王香云

【摘 要】我國國有企業(yè)在體制改革的過程中，依然存在一些問題，比如監(jiān)事會監(jiān)管不嚴(yán)、內(nèi)部人控制問題等，為此需要政府根據(jù)出現(xiàn)的問題采取針對性的解決方案。除此之外，較多國有企業(yè)實(shí)施了股權(quán)多元化改革，對公司的功能與職權(quán)實(shí)施有效的完善，同時對委托代理機(jī)制、經(jīng)理人聘用制等實(shí)施了有效的實(shí)踐，這在較大程度上為企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

【Abstract】There are still some problems in the process of system reform of state-owned enterprises in China， such as the supervision of the board of supervisors is not strict， the problem of the insiders control and so on， which requires the government to adopt the targeted solution according to the problems that appear. In addition， more state-owned enterprises have implemented the reform of equity diversification， effectively perfected the functions and powers of the company， and implemented effective practices on the principal-agent mechanism and the manager employment system. To a large extent， this has laid a good foundation for the development of enterprises.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);治理結(jié)構(gòu);問題;優(yōu)化建議

【Keywords】state-owned enterprises; governance structure; problems; optimization suggestions

【中圖分類號】F276.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2019）02-0011-02

1 引言

國有企業(yè)在實(shí)施改革的過程中，通過國務(wù)院授權(quán)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效的指導(dǎo)，以此加快我國國有企業(yè)的改革步伐，以此構(gòu)建完善的企業(yè)制度。其中，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)對象主要是國有控股企業(yè)，從國有企業(yè)發(fā)展的角度來看，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目的是通過相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行公司制的有效改造，實(shí)施有限責(zé)任公司的設(shè)立，以此形成權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰以及科學(xué)管理的企業(yè)制度，為國有企業(yè)的未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2 國企治理結(jié)構(gòu)概述

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，公司治理結(jié)構(gòu)主要是通過一定的制度對企業(yè)團(tuán)體之間的關(guān)系實(shí)施有效的支配，以此從其中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益[1]。此外，公司治理結(jié)構(gòu)是公司董事會不同方面的制度安排，比如股東、結(jié)構(gòu)以及功能等，廣義是指公司控制權(quán)分配的一套文化、法律以及制度安排，這在較大程度上決定著公司的目標(biāo)。公司治理結(jié)構(gòu)問題的發(fā)生，是在公司制度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要是公司經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離與委托代理問題。

3 國企治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的問題

3.1 所有者缺位，政企不分

政府在較多情況下對公司事務(wù)實(shí)施了較大的干預(yù)，致使雙重身份沒有一個較為明確的界限，導(dǎo)致政企不分。一些小股東將重點(diǎn)放于股票投機(jī)，在一定程度上忽略了公司經(jīng)營，使股東權(quán)出現(xiàn)不同程度的缺位。我國政府作為國有企業(yè)的委托方，委托權(quán)需要通過科層組織進(jìn)行授權(quán)并實(shí)施，實(shí)質(zhì)上我國所有企業(yè)的控制權(quán)集中在政府手中，并且股權(quán)在較大程度上不對稱，沒有資產(chǎn)與決策責(zé)任，缺少必要的監(jiān)督約束機(jī)制。

3.2 內(nèi)部人控制問題

在公司制度中，財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)所有權(quán)出現(xiàn)了分離，高層對企業(yè)實(shí)施了控制，若出資人無法有效控制經(jīng)濟(jì)人行為，經(jīng)理人會通過自身的權(quán)利獲取一定的個人利益，這在較大程度上會造成股東利益的損失，以此出現(xiàn)內(nèi)部人控制問題。在進(jìn)行放權(quán)讓利的改革中，企業(yè)內(nèi)部所有者缺乏，導(dǎo)致內(nèi)部人控制出現(xiàn)更大的問題。

3.3 股權(quán)結(jié)構(gòu)有待完善

我國股權(quán)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的態(tài)勢，我國在2001年，瀘深兩市共上市了1124家公司，第一股東份額在50%的公司有890家，持股高于75%的有63家，兩者攻占比例高達(dá)96%。此外，較多公司國有股占85%左右，個人股相對較少，這在較大程度上對公司治理結(jié)構(gòu)影響較小，并且由于股權(quán)相對較為集中，對多元化產(chǎn)權(quán)主體的形成造成一定的影響，大大降低了公司治理效率[2]。

3.4 公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

公司制度改革以來，我國國有企業(yè)在發(fā)展過程中的特征主要表現(xiàn)在政府為公司指派董事長以及總經(jīng)理，表明政府對公司人事變動與決策影響比較大，董事會在此環(huán)境中無法發(fā)揮作用，董事長對董事會進(jìn)行實(shí)時性監(jiān)督，由于總經(jīng)理也是董事長兼任，這在較大程度上不能發(fā)揮其監(jiān)督作用。

4 國企治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

4.1 推行經(jīng)理人選聘制度

我國較多國有獨(dú)資與控股公司中的經(jīng)理是由政府任命指派，這在較大程度上不能使公司的發(fā)展實(shí)現(xiàn)政企分開，并且對一些實(shí)務(wù)的處理易出現(xiàn)責(zé)任模糊的情況，從而對經(jīng)營市場的形成與發(fā)展造成一定的影響[3]。為此，國有企業(yè)在改革的過程中，需要把政府任命指派改為對經(jīng)理人實(shí)施選聘，并對選聘制進(jìn)行有效的落實(shí)，能夠在較大程度上發(fā)揮經(jīng)理人的配置作用。推行經(jīng)理人選聘制度能夠使企業(yè)的發(fā)展向職業(yè)化以及市場化的發(fā)展，其中企業(yè)主要是以競爭方式進(jìn)行有效的招投標(biāo)，以此種方式進(jìn)行經(jīng)營者的選擇，使真正有能力的人才對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營[5]。

4.2 構(gòu)建規(guī)范、有效的監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)在發(fā)展的過程中，需要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需求，進(jìn)行管理制度的有效構(gòu)建，以此完善自主管理體系，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行構(gòu)建股東會到經(jīng)理層的考核機(jī)制[6]。此外，對于控股企業(yè)，還需要對董事長職務(wù)行為與業(yè)績進(jìn)行有效的考核，同時在此基礎(chǔ)上進(jìn)行責(zé)任狀的簽署。除此之外，公司還需要對監(jiān)事會運(yùn)行機(jī)制實(shí)施強(qiáng)化，并提升其監(jiān)督能力，對職工監(jiān)事采取有效的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，以此提升其監(jiān)管能力，提高對不同報表與賬務(wù)的全面學(xué)習(xí)與認(rèn)識。

4.3 企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，構(gòu)建新產(chǎn)權(quán)制度

國有企業(yè)在改革過程中，其主要發(fā)展方向就是產(chǎn)權(quán)主體多元化的有效實(shí)現(xiàn)，通常表現(xiàn)在以下幾個方面：①國有企業(yè)在改革的過程中，需要對國有股比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档?，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新投資主體的加入，以此使改革后的企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，并能夠依法經(jīng)營;②出資人對政府興辦具有股份的公司依法行使所有者職能，這在較大程度上對公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;③為了改變黨政部門對企業(yè)行政監(jiān)督，需要對經(jīng)營管理人員身份進(jìn)行取消，政府在對國有企業(yè)監(jiān)督的過程中，除了有較大的行政性約束之外，還需要對監(jiān)督方式進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換，其中應(yīng)從行政性監(jiān)督向行政性監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)約束相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

4.4 擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的授權(quán)

對我國大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行構(gòu)建與培養(yǎng)，在較大程度上能夠提升我國經(jīng)濟(jì)國際實(shí)力與競爭力，并且在此基礎(chǔ)上還能夠?qū)ζ髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)方式實(shí)施有效的優(yōu)化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的合理調(diào)整，在一定程度上擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營資產(chǎn)的試點(diǎn)，其中母公司有對國有資產(chǎn)進(jìn)行收益決策的權(quán)利，并且在此基礎(chǔ)上還有國有凈資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。母公司在發(fā)展過程中，還肩負(fù)著對整個集團(tuán)進(jìn)行制度建設(shè)的責(zé)任，其中母公司以下的子公司改制為多元投資主體公司[4]。除此之外，集團(tuán)母公司在進(jìn)行重大決策的過程中，需要根據(jù)《公司法》對其他公司，比如控股子公司、全資子公司以及參股公司等進(jìn)行重大事項(xiàng)的決策，并且還具有資產(chǎn)收益權(quán)利。

4.5 規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)

公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范主要從以下幾個方面來完成：①完善股東大會。股東在企業(yè)中有剩余控制權(quán)，是公司在合理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，這就需要進(jìn)行股東大會制度的有效制定，這在較大程度上能夠保證股東在企業(yè)中具有較高的收益權(quán)以及決策權(quán)等權(quán)利。②董事會智能的加強(qiáng)。首先需要構(gòu)建董事提名與任免制度，其中董事會成員提名及審查主要有股東大會決定，其次，還應(yīng)分設(shè)總經(jīng)理與董事長，由股東會進(jìn)行董事長人選的決定。

5 結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)在改革過程中，從經(jīng)營管理以及創(chuàng)新制度方面取得了較高的成績，但是改革后的國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)換，尤其是作為企業(yè)制度特征的科學(xué)管理、權(quán)責(zé)明確以及政企分開等方面還沒有達(dá)到一個較為理想的狀態(tài)，其中國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)問題是最為主要的問題，致使國有股東權(quán)益在一些情況下受到不同程度的影響，大大降低了公司經(jīng)營效率。由此可以看出，在對公司治理結(jié)構(gòu)實(shí)施構(gòu)建的過程中，能夠?qū)ζ髽I(yè)制度的建設(shè)進(jìn)行有效的完善，這為國有企業(yè)的未來發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

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