DiD模型下的中國大陸二孩政策效用研究

李欣冉

摘要：對于中國大陸而言，自上世紀(jì)70年代為控制人口過度增長而強(qiáng)制實(shí)行的“獨(dú)生子女”政策到2011年為緩解低生育率而試行開放的“雙獨(dú)二胎政策”。通過DiD模型對國內(nèi)六省市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以研究中國大陸的二孩生育政策的政策效用、經(jīng)濟(jì)績效并探討其開放前后國內(nèi)性別比的變化，并以新加坡生育政策為導(dǎo)向提供全面二孩政策的配套政策建議。

關(guān)鍵詞：二孩政策? ?DiD模型? ?性別比? ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國政府于2011年提出“雙獨(dú)二胎”政策，以此開始逐步放寬人口控制力度。自以“雙獨(dú)二胎”為代表的二孩生育政策出臺至今，多項(xiàng)數(shù)據(jù)和研究均表明了民眾生育意愿的普遍低迷，而政府能出臺的與二孩政策相配套的適應(yīng)性政策又將如何制定？現(xiàn)階段由于政策的特殊性和開放時期較短，樣本量有所缺乏，中國大陸關(guān)于二孩政策的實(shí)證研究寥寥無幾，我們又該從何角度出發(fā)去研究二孩政策的政策效用和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響？本文旨在通過運(yùn)用DiD模型分析在中國大陸計(jì)劃生育政策的表現(xiàn)中有顯著差異的省市數(shù)據(jù)，探究全面二孩政策的政策效應(yīng)，以體現(xiàn)其對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用。通過回歸結(jié)果顯示，從現(xiàn)有數(shù)據(jù)的分析中，二孩政策對相關(guān)數(shù)據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定影響，顯示為積極效果。與此同時，國內(nèi)的性別比差距產(chǎn)生了緩和趨勢。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究

（一）國外人口增長與經(jīng)濟(jì)增長研究發(fā)展概述

在早期的研究中，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯和李嘉圖最先提出了人口增長理論。馬爾薩斯認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門中的土地有限，生育率隨收入的增加而上升會引起經(jīng)濟(jì)陷入惡性循環(huán)，進(jìn)一步引起饑荒。索羅斯旺也在論文中表明在引入對儲蓄和資本積累等變量的考慮后，人口增長對經(jīng)濟(jì)增長具有短期的不利影響。悲觀主義在1958年經(jīng)過coale和胡佛等人發(fā)現(xiàn)資源稀釋效應(yīng)以后，到達(dá)了巔峰。直到庫茲涅茨一篇被后續(xù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們廣為論證引用的文章出世，其中顯示沒有明確的證據(jù)指向人口增長和經(jīng)濟(jì)增長之間呈負(fù)相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)學(xué)修正主義走向舞臺.此后的研究開始更偏向于中立態(tài)度，至少在對于人口增長和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家更注重關(guān)于人口增長對經(jīng)濟(jì)增長的長期反饋，方法論采用內(nèi)生增長模型。在這段時間里，大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家更注重從技術(shù)層面完善人口增長理論的框架，重點(diǎn)放在了將各種關(guān)鍵變量從外生化漸變處理成內(nèi)生化。但這其中似乎都忽略了資源稀釋效應(yīng)，Derek和Andrew發(fā)現(xiàn)：控制投資或儲蓄傾向于減少人口增長對經(jīng)濟(jì)增長的影響，間接說明資源稀釋效應(yīng)是重要的，重新提出了發(fā)展中國家應(yīng)該在對人口增長的制度上有所重視。

由于現(xiàn)階段不同國家之間因?yàn)椴煌娜丝谥芷谟兴町?，高收入國家普遍為老齡化程度最嚴(yán)重的。而以中國為例，當(dāng)前中國的人均GDP低于中高等收入國家的平均水平，但是老齡化程度卻高于后者。說明了中國的老齡化進(jìn)程相對于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是超前的[1]。Bloom、 Canning和Malaney認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和人口過渡之間存在雙向因果關(guān)系，不能草率做出判斷。Derek和Andrew認(rèn)為某些發(fā)展中國家雖然存在了低生育率但高人口負(fù)擔(dān)的問題，但對于“發(fā)展水平”這一變量而言而言，不同的“發(fā)展水平”并沒有產(chǎn)生一個一致的影響人口增長和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。之后Bloom、Canning與Fink 通過對跨國面板數(shù)據(jù)的計(jì)算得出在2005-2050年期間，老齡化問題下經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家很可能會看到經(jīng)濟(jì)增長速度下降，但不是災(zāi)難性的下降，而在大多數(shù)非經(jīng)合組織國家，生育率的下降將導(dǎo)致勞動人口與人口比率的上升，因?yàn)槟贻p人口的減少將超過成年人對老年人口的轉(zhuǎn)變。這些因素表明，人口老齡化不會嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)問題的文獻(xiàn)概述

與此同時，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)確實(shí)是我們國家應(yīng)當(dāng)關(guān)注的政策發(fā)力點(diǎn)[2]，經(jīng)濟(jì)學(xué)者王金營和李競博利用人口活躍度—經(jīng)濟(jì)模型和中國30個省級面板數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)人口與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，計(jì)量結(jié)果顯示人口活躍因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期增長， 是經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力源泉，而實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的人口政策或者戰(zhàn)略應(yīng)該將重點(diǎn)放在優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和促進(jìn)人口合理分布等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動。他們的研究結(jié)果同時展現(xiàn)了人口活躍度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的外部性作用，這對我們國家開放“二孩政策”的政策效用提供了一些數(shù)據(jù)支持，但遺憾的是他們的文獻(xiàn)沒有進(jìn)一步闡述不同省份之間的人口流動和規(guī)模增長的差異性對經(jīng)濟(jì)的影響。于是侯燕飛和陳仲常利用Barro and Sala-i-Martin國際人口遷移模型分析中國中西部人口向東部流動對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)證的結(jié)果表明人口流動促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長[3]。

在2005年時，W.Lutz和V.Skirbekk利用“低生育率陷阱”以國家TFR指數(shù)表明：當(dāng)生育率低于1.5時，會產(chǎn)生“自我強(qiáng)化作用機(jī)制”，進(jìn)一步使生育率持續(xù)低迷?；貧w到我們國家的人口政策發(fā)展，中國大陸在1971年開始著手控制人口，限制多胎。從1980年開始，“獨(dú)生子女”政策的實(shí)行，持續(xù)到2011年提出“雙獨(dú)二孩”政策，直至2015年徹底開放了“全面二孩”政策。在更替政策調(diào)整期持續(xù)多年的情況下，中國大陸一直維持了TER低于1.5的情況。在此期間，2015年中國人口自然增長率已經(jīng)由1971年的23.4%直線下滑到4.96%。一幅簡單的人口樹形圖也能表明出政策執(zhí)行期間人口數(shù)量的急劇下降，三代人以后，子女?dāng)?shù)僅占祖輩的四分之一。更有大量失獨(dú)家庭產(chǎn)生，造成了對家庭和社會難以挽回的損失。與此同時，獨(dú)生子女政策在此前的長期執(zhí)行還帶來了另外的影響，最鮮明的例子是年輕夫妻生育觀的改變。一項(xiàng)對大學(xué)生進(jìn)行的非正式問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，獨(dú)生子女一代的年輕夫妻在考慮要孩子的時候，有著不生或者只生一個孩子的想法，要兩個及以上的并不占多數(shù)。這是否會對剛剛開放的二孩政策產(chǎn)生短期的效用沖擊，并對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定限制，都還是一個個未知數(shù)。

除了人口老齡化的出現(xiàn)，中國大陸人口結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象還體現(xiàn)在了男女性別比的差距擴(kuò)大這方面。中國古代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的形成過程中，由于女性勞動力是弱勢群體，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心逐漸由男性來承擔(dān)。女性從部落社會時期人力資源供給者的領(lǐng)導(dǎo)地位逐步降低成農(nóng)業(yè)社會低生產(chǎn)力的附庸地位，由此所帶來的男尊女卑思想一直傳承到了當(dāng)今的社會。雖然新中國成立以來，廢除了一系列以一夫多妻制等為代表的典型封建制度。但時至今日，重男輕女的思維仍根深蒂固的存在著，甚至以各種各樣的方式發(fā)生并盛行于某些地區(qū)。1978年中國政府對大陸的漢族群體實(shí)行計(jì)劃生育政策和1980年過渡到獨(dú)生子女政策以來，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國男女性別比例的差別。由1991至2005年的人口普查數(shù)據(jù)利用DiD模型分析表明，獨(dú)生子女政策增加了約7.0的性別比例。即每一百名女孩出生的同時男孩的出生數(shù)約為107名。從醫(yī)學(xué)技術(shù)發(fā)展史看來，在產(chǎn)前檢查能得知胎兒性別以后的墮胎率明顯高于這項(xiàng)技術(shù)推廣以前，不幸的是，這項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展隨著計(jì)劃生育政策的推行，導(dǎo)致了大量具有性別偏好的家庭在只能要一個孩子的情況下，選擇不要女孩只生男孩來進(jìn)一步擴(kuò)大男女的性別比差距。喬曉春通過1997年的全國人口與生殖健康調(diào)查證明中國的出生性別比偏高主要是由選擇性人工流產(chǎn)導(dǎo)致的，而劉華和鐘甫寧等人利用微觀概率模型和DiD模型也證明了如果存在性別偏好且生育選擇技術(shù)可及，計(jì)劃生育政策確實(shí)會影響生育行為，造成出生性別比偏高的問題[4]，計(jì)劃生育政策是造成農(nóng)村出生人口性別比失衡的重要原因之一。性別比例失衡對于國家的長期穩(wěn)定發(fā)展固然是不利的，具體表現(xiàn)在了受教育人口的密度異常，勞動力市場的分配不平衡以及，龐大的適齡單身男性在婚姻市場中面臨的諸多難題。因此二孩政策作為中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn)，除了對生育率和老齡化問題的改善，是否還有對性別比失衡的調(diào)節(jié)作用？或者再進(jìn)一步分析，當(dāng)一胎性別確定的情況下，有性別傾向的家庭對二胎的性別需求和生育行為是否會由此改變？而這些會導(dǎo)致男孩數(shù)量的進(jìn)一步增加嗎？現(xiàn)階段都不得而知，所以這都是接下來我們應(yīng)該通過收集數(shù)據(jù)所進(jìn)行的調(diào)查分析。

（三）對二孩政策實(shí)證分析領(lǐng)域的文獻(xiàn)概述

2011年是中國人口政策的重要節(jié)點(diǎn)年，中國大陸實(shí)行二孩政策的轉(zhuǎn)變，對當(dāng)代中國人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大影響。田立法、榮唐華等人以天津市農(nóng)村居民為調(diào)研對象，采用Logistic模型回歸研究了影響農(nóng)村居民二胎生育意愿的因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民的收入水平越高二胎生育意愿會越強(qiáng)。同時，一胎為女孩的農(nóng)村居民比一胎為男孩的居民， 有著更強(qiáng)的二胎生育意愿[5]。而吳逸飛、許亦楷等人則對人口數(shù)進(jìn)行了估計(jì)，運(yùn)用Leslie模型得到了“全面二胎”政策預(yù)計(jì)將中國的人口峰值提高兩千萬，并得出了這將切實(shí)改善人口結(jié)構(gòu)，緩解老齡化的進(jìn)一步惡化的結(jié)論[6]。 通過利用政策分析常用的DiD模型作為載體，以多個ID來彌補(bǔ)時間段稀少的缺失。雙重差分模型作為研究政策效用的關(guān)鍵工具，在國內(nèi)的運(yùn)用主要是集中于政策評價，干預(yù)評價和事件影響方面，但在已發(fā)表的文獻(xiàn)中，文章作者或機(jī)構(gòu)只有非常小的一部分人是來自中國。而在國內(nèi)，它的運(yùn)用主要集中于公共衛(wèi)生領(lǐng)域，同時也有稅收改革制度的研究，在人口政策分析方面少有文章，其核心是構(gòu)造雙重差分估計(jì)量 ， 通過對單純的前后比較和單純截面比較[7]。

二、數(shù)據(jù)來源與方法說明

（一）數(shù)據(jù)來源

中國大陸人口生育政策的發(fā)展具有時期性和特殊性。二孩政策從2011年末開始各地陸續(xù)開放的“雙獨(dú)二胎”轉(zhuǎn)變?yōu)?016年1月在全國統(tǒng)一開放的“全面二孩”。其中，值得注意的是2013年12月為了進(jìn)一步對政策進(jìn)行調(diào)整，還曾實(shí)施過“單獨(dú)二胎”政策。但考慮到對獨(dú)生子女政策執(zhí)行不嚴(yán)格的省份而言，雙獨(dú)和單獨(dú)二胎政策執(zhí)行與否并不會造成太大差別，因此可排除政策調(diào)整期間復(fù)雜的時間節(jié)點(diǎn)對處理結(jié)果的影響。

首先，結(jié)合2000年和2010年的第五和第六次人口普查，統(tǒng)計(jì)各省市的獨(dú)生子女?dāng)?shù)量及規(guī)模，進(jìn)一步對獨(dú)生子女政策執(zhí)行最嚴(yán)格和較不嚴(yán)格的省市進(jìn)行分類。其次，為了控制其他變量對樣本處理結(jié)果的誤差，篩選了2000-2011年間全國地區(qū)生產(chǎn)總值平均統(tǒng)計(jì)結(jié)果最相近但獨(dú)生子女率相差甚大的六個省份和直轄市，在一定程度上緩解了可能會由經(jīng)濟(jì)體量、地理位置、發(fā)展程度和人口結(jié)構(gòu)差距造成的處理誤差。

其次，由黃潤龍的統(tǒng)計(jì)表選擇出了2000年獨(dú)生子女率較低的三個省為對照組，即山東省33.9%，廣東省15.9%，浙江省31.3%;而獨(dú)生子女率最高即獨(dú)生子女政策執(zhí)行最嚴(yán)格三個直轄市作為處理組，分別為：上海市81.7%，北京市68.6%，天津市62.6%。因?yàn)檫@些直轄市的獨(dú)生子女政策執(zhí)行得非常嚴(yán)格，所以雙獨(dú)二胎政策更加優(yōu)惠了這些城市，因此也可理解為二孩政策對處理組將有明顯的政策效用。

（二）處理方法

首先，為評價二孩政策對北京、上海、天津的消費(fèi)情況影響， 本文建立了DID模型 進(jìn)行分析。于本文而言， 建立DID模型的基本思路是為了比較開放“全面二孩”政策前后人口生育率的差異， 從而得出其對CPI變動的績效。在開放雙獨(dú)二胎政策前后，新生人口出生率有顯著變化，隨著政策的開放年限增加，處理組北京、上海、天津的CPI變化表現(xiàn)出總體穩(wěn)定但小幅度波動下降的趨勢。而回歸的具體表現(xiàn)不突出，或可解釋為樣本處理組和對照組在新政策執(zhí)行的力度方面，不如之前獨(dú)生子女政策時期執(zhí)行的差別巨大。

雖然從短期來看，政策效應(yīng)不算十分明顯，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用可見甚微。但預(yù)計(jì)長期效用勢將逐漸體現(xiàn)。以雙獨(dú)二胎政策為首的二孩生育政策對樣本城市具有一定的政策效用。生育政策的放寬將導(dǎo)致新生人口的增加，而這勢必將促進(jìn)家庭消費(fèi)升級，國內(nèi)消費(fèi)的穩(wěn)定發(fā)展將拉動總體經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行，新政策將明顯惠及獨(dú)生子女率高的省市。與此同時，隨著二孩政策的開放實(shí)施，中國大陸的全國性別比由2013年的105.22下降為2017年的104.93，尤其在2013至2014年期間具有一個顯著的下降幅度，在一定程度上可代表二孩政策開放伊始的效用初顯，但另一項(xiàng)更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)則能進(jìn)一步體現(xiàn)二孩政策對性別比差距過大的緩解具有輔助作用，如圖一所示。0-4歲人口性別比往往更能代表一定時期內(nèi)的穩(wěn)定新生人口性別情況，并涵蓋了生育家庭對于出生子女的性別選擇，包括主觀和客觀方面的考量。這一下降趨勢隨著二孩政策的開放并未出現(xiàn)反向上升，說明二孩政策在一定程度上輔助推動著性別比差距的下降和逐步穩(wěn)定。

三、結(jié)語

二孩生育政策具有一定的政策效用，但是并不是十分明顯。政策對于人口現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變也有一定影響的，無論是生育率或者是性別比方面。自2011年雙獨(dú)二胎政策開放伊始到2016年轉(zhuǎn)變?yōu)槿娑⒄?，至今，二孩政策已走過7個年頭。由所得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)繪制的性別比變化表可看出，全國范圍內(nèi)的性別比呈現(xiàn)著下降趨勢，表現(xiàn)了二孩政策開放時期的男女比例變化顯著，在一定程度上也可解釋為二孩政策緩解了性別歧視的不良影響。短期來看雖然效果不明，但預(yù)測其中長期內(nèi)將逐漸改善不平衡的人口結(jié)構(gòu)問題，同時將促進(jìn)婚姻市場和就業(yè)市場的穩(wěn)定良性發(fā)展。

由于“二孩政策”處于一個萌生初期，尤其在我國現(xiàn)階段人口老齡化和性別比差距明顯的雙重結(jié)構(gòu)問題下，我們對二孩政策的關(guān)注和扶植顯得尤為重要。如何進(jìn)行對二孩政策的相應(yīng)配套政策的部署，也是一個急需考慮的問題。

與此同時，由于現(xiàn)階段政策開放年限較短數(shù)據(jù)樣本量有限，故而本文所得到政策效用在一定程度上并不能徹底被解釋。因此下一階段的研究應(yīng)當(dāng)更注重于對數(shù)據(jù)的補(bǔ)充、分析和再說明。并可以進(jìn)一步探究全面二孩政策對于國內(nèi)生育家庭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對其所產(chǎn)生的一定影響，并從以對家庭消費(fèi)、儲蓄及投資的變動方面深入探討二孩政策從短期到長期的利弊比較，并對具體地區(qū)的政策結(jié)合其地理和歷史特點(diǎn)，更有針對性的進(jìn)行政策補(bǔ)充和完善。

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（作者單位：蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）