建真言謀良策

耿國彪

3月3日，隨著全國政協(xié)十三屆二次會議開幕，北京正式進(jìn)入全國兩會時(shí)間。家事、國事、天下事，在這里交匯;信心、力量、共識，在這里凝聚。這是舉世矚目的時(shí)刻，更是凝心聚力的盛會。

兩會是觀察中國發(fā)展的重要窗口。如何強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？如何破障除弊，進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革？如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)？如何補(bǔ)齊民生短板，讓百姓過上更紅火的日子？一個(gè)個(gè)“問號”，折射著人民群眾的熱切期盼，勾勒出代表委員的履職“問卷”。民有所呼，我有所應(yīng)。民之所盼，政之所向。在兩會這個(gè)“中國式民主”的重要實(shí)踐平臺上，廣大代表委員建真言、謀良策、出實(shí)招，圓滿完成各項(xiàng)議程，讓國家意志與民心民意同頻共振，讓國家發(fā)展的“大圖景”與千家萬戶的“小目標(biāo)”交相輝映，畫出群策群力的最大同心圓，為改革發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。在這里，本刊記者采訪了幾位代表委員，從他們的建議和提案中可以充分感受到他們履職的嚴(yán)肅態(tài)度和深入基層調(diào)研的細(xì)致入微。

劉錦蘭代表：加強(qiáng)城市共享單車管理

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，它代表一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷發(fā)生演變。共享單車就是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代衍生的一個(gè)全新的行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年年底，全國共享單車數(shù)量已突破5000萬輛。共享單車之所以受到如此歡迎，是因?yàn)檫@一行業(yè)的出現(xiàn)，減少了城市汽車尾氣的排放、緩解了交通的壓力、方便了市民出行，也緩解了寸土寸金的城市汽車停車場建設(shè)的壓力。當(dāng)然，共享單車出現(xiàn)后，這一快速崛起的行業(yè)同樣也出現(xiàn)了眾多亟待解決的問題。劉錦蘭代表指出：第一，亂停亂放，使用秩序混亂。在很多大中城市，各種顏色的共享單車將各個(gè)公交站臺擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，嚴(yán)重影響了公交車通行，在公路邊和一些較為偏僻的地方，有時(shí)也可見被亂停亂放的共享單車，影響了城市的文明形象。第二，管理有漏洞，尋找有困難。有些人把共享單車私藏在家里或辦公樓內(nèi)以便自己獨(dú)用。不僅如此，上私鎖、毀壞和肢解共享單車的行為也時(shí)有發(fā)生。這些行為又間接造成了找車難的問題。第三，惡劣天氣會影響騎用。與出租車和網(wǎng)約車不同，騎用共享單車受季節(jié)變化、天氣狀況等影響比較大。第四，定位不寬，年輕人居多。共享單車的使用在老年人看來也不是一件容易事，而且很多老年人使用的手機(jī)都是老年機(jī)，并不具備下載共享單車APP的條件。

針對目前共享單車管理存在的一些隱患和不足，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共享單車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，劉錦蘭代表建議：

一是建立以政府為主導(dǎo)的共享單車管理體制。目前，共享單車的運(yùn)營屬于市場行為，政府職能部門不干涉管理，社會管理資源得不到充分應(yīng)用，共享單車公司又管理不到位，滋生了一些不文明的現(xiàn)象和行為。從城市生態(tài)、文明建設(shè)的角度出發(fā)，我建議，每個(gè)城市的共享單車行業(yè)，應(yīng)由政府出資，統(tǒng)一規(guī)劃和管理。以實(shí)名制掃碼、設(shè)立人工服務(wù)臺、免費(fèi)使用的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大共享單車的使用范圍和頻次。使用實(shí)名制掃碼，可以建立個(gè)人失信檔案和追責(zé);設(shè)立人工服務(wù)臺可以讓用戶通過手機(jī)號開鎖，方便城市老年人使用單車;免費(fèi)使用可以進(jìn)一步提高單車使用人次。要充分發(fā)揮交通、警察、社區(qū)、城管和志愿者的作用，加大對共享單車的管理力度，提升城市文明形象。

二是政府及相關(guān)職能部門要加大對文明使用共享單車的宣傳。共享單車行業(yè)的誕生，具有著十分重要的意義和重大的影響。政府及相關(guān)職能部門要通過宣傳車、電子屏、廣播臺、宣傳冊、電視臺、報(bào)刊等媒介，進(jìn)行全方位的宣傳，使廣大老百姓充分認(rèn)識到，共享單車的出現(xiàn)，進(jìn)一步減少了汽車尾氣的污染、緩解了交通壓力以及方便了他們出行，使他們能夠“當(dāng)文明人，騎文明車”，提升城市文明形象。

三是政府部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。隨著共享單車數(shù)量爆發(fā)式的增長，不僅出現(xiàn)了大量共享單車亂停亂放、堆積占道的惡劣現(xiàn)象，嚴(yán)重影響行人和車輛的正常通行，也影響著城市的市容市貌;還出現(xiàn)了大量因損壞急需要維修的共享單車無人理會的現(xiàn)象;還出現(xiàn)單車騎行安全問題等現(xiàn)象。以上現(xiàn)象的產(chǎn)生在一定程度上反映了市民素質(zhì)不高，但導(dǎo)致以上現(xiàn)象接連不斷出現(xiàn)的最根本原因則是城市共享單車配套設(shè)施建設(shè)不完善。在城市的規(guī)劃布局中，并沒有足夠的共享單車專用停車點(diǎn)、行車道、單車維修點(diǎn)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，雖然有些城市開始施劃單車停車點(diǎn)，但已經(jīng)施劃的停車點(diǎn)并不能滿足已有單車數(shù)量的停車需求，城市的單車配套設(shè)施建設(shè)不完善。

四是政府應(yīng)針對共享單車行業(yè)出臺相關(guān)法律、法規(guī)條例。共享單車行業(yè)由政府主導(dǎo)后，國家交管部門和有立法權(quán)的省、市，應(yīng)加快出臺針對共享單車使用的相關(guān)法律、法規(guī)條例。通過這樣的形式，嚴(yán)厲打擊偷車、盜車的行為，讓使用共享單車的人員，心存畏罪、文明用車。

楊恒俊代表：保護(hù)長江岸線的生態(tài)資源

長江岸線資源作為長江經(jīng)濟(jì)帶和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要支撐條件，發(fā)揮著無可替代的重要生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。長江岸線既是長江經(jīng)濟(jì)帶的“發(fā)動機(jī)”，也是長江生態(tài)安全“高壓線”。但長期以來，對長江岸線的過度開發(fā)與利用，已經(jīng)讓長江不堪重負(fù)。

十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療。

為此，楊恒俊代表建議保護(hù)長江岸線的生態(tài)資源。

一、摸清家底，全面掌握長江岸線開發(fā)利用狀況。開展全面深入調(diào)查，對長江岸線總長、主航道岸線長度、沖刷岸線長度、淤積岸線長度、穩(wěn)定岸線長度、-5米以上淺水岸線、-5米至-10米中深水岸線、-10米以下深水岸線、已開發(fā)岸線、碼頭及倉儲占用岸線等數(shù)據(jù)要進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為長江岸線資源的開發(fā)和利用把脈問診。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。推動岸線資源整合。強(qiáng)化長江岸線開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，突出綠色可持續(xù)發(fā)展，形成各種規(guī)劃要素合理銜接、相互協(xié)調(diào)、沒有矛盾的多規(guī)合一“一張圖”，將沿江的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等高度集成、高度吻合到一張規(guī)劃圖上，然后以此為綱領(lǐng)制定沿江園區(qū)、行業(yè)等相關(guān)規(guī)劃。進(jìn)一步提高長江岸線開發(fā)利用的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率較低的生產(chǎn)企業(yè)在長江岸線布局，提升岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度、利用水平和綜合利用效益。推動長江岸線港口資源整合，及時(shí)解決岸線使用過度碎片化問題，著力提高岸線開發(fā)的投資強(qiáng)度和利用效率。

三、合理劃定各類岸線?？茖W(xué)利用與保護(hù)長江?？茖W(xué)劃定生產(chǎn)岸線、生活岸線及生態(tài)岸線，構(gòu)建科學(xué)合理的長江岸線利用與保護(hù)格局。對開發(fā)前景良好但暫不具備開發(fā)條件的岸線，應(yīng)該予以重點(diǎn)保護(hù)。部分開發(fā)程度較高，威脅水生態(tài)健康、威脅飲用水安全、影響城市景觀、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題的岸線重點(diǎn)做“減法”，進(jìn)行重點(diǎn)改造，開展更多的岸線“留白、留綠”工程。

四、嚴(yán)控生態(tài)紅線。確保自然岸線的保有率。充分考慮已有自然保護(hù)區(qū)、水質(zhì)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地、水源地保護(hù)區(qū)、不穩(wěn)定岸線等空間分布，進(jìn)一步考慮水生動物棲息地、河流生境、濱江濕地等生態(tài)功能，劃定長江自然岸線保護(hù)紅線。加強(qiáng)已有法定保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，明確長江岸線法定保護(hù)范圍，建議擴(kuò)大長江岸線保護(hù)范圍到兩側(cè)陸域2_5公里。以生態(tài)紅線為核心，結(jié)合長江自然岸線的生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步提升長江自然岸線比重。

姚愛興委員：堅(jiān)決遏制和打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的重大實(shí)踐。中共十九大對生態(tài)文明建設(shè)謀劃了新篇章，十三屆全國人大一次會議表決通過了《憲法修正案》，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法。但是，近年來，破壞環(huán)境資源行為呈現(xiàn)出較快增長趨勢，典型案例如秦嶺違建別墅、祁連山生態(tài)破壞、騰格里沙漠污染，簡直到了肆無忌憚的地步。還如洞庭湖現(xiàn)3萬畝“私家湖泊”、海南非法采砂猖獗、麗江高爾夫球場侵占濕地、粵東母親河污染20年難治理等等。2015年7月至2018年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件16556件，恢復(fù)被破壞的林地、耕地、草地、濕地238.29萬畝，督促治理恢復(fù)被污染的水源面積54.7萬畝。

姚愛興委員在全國政協(xié)十三屆二次會議大會發(fā)言中指出破壞環(huán)境資源犯罪呈現(xiàn)的幾個(gè)特點(diǎn)：一是涉及罪名相對集中。破壞環(huán)境資源犯罪主要集中在非法占用農(nóng)地罪、盜伐林木罪、濫伐林木罪、污染環(huán)境罪，合計(jì)占案件總數(shù)的近80%。2018年以來，滬深兩市的上市公司已發(fā)生102起環(huán)保違規(guī)問題，僅環(huán)保部門的處罰已經(jīng)累計(jì)達(dá)到6262.09萬元。二是作案手段隱蔽，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。從犯罪地點(diǎn)看，多集中在遠(yuǎn)離城區(qū)、礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，如自然保護(hù)區(qū)、草原、林地等。近年來由于煤炭、礦石等原材料價(jià)格上漲，給非法盜采者提供了巨大利潤空間。犯罪嫌疑人往往為獲取高額利潤，不惜鋌而走險(xiǎn)，在保護(hù)區(qū)等地非法開采、破壞林地，對本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

在分析破壞環(huán)境資源犯罪產(chǎn)生的原因時(shí)，姚愛興委員指出：一是法治觀念淡薄，缺乏保護(hù)環(huán)境的意識。被告人普遍法律意識淡薄，文化程度不高，環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，有的甚至不知道林業(yè)、土地、礦產(chǎn)等環(huán)境資源屬于國家或集體所有，以為自己種的樹可以隨意砍伐買賣，自己占有的土地可以隨意變更用途，地下礦產(chǎn)可以隨意開采，對破壞耕地、非法采礦等行為的危害認(rèn)識不夠，在利益的驅(qū)使下觸犯了法律，受到了法律的制裁。有些群眾發(fā)現(xiàn)亂砍、濫伐、破壞土地、非法采礦行為，不向相關(guān)部門舉報(bào)、反映，也助長了犯罪分子的囂張氣焰。二是監(jiān)管部門監(jiān)管力度不夠，缺乏規(guī)范。環(huán)境資源保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原、水利、安監(jiān)等部門，各部門職能交叉，相互重疊，有時(shí)互相推諉，使犯罪分子有機(jī)可乘。三是對破壞環(huán)境資源犯罪處罰較輕。在已作出生效判決的人員中，量刑大多數(shù)為3年以下有期徒刑，其中近半緩刑?？傮w上量刑較輕，實(shí)刑少、緩刑多，以罰代刑，沒有達(dá)到預(yù)期的震懾力。

為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線真正“落地”，筑牢國家生態(tài)安全底線，姚愛興委員建議：

一、加大對生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。通過層層壓實(shí)責(zé)任、擴(kuò)寬線索來源、監(jiān)督檢查再發(fā)力、嚴(yán)肅查處問責(zé)等舉措，用實(shí)際行動助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為打贏生態(tài)環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。把嚴(yán)肅問責(zé)作為推動責(zé)任落實(shí)的重要手段，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅并終身追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任;對濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄等涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處，依法追究法律責(zé)任。

二、加大環(huán)境資源保護(hù)的監(jiān)管力度。盡快構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系，完善監(jiān)管機(jī)制，以衛(wèi)星遙感技術(shù)結(jié)合地面監(jiān)測技術(shù)，對生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測，對偏遠(yuǎn)的森林、土地礦產(chǎn)資源地進(jìn)行常規(guī)巡查、監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)盜伐、濫伐、濫采現(xiàn)象，及時(shí)處理;以“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”為管控目標(biāo)，建立生態(tài)狀況監(jiān)測評估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)體系;嚴(yán)格審批、審查制度，對企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)、排污設(shè)備、污染物處理開展常規(guī)性監(jiān)督、檢查，嚴(yán)禁濫排濫放。

三、依法加大對破壞環(huán)境資源違法犯罪行為的司法懲戒力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境司法的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判專門化建設(shè)，由環(huán)境資源審判庭或合議庭統(tǒng)一審理生態(tài)環(huán)境資源類案件，整合司法手段，刑事、民事、行政責(zé)任“多管齊下”，提升司法保護(hù)效能;建立聯(lián)席會議制度、聯(lián)絡(luò)員制度和違法案件聯(lián)動辦理機(jī)制，形成環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動工作機(jī)制;創(chuàng)新判決方式，落實(shí)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。針對同一個(gè)污染環(huán)境行為往往造成不同損害后果的特征，在環(huán)境污染刑事案件中，依據(jù)損害擔(dān)責(zé)原則，判令被告承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任。

四、完善生態(tài)環(huán)境和自然資源的法律法規(guī)體系，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)的立法工作，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的全面清理工作，為依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法制保障。根據(jù)新《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，根據(jù)實(shí)際需要，在憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對生態(tài)環(huán)境、自然資源保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。