(fā)達(dá)國(guó)家的2%;從科技素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)80%左右的農(nóng)村勞動(dòng)力屬于體力型和經(jīng)驗(yàn)型的農(nóng)民，真正系統(tǒng)接受過中級(jí)職業(yè)技術(shù)教育和初級(jí)教育的分別只有0.13%和3.4%。綜合來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低既有思想觀念落后、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱造成的原因，也有農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)水平低、農(nóng)村職業(yè)與成人教育發(fā)展緩慢、公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入不夠、地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人力資本投資的關(guān)系認(rèn)識(shí)不夠等原因。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀及原因

根據(jù)世界銀行相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)是世界上的農(nóng)業(yè)第一大國(guó)，已經(jīng)成為世界上出口西瓜、甜瓜、水果、蔬菜最多的國(guó)家。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀及原因分析如下：

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩情況初步評(píng)估

1、糧食供給與需求。根據(jù)糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)評(píng)估顯示：一是從目前來(lái)看，糧食的進(jìn)口數(shù)量已經(jīng)達(dá)8，000萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量的8%;二是我國(guó)人均糧食占有量已達(dá)到456公斤，其中，口糧消費(fèi)量達(dá)25，389萬(wàn)噸，人均186公斤;三是根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)分析，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口為10，012萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口量將超過10，000萬(wàn)噸。所以，從整體來(lái)看，我國(guó)口糧的需求和供給結(jié)構(gòu)大體平均，主要表現(xiàn)在我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性進(jìn)口需求呈現(xiàn)增加態(tài)勢(shì)。

2、蔬菜供給與需求。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)科學(xué)的計(jì)算，在我國(guó)，成年人每天需要攝入的蔬菜大概在300～500克。從我國(guó)近年來(lái)的蔬菜種植來(lái)看，蔬菜的生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，蔬菜已經(jīng)成為我國(guó)第一大農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量上也已經(jīng)超過糧食產(chǎn)量，人均蔬菜占有量達(dá)210公斤，在供給上，蔬菜已明顯過剩，隨著蔬菜供給量的增加，在出口市場(chǎng)上，我國(guó)蔬菜出口也日益增加，現(xiàn)已出口到全世界約200個(gè)國(guó)家。但與此同時(shí)，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)也面臨著一系列的問題，如科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力有待加強(qiáng)、行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快、產(chǎn)品質(zhì)量水平有待提升等。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的原因

1、人口流動(dòng)與“去過密化”。我國(guó)的糧食產(chǎn)能逐年增加，究其原因，重要的一方面就是農(nóng)業(yè)的“過密化”發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的人口經(jīng)歷了一段快速增長(zhǎng)的時(shí)期，人口爆炸式增長(zhǎng)導(dǎo)致的直接結(jié)果就是農(nóng)村人口眾多，出現(xiàn)農(nóng)村人口剩余。人口增長(zhǎng)的同時(shí)，與耕地的不可增長(zhǎng)形成了矛盾，于是人多地少成為了我國(guó)的基本國(guó)情。在改革開放之前的人民公社時(shí)期，受制于城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)之間不能自由流動(dòng)，因此農(nóng)民就被限制在土地上進(jìn)行農(nóng)耕，當(dāng)時(shí)一塊耕地投入的勞動(dòng)力往往過多，但投入的多并不代表產(chǎn)出高，糧食的產(chǎn)量也并沒有出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。所以，人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流動(dòng)出去，沒有使糧食產(chǎn)量下降，相反，是一個(gè)“去過密化”的過程。

自改革開放以來(lái)，由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，我國(guó)糧食的總產(chǎn)量雖然呈下降趨勢(shì)，但是糧食單產(chǎn)確實(shí)提高了。從這方面來(lái)看，勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，并不是糧食總產(chǎn)量變動(dòng)的主要影響因素，更多的是由于糧食單產(chǎn)以及糧食播種面積的變動(dòng)引起的。所以，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)糧食生產(chǎn)來(lái)說并未造成重大影響，反而是緩解了土地壓力，增加了農(nóng)民的收入。

2、政府推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)土地實(shí)行包產(chǎn)到戶，在這種制度下，我國(guó)農(nóng)村土地呈現(xiàn)出“細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)狀。這種大背景下，由于糧食生產(chǎn)成本高，但糧價(jià)上不去，我國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，種糧的效益低，種出的糧食難以賣出去，因此越來(lái)越多的青年農(nóng)民放棄種地，開始向大城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象。這是城市的發(fā)展所致使的勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于瓶頸期;但從另一個(gè)角度來(lái)看，這種勞動(dòng)力流動(dòng)也為農(nóng)村土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了可能性。為了保障我國(guó)糧食安全，政府也意識(shí)到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的需要，符合我國(guó)的生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，所以政府開始運(yùn)用各種手段來(lái)推動(dòng)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

3、農(nóng)業(yè)公共政策效應(yīng)。農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此糧食安全的基礎(chǔ)保證是糧食產(chǎn)能安全，所以政府將糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展置于首要位置，政府的中央一號(hào)文件也多次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的重中之重位置，所以除了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步之外，對(duì)糧食產(chǎn)能平衡能起到積極作用還有政府公共政策的推動(dòng)。糧食作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其具有正的外部性，政府的政策扶植帶來(lái)的作用巨大。雖然說政府的政策屬于軟技術(shù)，但是一旦發(fā)生積極的政策效應(yīng)，對(duì)糧食的產(chǎn)能發(fā)展來(lái)說也是至關(guān)重要的。近年來(lái)，政府積極出臺(tái)各項(xiàng)政策誘導(dǎo)、激勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)民種糧積極性的減弱。由此看來(lái)，政府重視農(nóng)業(yè)，制定政策，可以在一定程度上調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

三、供給側(cè)視角下農(nóng)業(yè)去產(chǎn)能過剩政策建議

（一）高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題?！爱a(chǎn)能過?！钡膶?shí)質(zhì)就是政府的行為過度，即政府對(duì)產(chǎn)值、品種、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的過度干預(yù)。大部分的地方政府在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行決策時(shí)，很少考慮到大數(shù)據(jù)、大空間、大市場(chǎng)因素，基本上是只考慮“小空間”和本地資源的因素。要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩，也就是說，中觀決策和頂層決策者在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，不光要注意工業(yè)產(chǎn)能過剩，也要注意到我國(guó)的所有產(chǎn)品、所有行業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)都存在“產(chǎn)能過?！钡膯栴}。不能只關(guān)注工業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題也應(yīng)引起極大的重視。

（二）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流動(dòng)。對(duì)于種植業(yè)企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)來(lái)說，土地資源就是最重要的生產(chǎn)資料。但是，從目前情況來(lái)看，種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)想要獲得大規(guī)模的土地，要面臨和解決的問題還有幾個(gè)。一方面是農(nóng)村土地的所有權(quán)不清晰;另一方面我國(guó)土地資源運(yùn)行過程，土地流轉(zhuǎn)存在制度上的缺陷。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的這一問題，政府應(yīng)該在確定農(nóng)村土地集體所有的原則下，為支持土地流轉(zhuǎn)而探索建立一套相對(duì)完善的法律體系，清晰界定土地流轉(zhuǎn)要遵循的基本原則，同時(shí)應(yīng)該完善轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、出租等相對(duì)靈活的土地轉(zhuǎn)讓方式，讓最后利益的分享平均分布于農(nóng)戶擁有的土地權(quán)和企業(yè)擁有的土地權(quán)上，這樣一來(lái)，增加農(nóng)民的收入和較好的滿足市場(chǎng)需求就可以一舉兩得。

（三）完善主要農(nóng)產(chǎn)品的最低價(jià)收購(gòu)政策。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)存在諸多不足，政府在進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)該試點(diǎn)和探索最低收購(gòu)價(jià)和差額直補(bǔ)式，讓市場(chǎng)來(lái)決定糧食價(jià)格，農(nóng)民可以向各類企業(yè)銷售糧食，按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)銷售，由國(guó)家來(lái)補(bǔ)貼差價(jià)，這樣一來(lái)，不僅能發(fā)揮市場(chǎng)的作用，還能減少政府對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)，也符合WTO的規(guī)定，提高效率的同時(shí)還保障了供應(yīng)。對(duì)現(xiàn)有的收購(gòu)政策也要進(jìn)一步優(yōu)化，既不能偏離正常的市場(chǎng)糧食價(jià)格過遠(yuǎn)，也要考慮到保護(hù)農(nóng)民的利益。

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