相茂英，周志永，劉文新，張宗闖

（青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

1 背景

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中一個(gè)承上啟下，銜接規(guī)劃、管理與實(shí)施的關(guān)鍵性一層，是規(guī)劃審批工作的重要依據(jù)，也是各項(xiàng)規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)技術(shù)依據(jù)。2018年青島市開展新一輪控規(guī)編制，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。目前控規(guī)成果大部分以CAD文件的方式保存和使用，存在著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、制圖不規(guī)范、數(shù)據(jù)的共享性和利用率不高等諸多問題，沒有很好地發(fā)揮控規(guī)成果在規(guī)劃管理和規(guī)劃編制工作中的基礎(chǔ)性作用。

隨著城市規(guī)劃行業(yè)信息化程度的不斷提高，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)將成為規(guī)劃編制以及規(guī)劃管理所依賴的重要管理工具。為了進(jìn)一步加強(qiáng)控規(guī)成果的管理和應(yīng)用，組織建設(shè)控規(guī)成果GIS數(shù)據(jù)庫(kù)，以GIS的格式進(jìn)行保存和管理，提高控規(guī)數(shù)據(jù)的利用質(zhì)量和效率。

2 建庫(kù)分析

2.1 建庫(kù)內(nèi)容

本次控規(guī)入庫(kù)范圍包括青島市中心城區(qū)81片控規(guī)，高程基準(zhǔn)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”，平面坐標(biāo)系暫時(shí)采用“青島96坐標(biāo)系”，后期根據(jù)需要統(tǒng)一到“2000國(guó)家大地坐標(biāo)系”下。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制成果內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)指規(guī)劃圖件的圖形要素圖層文件；非空間數(shù)據(jù)包括：規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、規(guī)劃圖件、基礎(chǔ)資料等要素類型；元數(shù)據(jù)是指描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)及信息資源的描述性信息。

空間數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)格式為*.gdb文件，非空間數(shù)據(jù)以文件存儲(chǔ)?？臻g數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)中按照點(diǎn)、線、面等實(shí)體類型，分類組織、分層管理。數(shù)據(jù)庫(kù)中圖層代碼命名規(guī)則為：編制類型碼_要素圖層字符碼_實(shí)體類型碼，連接符“-”采用半角字符，其中，KG代表編制類型為控制性詳細(xì)規(guī)劃。要素圖層字符命名采用漢語(yǔ)拼音首字母命名，當(dāng)兩個(gè)及以上圖層命名的關(guān)鍵字拼音首字母相同時(shí)，可以采用英文單詞的首字母加以區(qū)分。實(shí)體類型碼有PT、LN、PY3種，分別表示點(diǎn)、線、面三種實(shí)體類型。如片區(qū)范圍采用面狀數(shù)據(jù)，要素代碼KG_PQFW_PY；規(guī)劃用地采用面狀數(shù)據(jù)，要素代碼KG_GYYD_PY；道路中線采用線狀數(shù)據(jù)，要素代碼KG_DLZX_LN；控制紅線采用線狀數(shù)據(jù)，要素代碼KG_KZRX_LN；公共服務(wù)設(shè)施采用點(diǎn)狀數(shù)據(jù)，要素代碼KG_GGSS_PT。

非空間數(shù)據(jù)包括：文本、說明書、規(guī)劃圖紙、相關(guān)資料等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)以PDF、JPG格式存儲(chǔ)放到統(tǒng)一的文件夾中，文件夾分片區(qū)分層級(jí)管理。文件命名規(guī)則為：編制類型碼_片區(qū)編號(hào)/單元編號(hào)+文件名，如KG_SFO9說明書。

2.2 建庫(kù)流程

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎瑪?shù)據(jù)的收集、整理、入庫(kù)、校核、驗(yàn)收和管理等都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)程，具體建設(shè)規(guī)程如圖1所示。

1）前期準(zhǔn)備主要是制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)入庫(kù)采用標(biāo)準(zhǔn)先行原則，參考《青島市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行版 V2-2017-03-03）》、《青島市控制性詳細(xì)規(guī)劃CAD成果制圖標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

2）數(shù)據(jù)規(guī)整包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理、CAD的規(guī)整、文本資料的規(guī)整、其他圖件等規(guī)整，主要是統(tǒng)一坐標(biāo)、CAD圖層檢查、圖形完整性審查以及文本圖件等規(guī)程處理。

圖1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)程

3）數(shù)據(jù)入庫(kù)依次包括圖形入庫(kù)、圖形一致性檢查、圖形拓?fù)錂z查、建立空間索引和關(guān)聯(lián)、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查、圖形配置與表達(dá)六部分。圖形入庫(kù)是將將規(guī)整好的CAD，按照點(diǎn)要素、線要素、面要素分層錄入GIS庫(kù)。圖形一致性檢查是將規(guī)整好的CAD加載到GIS中后，逐一疊加查看各要素分層是否正確，圖形是否有遺漏，保證GIS與CAD圖形一致性。圖形拓?fù)錂z查是對(duì)入庫(kù)的圖形數(shù)據(jù)建立空間拓?fù)?，檢查是否存在重疊、縫隙等錯(cuò)誤，并進(jìn)行修改完善。建立空間索引和關(guān)聯(lián)是將將屬性要素與圖形數(shù)據(jù)的屬性表進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)屬性掛接。圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查是檢查圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)是否對(duì)應(yīng)，是否存在個(gè)別要素沒有屬性的情況。圖形配置與表達(dá)是對(duì)入庫(kù)要素進(jìn)行圖形配置與表達(dá)，包括線型、顏色、符號(hào)化等。

2.3 建庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)

空間要素屬性結(jié)構(gòu)描述表數(shù)據(jù)庫(kù)字段名稱代碼采用各字段名稱的漢語(yǔ)拼音首字母命名，長(zhǎng)度一般不超過5個(gè)字母?？臻g要素屬性結(jié)構(gòu)描述表中約束條件取值：M為“必選”，C為“條件必選”，O為“可選”?？臻g要素的字段類型采用以下約定：Char為字符型，Long Integer為整數(shù)型，F(xiàn)loat為數(shù)值型，DATE為日期型。以控規(guī)規(guī)劃用地為例，用地要素屬性表結(jié)構(gòu)見表2。

3 入庫(kù)質(zhì)量保證機(jī)制

3.1 全過程質(zhì)量控制

對(duì)入庫(kù)過程實(shí)行全過程質(zhì)量控制，主要包括數(shù)據(jù)源質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)規(guī)整質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)入庫(kù)質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查和驗(yàn)收等。

3.2 建立互校雙審機(jī)制

對(duì)于每一片控規(guī)入庫(kù)成果，首先需要錄入人相互校對(duì)，然后由信息中心入庫(kù)質(zhì)量檢查人審查數(shù)據(jù)質(zhì)量，控規(guī)編制原負(fù)責(zé)人或所長(zhǎng)審查技術(shù)質(zhì)量，共同簽字確認(rèn)，形成正式入庫(kù)成果并進(jìn)行鎖定。

表2 規(guī)劃用地要素屬性表結(jié)構(gòu)（適用圖層：KG_GYYD_PY）

3.3 技術(shù)問題解決

對(duì)于建庫(kù)過程中發(fā)現(xiàn)的控規(guī)片區(qū)內(nèi)部技術(shù)矛盾、偏差、筆誤等問題，提交原控規(guī)編制項(xiàng)目組解決，并做好記錄；對(duì)于控規(guī)片區(qū)之間的技術(shù)矛盾、沖突等問題，提交控規(guī)建庫(kù)項(xiàng)目組協(xié)調(diào)解決，重大問題提交院技術(shù)委員會(huì)，并做好記錄。

3.4 成果驗(yàn)收

控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成后，提交院技術(shù)委員會(huì)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，形成最終鎖定版本。

4 結(jié)語(yǔ)

控規(guī)成果數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性是建庫(kù)的根本。本文從控規(guī)建庫(kù)內(nèi)容、建庫(kù)流程、建庫(kù)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)以及入庫(kù)質(zhì)量保證機(jī)制詳細(xì)介紹了控規(guī)數(shù)據(jù)入庫(kù)包含哪些數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是如何定義的，探索了數(shù)據(jù)入庫(kù)的技術(shù)流程及質(zhì)量控制方法，為后期控規(guī)入庫(kù)提供方法借鑒。但是本文對(duì)各層數(shù)據(jù)如何在過程中分別控制入庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的一致性，以及數(shù)據(jù)本身的一致性審查沒有展開描述，后期筆者會(huì)結(jié)合大量的入庫(kù)實(shí)例，進(jìn)一步展開研究探索，更好的為控規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供支撐。