(濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000)

一、引言

信息時(shí)代慈善組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是制定良好的互聯(lián)網(wǎng)傳播策略，而慈善組織網(wǎng)站的建設(shè)和合理使用是互聯(lián)網(wǎng)傳播策略中最重要的一環(huán)[1]。西方學(xué)者有關(guān)慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的研究主要有兩個(gè)方面，一是探討互聯(lián)網(wǎng)如何幫助慈善組織；二是互聯(lián)網(wǎng)傳播能力和慈善組織內(nèi)部治理的關(guān)系。大量的國(guó)外研究表明良好的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力對(duì)慈善組織的發(fā)展有積極作用[2]。國(guó)內(nèi)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究比較有影響力的是《中國(guó)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析》和《中國(guó)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播能力調(diào)研報(bào)告》，兩份報(bào)告對(duì)全國(guó)公益組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，并比較東中西各部分的差異[3]。但兩份報(bào)告均沒(méi)有各個(gè)省份的具體評(píng)估，且都采取的是通過(guò)網(wǎng)站發(fā)放問(wèn)卷的方式搜集數(shù)據(jù)，那些沒(méi)有網(wǎng)站或不使用網(wǎng)絡(luò)的慈善組織不在調(diào)研對(duì)象之內(nèi)。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口數(shù)量均位于全國(guó)前列，省政府十分重視慈善事業(yè)的發(fā)展。由于慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平直接反映并影響省內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展，因此對(duì)山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平的準(zhǔn)確有效的評(píng)估具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平

本文使用量化研究方法，首先以分層抽樣的方式選取樣本，然后通過(guò)使用慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，將得分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分類整理得出結(jié)果，最后對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的原因展開(kāi)進(jìn)一步探討。

(一)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架

本研究使用由廣州市社科院林敏華構(gòu)建的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)傳播能力評(píng)估框架?！霸摽蚣芸茖W(xué)系統(tǒng)的將慈善組織網(wǎng)站評(píng)分設(shè)置為36項(xiàng)評(píng)分要素，內(nèi)容涉及到慈善組織網(wǎng)站的各個(gè)方面，包括慈善組織的相關(guān)政策、宗旨、章程、項(xiàng)目、信息交流、財(cái)務(wù)報(bào)告、捐贈(zèng)方式及整體的美觀性、應(yīng)用性等等，并根據(jù)對(duì)每項(xiàng)要素的要求設(shè)置分值。本研究認(rèn)為該評(píng)估框架層次分明、內(nèi)容豐富，適用于對(duì)各類慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估，本次研究將其稱為‘慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架’?？蚣芊譃锳、B、C、D四個(gè)部分，分別是‘互聯(lián)網(wǎng)基本應(yīng)用’、‘透明度和公信力建設(shè)’、‘虛擬社區(qū)建設(shè)’和‘輔助組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展’。相比較而言，A、B部分是網(wǎng)站的基礎(chǔ)應(yīng)用，C、D部分是網(wǎng)站的高級(jí)應(yīng)用。因此，A、B部分評(píng)分要素的分值設(shè)置是2分，C、D部分的分值設(shè)置是3分。個(gè)別評(píng)分要素A4和A6項(xiàng)，這兩項(xiàng)評(píng)分要素中包含的評(píng)分要求比A部分其他評(píng)分要素要多，所以這兩項(xiàng)的設(shè)置也是3分。例如A4項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是，符合‘借助免費(fèi)社交網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)發(fā)布信息’得1分，又符合‘3個(gè)月內(nèi)有更新’得3分，只符合第一個(gè)評(píng)分要求只得1分，四個(gè)部分合計(jì)90分”[1]。

(二)樣本選取

1.研究對(duì)象和樣本量

本研究選取山東省慈善組織的網(wǎng)站為研究對(duì)象。根據(jù)慈善組織的成立背景，即是否有政府背景，將其分為官辦慈善組織和民間慈善組織。官辦慈善組織是指有政府部門成立、主導(dǎo)的慈善組織，由于其采用分級(jí)登記的方式注冊(cè)，所以將其分為省級(jí)慈善組織、市級(jí)慈善組織、縣級(jí)慈善組織；民間慈善組織是指由公眾自發(fā)成立的慈善組織，其一般在所在地域的區(qū)、縣登記注冊(cè)。本次研究采用分層抽樣的方式進(jìn)行樣本選取，以呈現(xiàn)各級(jí)官辦慈善組織和民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平的不同之處。為了準(zhǔn)確反映各層網(wǎng)站建設(shè)的水平，當(dāng)本層樣本總量小于30個(gè)時(shí)，選取的樣本量占到該層總量的30%以上；當(dāng)層級(jí)樣本總量大于30個(gè)時(shí)，選取的樣本量占到該層總量的10%以上。

此外，《中國(guó)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用和傳播能力第五次調(diào)研報(bào)告》中，山東省參與調(diào)研的慈善組織數(shù)量為34家[4]。本次研究認(rèn)為調(diào)研報(bào)告通過(guò)網(wǎng)站發(fā)放問(wèn)卷的方式收集的樣本，缺少?zèng)]有網(wǎng)站或不經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)的慈善組織，因此，本次研究的樣本量需大于調(diào)研報(bào)告中的樣本量。

2. 樣本選取過(guò)程

本次研究共選取省級(jí)慈善組織共12個(gè)，包括山東省慈善總會(huì)(當(dāng)前山東省慈善總會(huì)已經(jīng)和政府“脫鉤”，但其登記部門仍然是山東省民政廳)、山東省婦女兒童發(fā)展基金會(huì)以及2017年1月山東省政府公布的10家省管慈善組織[5]。首先將他們進(jìn)行編號(hào)1-12，然后使用隨機(jī)數(shù)字生成器得出5個(gè)隨機(jī)數(shù)字，將數(shù)字對(duì)應(yīng)的慈善組織再次編號(hào)為Gα1-Gα5，這樣我們就選出了5個(gè)省級(jí)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象。山東省市級(jí)(地區(qū))行政區(qū)總數(shù)為17，按照上述方法選取5個(gè)市級(jí)慈善總會(huì)的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為Gβ1和Gβ5?？h級(jí)行政單位共有137個(gè)，選取的樣本數(shù)量為總數(shù)的20%，即28個(gè)樣本縣級(jí)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為Gγ1-Gγ28。山東省民間慈善組織總數(shù)較多，組織名稱多種多樣，故難以確定本層次樣本總量。為了使所選取的樣本具有代表性，本次研究使用山東省社會(huì)組織管理局中社會(huì)組織搜索引擎搜索“慈善協(xié)會(huì)”，搜索結(jié)果為52個(gè)[6]，將其作為山東省民間慈善組織層別的樣本總量，再運(yùn)用上述辦法選取10個(gè)慈善組織的官網(wǎng)作為研究對(duì)象，編號(hào)為M1-M10。

本研究采用分層抽樣共選取樣本48個(gè)，使用瀏覽器登錄或查詢各慈善組織的官網(wǎng)，再依照慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平評(píng)估框架對(duì)每一個(gè)樣本進(jìn)行評(píng)分。所有樣本的平均分代表山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平，不同層級(jí)的樣本的平均分代表不同層級(jí)慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平。

(三)評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)與分析結(jié)果

1.評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)

使用網(wǎng)站內(nèi)容分析框架對(duì)48個(gè)研究對(duì)象進(jìn)行評(píng)分，得出評(píng)分結(jié)果如下：

表1 慈善組織網(wǎng)站建設(shè)評(píng)分要素及最終得分表

表2 各層級(jí)慈善組織網(wǎng)站得分表 總分:90

表3 網(wǎng)站建設(shè)各部分得分率

2.分析結(jié)果

通過(guò)對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，本研究有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：

(1)山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)總體數(shù)量少，水平低

《中國(guó)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析》中的數(shù)據(jù)顯示全國(guó)申請(qǐng)網(wǎng)站域名的公益組織占69.33%[3]。(雖然“公益”和“慈善”在詞源意義、價(jià)值和概念方位上有很大不同[7]，但在網(wǎng)站建設(shè)方面，兩者有相同的需求：1.通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)自身的宗旨、章程、項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、人員構(gòu)成等信息，以增強(qiáng)組織的公信力；2.通過(guò)網(wǎng)站獲取、發(fā)掘潛在支持群體或個(gè)人，以增加自身資源，包括人力和資金；3.通過(guò)網(wǎng)站同志愿者和同行相互交流等。因此本研究認(rèn)為，對(duì)公益組織的相關(guān)研究數(shù)據(jù)對(duì)本次研究?jī)?nèi)容具有一定的借鑒意義。)由表1數(shù)據(jù)可知，山東省慈善組織有其自身網(wǎng)站的數(shù)量?jī)H占到總數(shù)的31.3%，由此說(shuō)明山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量較少。

從網(wǎng)站評(píng)分即網(wǎng)站建設(shè)水平上看，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)評(píng)分為25.3，總體得分率為27.2%,相較于廣東省公益組織的整體得分率56.4%而言[1]，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平低于廣東同行的平均水平。

(2)官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降

山東省官辦慈善組織中，省級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分為79.2，市級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分為64，縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)平均分僅為6，由此證明官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降，且縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平最低，甚至70%的縣域慈善組織無(wú)法被查詢到基本聯(lián)系方式。

(3)與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平較低

山東省民間慈善組織建設(shè)網(wǎng)站的數(shù)量?jī)H占到民間慈善組織總數(shù)的10%，平均得分為8.6，較官辦慈善組織而言，其網(wǎng)站建設(shè)水平較低。然而，卻能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢到60%的民間慈善組織的基本聯(lián)系方式，說(shuō)明民間慈善組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)僅限于基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，對(duì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公信力建設(shè)、籌款、招募、合作交流等意識(shí)不足。

三、原因分析

綜合以往相關(guān)研究，慈善組織的內(nèi)部治理、技術(shù)和資金條件、發(fā)展意識(shí)等都會(huì)影響到慈善組織網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量和水平。針對(duì)本次研究的相關(guān)數(shù)據(jù)，本研究將從以下幾個(gè)方面探討山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的成因：

(一)政府的強(qiáng)勢(shì)介入

吉德倫、克萊默和薩拉蒙等人以服務(wù)的融資和授權(quán)與服務(wù)的實(shí)際配送為核心維度，提出了四種非政府組織與政府關(guān)系的模式，即政府支配模式、第三部門支配模式、雙重模式以及合作模式[8]。目前山東省官辦慈善組織與政府關(guān)系的模式便是政府支配模式，導(dǎo)致官辦慈善組織的自主能力較低，且隨著行政級(jí)別的降低其自主能力也逐漸降低。省級(jí)慈善組織自主能力相對(duì)較高，資金和技術(shù)條件足夠，決策者對(duì)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的意識(shí)較強(qiáng)，因此省級(jí)慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平較高；市級(jí)慈善組織和省級(jí)慈善組織相比，決策者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用意識(shí)略低，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力要求較高的項(xiàng)目如網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)建設(shè)的設(shè)置意識(shí)不足，因此市級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平低于省級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平；政府對(duì)縣級(jí)慈善組織的介入最為強(qiáng)勢(shì)，事實(shí)上多數(shù)縣級(jí)慈善組織僅是當(dāng)?shù)孛裾窒略O(shè)單位，工作人員多數(shù)由民政局調(diào)撥，慈善工作聽(tīng)從上級(jí)指示，公信力建設(shè)這一板塊也是一樣，縣級(jí)慈善組織的網(wǎng)站大都依附于政府相關(guān)部門的網(wǎng)站，只呈現(xiàn)一個(gè)簡(jiǎn)單的窗口，這是縣級(jí)慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平最低的根本原因。

(二)民間慈善組織影響力不足，無(wú)法吸引、聚攏公益人才

民間慈善組織缺少相關(guān)的技術(shù)支持，無(wú)法將自身網(wǎng)站的建設(shè)提升到預(yù)想水平；慈善網(wǎng)站創(chuàng)建、更新、維護(hù)費(fèi)用對(duì)民間慈善組織來(lái)講是一筆巨大的開(kāi)支：“民間慈善組織更傾向于將自身的基本信息如組織地址、聯(lián)系電話等公布在免費(fèi)網(wǎng)頁(yè)、微博及其他社交軟件上，這樣即便有人想了解自身的信息或有意捐贈(zèng)也不會(huì)無(wú)路可循”[9]；“一般的網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)費(fèi)用每年在1000-2000元左右，與建設(shè)網(wǎng)站相比，他們更愿意把這些錢用在自身的慈善項(xiàng)目上，如助學(xué)、助醫(yī)、義演等”[10]。雖然資金和技術(shù)對(duì)民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)的影響較大，但民間能解決相關(guān)問(wèn)題的社會(huì)人員不在少數(shù)，因此本研究認(rèn)為民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)數(shù)量少水平低的根本原因在于民間慈善組織影響力較小無(wú)法將此類人員“收入麾下”，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨砜捎玫墓嫒瞬拧６瞬诺氖侄螣o(wú)外乎三種，一種是物質(zhì)，一種是榮譽(yù)，最后一種是道德感，而當(dāng)前民間慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，首先民間慈善組織普遍面臨資金困境，其次所能給予的個(gè)人榮譽(yù)影響力較小，最后開(kāi)展的慈善活動(dòng)多以扶貧濟(jì)困為主，無(wú)法滿足人才的道德感需求。

四、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

本研究使用廣州市社科院林敏華老師構(gòu)建的互聯(lián)網(wǎng)傳播能力評(píng)估框架，對(duì)山東省慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)總體數(shù)量少，水平低；官辦慈善組織的網(wǎng)站建設(shè)水平隨著其登記部門的行政級(jí)別的降低而下降；與官辦慈善組織相比，民間慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平較低。

本研究認(rèn)為山東省慈善組織網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀的成因主要有：政府的強(qiáng)勢(shì)介入、民間慈善組織影響力不足，無(wú)法吸引、聚攏公益人才、慈善組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意識(shí)薄弱。

(二)建議

1.政府減少對(duì)慈善工作的介入，強(qiáng)化慈善組織的自主性

當(dāng)前民間慈善組織正蓬勃發(fā)展，各慈善組織之間的競(jìng)爭(zhēng)已然開(kāi)始。由于存在競(jìng)爭(zhēng)，民間慈善組織的籌資方式、內(nèi)部治理、服務(wù)質(zhì)量等各方面都在經(jīng)受考驗(yàn)和洗禮，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中民間慈善組織的公信力正逐步增強(qiáng)，發(fā)展速度較快。而官辦慈善組織受限于政府的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展速度較為緩慢。加快官辦慈善組織發(fā)展速度的有效途徑是政府減少對(duì)慈善工作的介入，強(qiáng)化慈善組織的自主性，積極參與到慈善事業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，這樣不止能提升官辦慈善組織網(wǎng)站建設(shè)水平，還能提高其服務(wù)質(zhì)量、范圍等。

2.民間慈善組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度擴(kuò)大影響力

目前民間慈善組織大多處于這樣一種矛盾境地：一方面機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨資金不足、影響力薄弱的困境，另一方面又擔(dān)心投入到機(jī)構(gòu)自身發(fā)展建設(shè)的資金得不到回報(bào)，而不得不將這部分資金用到慈善項(xiàng)目中去。對(duì)此，筆者認(rèn)為民間慈善組織應(yīng)首先制定機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的合理方案，對(duì)組織建設(shè)的需求有明確的目的導(dǎo)向，然后按計(jì)劃撥出方案施行資金，最后對(duì)方案的施行效果進(jìn)行審核以淘汰“虧本”方案。《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以將募集資金的10%用于機(jī)構(gòu)自身建設(shè)”[12]，所以民間慈善組織完全可以使用善款用于自身建設(shè)以擴(kuò)大自身影響力，廣納賢士，發(fā)現(xiàn)、培育、聚攏公益人才。

3.完善慈善組織間信息交流平臺(tái)的建設(shè)

雖然我國(guó)慈善組織間的合理競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)尚未形成，但可以通過(guò)慈善組織間的相互學(xué)習(xí)交流提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)的層次[13]。而目前各慈善組織間信息交流較少，慈善組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)難以提升。筆者認(rèn)為慈善組織間的信息交流尤為關(guān)鍵，有效的解決辦法是政府搭建區(qū)域信息交互平臺(tái)，各個(gè)慈善組織可以定期或時(shí)常進(jìn)行信息交流，集思廣益，使得慈善行業(yè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣不僅可以提升各個(gè)慈善組織決策者的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展意識(shí)，還可以提升慈善組織規(guī)范程度，加快慈善事業(yè)的發(fā)展。