常敏 翁佩君

摘? ? ? 要：杭州著力營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，爭(zhēng)創(chuàng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。以“最多跑一次”改革為主線，以商事制度改革為重點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)法院為突破口，推動(dòng)“數(shù)字政府”改革，營(yíng)造國(guó)際一流的政務(wù)環(huán)境。通過(guò)加快各類開(kāi)發(fā)區(qū)和特色平臺(tái)建設(shè)，探索“店小二”式雙創(chuàng)服務(wù)，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過(guò)培育萬(wàn)億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革示范地，建設(shè)“城市大腦”現(xiàn)代治理方案輸出地，率先推動(dòng)“數(shù)字城市”轉(zhuǎn)型，營(yíng)造國(guó)際一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。營(yíng)造獨(dú)具特色的東方城市氣質(zhì)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的城市文化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最佳的人文環(huán)境。

關(guān)? 鍵? 詞：營(yíng)商環(huán)境;數(shù)字經(jīng)濟(jì);杭州實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F062.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2019）05-0062-08

收稿日期：2019-03-05

作者簡(jiǎn)介：常敏（1975—），女，浙江瑞安人，中共杭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué);翁佩君（1973—），女，浙江寧波人，中共杭州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系2018年中共浙江省委黨校（浙江省行政學(xué)院）系統(tǒng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心第二十批規(guī)劃課題“我國(guó)制造業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑及政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZX20010。

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的興起，工業(yè)4.0的浪潮迅速推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。在數(shù)字中國(guó)的進(jìn)程中，浙江杭州已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行者。2018年10—11月，杭州相繼出臺(tái)了《全面推進(jìn)“三化融合”，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》和《關(guān)于深化“最多跑一次”改革，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，率先建構(gòu)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)杭州全面高質(zhì)量發(fā)展，打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要窗口。杭州正以“數(shù)字政務(wù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字城市”為主抓手，著力營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，爭(zhēng)創(chuàng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于外營(yíng)商環(huán)境的理論研究多圍繞政府干預(yù)理論、新公共管理理論及組織環(huán)境理論等展開(kāi)，實(shí)踐研究主要包括地方政府的營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)行為剖析、區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估、民營(yíng)企業(yè)或服務(wù)業(yè)具體營(yíng)商環(huán)境的分析等，而針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境研究相對(duì)較少，鑒于杭州在這一領(lǐng)域的實(shí)踐探索和初步成效有目共睹，在此選取杭州驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)重點(diǎn)剖析，以期豐富相關(guān)研究的視角、深化研究?jī)?nèi)容。

一、推動(dòng)“數(shù)字政府”改革，營(yíng)造一流政務(wù)環(huán)境的杭州實(shí)踐創(chuàng)新

為貫徹浙江省委省政府“最多跑一次”改革和數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)決策及其戰(zhàn)略部署，杭州近年來(lái)不斷推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了國(guó)際一流的政務(wù)環(huán)境。

一是以“最多跑一次”改革為主線優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政務(wù)環(huán)境。2014年，杭州提出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，為激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力，政府重點(diǎn)推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，三年后又啟動(dòng)“最多跑一次”改革，一步步推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。[1]按照“群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次”的理念，杭州正逐步實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”的全覆蓋，以此倒逼政府深化公共管理改革。杭州市各部門(mén)先后公布了“最多跑一次”的事項(xiàng)清單，重新梳理了辦事流程，細(xì)化明確了辦事指南;依托互聯(lián)網(wǎng)，不斷創(chuàng)新“網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦”等便利形式，努力讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿;大力深化不動(dòng)產(chǎn)登記、商事登記等系列審批制度改革。為了營(yíng)造一流的投融資環(huán)境來(lái)刺激新經(jīng)濟(jì)，杭州積極推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)，有效落實(shí)投資項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案和工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖聯(lián)合圖審管理辦法等“1+9”配套制度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多100天”完成。如杭州國(guó)家高新區(qū)（濱江）政府牽頭將長(zhǎng)河街道六個(gè)村社的三產(chǎn)用地改建商業(yè)商務(wù)用房，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。2019年1月，這個(gè)極其復(fù)雜的“六村聯(lián)建”項(xiàng)目只用了98天就完成了工程建設(shè)項(xiàng)目審批，成為杭州首例跑進(jìn)100天的審批項(xiàng)目，而在改革之前最少需要五個(gè)多月。為配套數(shù)字政府改革，杭州開(kāi)創(chuàng)性成立正局級(jí)的數(shù)據(jù)資源管理局，有效推進(jìn)了各類數(shù)據(jù)整合、歸集與共享。據(jù)2018年1月杭州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室的《最多跑一次”改革工作匯報(bào)》顯示，至2017年底，已累計(jì)歸集59個(gè)部門(mén)290.21億條數(shù)據(jù)，并建立了可信電子證照庫(kù)、人口綜合庫(kù)、法人綜合庫(kù)、“城市小腦”專題庫(kù)等4個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。在數(shù)據(jù)交換上，戶籍、社保、交通等個(gè)別領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享通道已經(jīng)打開(kāi)，其中“城市小腦”累計(jì)交換數(shù)據(jù)達(dá)到253億多條，日均交換量0.84億條。數(shù)字的共建共享意味著跨部門(mén)事項(xiàng)的辦事效率大幅提升，因?yàn)閿?shù)字政務(wù)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)歸集和分發(fā)相關(guān)數(shù)據(jù)給各部門(mén)進(jìn)行辦理，不需要用戶再奔波及重復(fù)填報(bào)資料。全力打造“移動(dòng)辦事之城”的杭州，其政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平已全國(guó)領(lǐng)先。

二是以商事制度改革為重點(diǎn)優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，杭州營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響著企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性，決定著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的活躍程度，因此，商事制度改革一直是杭州行政體制改革的重中之重。自2013年12月杭州國(guó)家高新區(qū)（濱江）率先試點(diǎn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制以來(lái)，杭州商事制度改革步伐始終走在全省乃至全國(guó)前列。2015年5月，杭州正式出臺(tái)深化商事制度改革“新九條”，包括實(shí)行“多證合一”、推行“證照合一”、推進(jìn)“就近登記”，下放取冠市名核準(zhǔn)權(quán)、簡(jiǎn)化取冠省名程序，簡(jiǎn)化互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)登記程序，允許商務(wù)秘書(shū)企業(yè)登記，試行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等多項(xiàng)便利化內(nèi)容。2017年5月，杭州又在全國(guó)首推“1+N”+X商事登記制度改革，即多證合一、證照聯(lián)辦改革，改變了原有執(zhí)照碎片化辦理的方式，改進(jìn)了申請(qǐng)流程，改善了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的體驗(yàn)，簡(jiǎn)化了市場(chǎng)進(jìn)入準(zhǔn)則，切實(shí)推動(dòng)“最多跑一次”改革。針對(duì)大量“互聯(lián)網(wǎng)+”的電子商務(wù)企業(yè)，杭州出臺(tái)政策法規(guī)允許設(shè)立商務(wù)秘書(shū)企業(yè)，由商務(wù)秘書(shū)企業(yè)進(jìn)行住所托管①，這意味著“不租商業(yè)房，也能開(kāi)公司”的零門(mén)檻創(chuàng)業(yè)在杭州率先成為現(xiàn)實(shí)，大大降低了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。杭州還在全國(guó)率先啟動(dòng)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、備案等所有商事登記事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。為進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杭州繼續(xù)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減少申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間，推行“住所登記申報(bào)承諾制”等，到2020年底，常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將壓縮到2個(gè)工作日、涉企經(jīng)營(yíng)許可從受理到領(lǐng)證將壓縮到7個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，杭州正積極推動(dòng)全面取消所有涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，打造全國(guó)第一個(gè)行政事業(yè)性“零收費(fèi)”城市。

三是以互聯(lián)網(wǎng)法院為突破口優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境。電子商務(wù)高度發(fā)展的杭州也集中了各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問(wèn)題，2016年，“國(guó)家工商總局電子商務(wù)12315投訴維權(quán)中心”和“網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心”相繼落戶杭州，杭州積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)工作，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)規(guī)范發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。2017年，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院正式成立，中國(guó)乃至世界首家互聯(lián)網(wǎng)法院落戶杭州。設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院是司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，也是杭州提高司法審判質(zhì)量與效率的大膽嘗試。杭州互聯(lián)網(wǎng)法院專門(mén)開(kāi)發(fā)建立了一個(gè)融合當(dāng)事人在線起訴、應(yīng)訴、舉證、質(zhì)證、參加庭審以及法官立案、分案、審理、評(píng)議、判決、執(zhí)行等訴訟全流程功能模塊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)、人工智能等科技與審判、執(zhí)行全流程的融合。技術(shù)條件的有效支撐與審判團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)相結(jié)合，推動(dòng)了訴訟鏈條全程網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新。開(kāi)庭時(shí)，原告、被告以及法官都通過(guò)視頻連線的方式出席，通過(guò)在線交易記錄提取證據(jù)，調(diào)解、宣判也直接在網(wǎng)上進(jìn)行。全程“在線進(jìn)行”的互聯(lián)網(wǎng)法庭，既節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本，也提高了審判效率。為進(jìn)一步提升當(dāng)事人訴訟服務(wù)體驗(yàn)，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院擴(kuò)展在線審理的時(shí)空范圍，創(chuàng)設(shè)異步審理模式，讓審判在“異步時(shí)空”進(jìn)行。[2]以設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院為突破口，杭州繼續(xù)爭(zhēng)取設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，開(kāi)展產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判試點(diǎn)，探索互聯(lián)網(wǎng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制等，營(yíng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。

二、建設(shè)“數(shù)字平臺(tái)”載體，營(yíng)造一流科創(chuàng)環(huán)境的杭州經(jīng)驗(yàn)

杭州注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間規(guī)劃與布局，通過(guò)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州的“數(shù)字平臺(tái)”既包括城西科創(chuàng)大走廊、國(guó)家高新區(qū)、國(guó)家級(jí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)等科技創(chuàng)新和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)，也包括大創(chuàng)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”所需的微空間、小平臺(tái)。

一是加快各類開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的大空間。各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要基地，各級(jí)政府通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射功能，提高對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)信息產(chǎn)業(yè)的承載能力。如新世紀(jì)之初，作為信息經(jīng)濟(jì)策源地的杭州國(guó)家高新區(qū)面臨著發(fā)展空間不足的短板，為此，杭州市委市政府創(chuàng)造性地提出跨江發(fā)展戰(zhàn)略，并將高新區(qū)與濱江新區(qū)合并，成立高新（濱江）區(qū)，使杭州高新區(qū)從錢(qián)塘江北區(qū)塊12平方公里一舉拓展為錢(qián)塘江南區(qū)塊76平方公里，為高新區(qū)謀劃了更大的發(fā)展空間、更順的行政管理體制，也使杭州高新區(qū)（濱江）發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，繼而成為綜合排名第三的國(guó)家高新區(qū)。①?gòu)摹笆晃濉睍r(shí)期到“十三五”時(shí)期，杭州高水平謀劃了“兩廊”建設(shè)，在2007年開(kāi)始建設(shè)的城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建起城西科創(chuàng)大走廊和城東智造大走廊，進(jìn)一步形成網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的空間格局。[3]其中，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃面積302平方公里，下轄浙江杭州未來(lái)科技城（海創(chuàng)園）和浙江杭州青山湖科技城，已經(jīng)吸引了阿里巴巴、淘寶網(wǎng)、三維通訊等一批高端數(shù)字企業(yè)入駐，并建立了之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院、香港浙江科學(xué)技術(shù)研究院等高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局了人工智能小鎮(zhèn)、微納小鎮(zhèn)、5G創(chuàng)新園等創(chuàng)新空間。

二是著力培育特色新型平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微空間。2008年，金融危機(jī)后全球再度掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，此時(shí)的杭州也集聚了一大批懷揣創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的歸國(guó)留學(xué)生和大學(xué)生，加快了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)步伐。在政府與市場(chǎng)的共同作用下，各類“雙創(chuàng)”發(fā)展所需的微空間不斷建立起來(lái)，城北空置的國(guó)企舊廠房、運(yùn)河畔的舊糧倉(cāng)、市內(nèi)市郊的專業(yè)市場(chǎng)和工業(yè)園區(qū)等空間不斷被翻新改造成海創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、特色園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)，努力營(yíng)造極富魅力、充滿生機(jī)的雙創(chuàng)環(huán)境，激發(fā)年輕人的創(chuàng)新活力。2015年，杭州出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在全市大力發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，并對(duì)認(rèn)定為國(guó)家、省、市級(jí)的眾創(chuàng)空間給予眾多扶持政策，如在加大財(cái)政和融資扶持力度方面，給予國(guó)家、省、市級(jí)各眾創(chuàng)空間30萬(wàn)元、25萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資助;在積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間健康發(fā)展方面，扶持杭州眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，每年給予不超過(guò)50萬(wàn)元的資助，開(kāi)展全市性的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元;等等。2018年，杭州又出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)眾創(chuàng)空間建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（2018年1號(hào)文件），進(jìn)一步推進(jìn)眾創(chuàng)空間孵化體系建設(shè);出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，努力創(chuàng)建省、市、區(qū)（縣）三級(jí)特色小鎮(zhèn)100多個(gè)。夢(mèng)想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、機(jī)器人小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為新經(jīng)濟(jì)的重要載體，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速集聚發(fā)展。

三是探索“店小二”式服務(wù)，優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。杭州各政府部門(mén)都樹(shù)立起對(duì)企業(yè)和人才提供“店小二”式服務(wù)的理念，各個(gè)平臺(tái)利用貼近人才、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身服務(wù)能力和績(jī)效，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)外一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一方面，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)服務(wù)代辦員制度，為每家大規(guī)模企業(yè)和重點(diǎn)招引企業(yè)至少配備一名服務(wù)專員，為企業(yè)提供“有求必應(yīng)，隨叫隨應(yīng)”的“保姆式”服務(wù)。完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)（招引項(xiàng)目）機(jī)制，強(qiáng)化全市產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)“一把手”工程，建立全方位和個(gè)性化的“一對(duì)一”重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)機(jī)制。著力提升政府公職人員專業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化“窗口”服務(wù)人員的配備、培訓(xùn)和考核。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，定期召開(kāi)政企聯(lián)席會(huì)、對(duì)話會(huì)，幫助分析和研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提振企業(yè)信心。另一方面，各屬地政府和平臺(tái)還推出一批人才“店小二”，配合落實(shí)杭州人才新政27條、若干意見(jiàn)22條、國(guó)際化意見(jiàn)等系列人才政策。各平臺(tái)還專門(mén)推出具有自身特色的人才政策，加碼高層次人才補(bǔ)助，高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼和住房保障、創(chuàng)業(yè)資助等方面的配套服務(wù)，使杭州成為全國(guó)人才流入率最高的城市。同時(shí)，各區(qū)各平臺(tái)都在全力引入國(guó)內(nèi)外“名校名所名院”，提升自主培育人才的能力，以此推動(dòng)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”建設(shè)。此外，政府有所為有所不為，積極培育引導(dǎo)平臺(tái)內(nèi)發(fā)展一批批創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，如科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等，以更加專業(yè)的市場(chǎng)服務(wù)打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一流生態(tài)。

三、推動(dòng)“數(shù)字城市”轉(zhuǎn)型，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境的杭州路徑探索

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“三化融合”發(fā)展是基于大數(shù)據(jù)共建共享原則，凸顯人產(chǎn)城、數(shù)產(chǎn)城深度融合的杭州特色道路。通過(guò)“三化融合”，杭州將實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)的同步數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將建成共生共榮的“數(shù)字家園”，創(chuàng)設(shè)國(guó)際一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是堅(jiān)持不懈抓數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，培育萬(wàn)億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。2014年，從杭州市委市政府提出信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”以來(lái)，杭州不斷推動(dòng)“六個(gè)中心”建設(shè)及十二個(gè)核心產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。截止2017年，杭州信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3216億元，增長(zhǎng)21.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)25.6%，對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。[4]新時(shí)代杭州正充分發(fā)揮信息經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成了以大數(shù)據(jù)采集、整理、存儲(chǔ)、分享、挖掘和應(yīng)用為核心的網(wǎng)絡(luò)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，逐步推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的升級(jí)變化。首先，著重鞏固提升云計(jì)算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字安防、軟件信息和金融科技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快集成電路等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，大力發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快培育形成萬(wàn)億級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，融入長(zhǎng)三角數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其次，全力扶持阿里、網(wǎng)易和海康威視、大華等企業(yè)做強(qiáng)做大，推動(dòng)杭州成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)和高端人才集聚地。再次，扶持浙江大學(xué)、西湖高等研究院、之江實(shí)驗(yàn)室、北航創(chuàng)新研究院、阿里達(dá)摩院等創(chuàng)新平臺(tái)，在高端芯片、人工智能、智能制造、柔性顯示等關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，增加科技源頭供給和成果轉(zhuǎn)化，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)策源地。據(jù)《杭州市全面推進(jìn)“三化融合”打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》顯示，2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值約3320億元，占浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重超過(guò)了50%。2022年，杭州力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.2萬(wàn)億元以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新增核心發(fā)明專利申請(qǐng)8000項(xiàng)以上，發(fā)揮了全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭雁的作用。

二是集中攻堅(jiān)抓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革示范地。在開(kāi)展信息經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”過(guò)程中，杭州前瞻性地提出發(fā)展工廠物聯(lián)網(wǎng)，把制造領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用作為杭州智能制造的突破口。從2015年開(kāi)始，杭州從全市層面發(fā)力工廠物聯(lián)網(wǎng)，隨著云計(jì)算大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)的逐步成熟，再度提升推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，重點(diǎn)在研發(fā)設(shè)計(jì)協(xié)同化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、能源管控集成化、服務(wù)模式延展化、個(gè)性化定制五個(gè)方面開(kāi)展試點(diǎn)、示范工作。[5]全市已有成百上千家企業(yè)實(shí)施了工廠物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的改造，為制造領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)運(yùn)用創(chuàng)設(shè)了有利條件。當(dāng)前，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，杭州持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“機(jī)器人+”、企業(yè)上云等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)定不移提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的全方位、全角度、全鏈條應(yīng)用，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市和品牌強(qiáng)市建設(shè)。市數(shù)字資源管理局、經(jīng)信委、科創(chuàng)委等多部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)系列政策，扶持工業(yè)創(chuàng)新中心，加快“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)和應(yīng)用，推動(dòng)杭州成為數(shù)字驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革示范地。2018年，杭州出臺(tái)了《杭州市工業(yè)與信息化發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》;市經(jīng)信委積極組織企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心技術(shù)骨干訓(xùn)練營(yíng)，針對(duì)算法工程師、數(shù)據(jù)挖掘工程師、大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)工程師、大數(shù)據(jù)架構(gòu)師、大數(shù)據(jù)分析師等人才定期開(kāi)展專題高級(jí)培訓(xùn)班。同時(shí)，杭州積極培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。[6]杭州市政府出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，從資金、技術(shù)、人才、土地、社保、能源、公共服務(wù)等方面大力提升對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的扶持程度，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合。

三是全面系統(tǒng)抓城市數(shù)字化，建設(shè)“城市大腦”現(xiàn)代治理方案輸出地。2016年，杭州率先提出“城市數(shù)據(jù)大腦”，采用阿里云的ET人工智能等技術(shù)，對(duì)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，解決城市運(yùn)行的問(wèn)題。為了讓杭州真正成為能夠自主采集數(shù)據(jù)、自我決策、自我調(diào)節(jié)的智慧城市，杭州率先成立數(shù)據(jù)資源局及全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，即由中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、阿里云、華為等企業(yè)作為會(huì)長(zhǎng)單位發(fā)起組建的杭州市數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)。杭州數(shù)字資源管理局負(fù)責(zé)管理數(shù)據(jù)資源、電子政務(wù)、城市數(shù)據(jù)大腦相關(guān)工作，杭州市數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)是公益性社會(huì)組織，目前已有會(huì)員單位100多家，積極參與 “城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，杭州正抓住建設(shè)全國(guó)首批5G試點(diǎn)城市的契機(jī)，深化國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際通道建設(shè)，不斷強(qiáng)化信息安全保障，建設(shè)國(guó)內(nèi)外一流的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。在完善功能設(shè)施的基礎(chǔ)上，杭州各界共同推進(jìn)“城市數(shù)據(jù)大腦”在城市治理中的全面應(yīng)用，從交通治堵開(kāi)始，逐步擴(kuò)展到城建城管、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、亞運(yùn)籌辦等多個(gè)領(lǐng)域，如醫(yī)保、社保、停車(chē)、身份證明都將運(yùn)用大數(shù)據(jù)顯著提升公共服務(wù)效能。杭州正著力構(gòu)建數(shù)字化引領(lǐng)、大數(shù)據(jù)支撐的城市治理現(xiàn)代化體系，努力成為數(shù)字治理系統(tǒng)解決方案的輸出地。杭州的“城市數(shù)據(jù)大腦”將從根本上顛覆城市治理模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，同時(shí)以這種轉(zhuǎn)型深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政府組織機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字政府的同步轉(zhuǎn)型。

四、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杭州經(jīng)驗(yàn)啟示

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字中國(guó)建設(shè)正走向深化期，國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)全面鋪開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家和省、市層面的大數(shù)據(jù)政策和文件已超過(guò)300多項(xiàng)，全國(guó)各地都積極創(chuàng)新，不僅運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還運(yùn)用大數(shù)據(jù)改變政府管理服務(wù)模式和社會(huì)治理范式。各地在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基于自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件會(huì)形成各具特色的路徑、經(jīng)驗(yàn)和做法，彼此有不同程度的差異，但也有眾多的相通之處。先行先試，大膽探索，杭州促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種做法經(jīng)驗(yàn)可以在一定程度上為全國(guó)各地做出示范，提供啟示。

一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要用創(chuàng)新思維優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大數(shù)據(jù)時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育的森林體系，兩者之間是融合一體而非割裂分離。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和文化等各領(lǐng)域的環(huán)境土壤;另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化地方大數(shù)據(jù)運(yùn)用，可以提升政府效能、市場(chǎng)效率和社會(huì)協(xié)同力，必然可以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，杭州不管是數(shù)字政務(wù)改革、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，還是“三化融合”路徑都體現(xiàn)了這種因果互為一體、兩者互利共促的新思路。

二是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要用系統(tǒng)思維創(chuàng)設(shè)國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。全國(guó)各地應(yīng)促進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)同向發(fā)力、共建共享，培育完善根植力強(qiáng)大、生命力旺盛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)在良好的生態(tài)系統(tǒng)中健康持續(xù)發(fā)展。如杭州通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化治理，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng);通過(guò)引導(dǎo)全體社會(huì)成員重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)、了解數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、呵護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有濃厚氛圍;以政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)“五位一體”的戰(zhàn)略要求推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中，中國(guó)與全球同步競(jìng)爭(zhēng)，因此，數(shù)字中國(guó)建設(shè)必需匹配國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

三是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要用融合思維推動(dòng)人產(chǎn)城、數(shù)產(chǎn)城高度協(xié)調(diào)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)既是關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也是城市管理的基石、人們生活工作的必需品。由此，新時(shí)代的城市發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，需要豐富“產(chǎn)城融合”的發(fā)展內(nèi)涵。杭州在打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的過(guò)程中提出了人產(chǎn)城、數(shù)產(chǎn)城深度融合的道路方向，但還需要結(jié)合實(shí)際不斷探索這種融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑。各地在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，同樣要在人、產(chǎn)、城、數(shù)多個(gè)要素之間創(chuàng)設(shè)互促共贏的融合模式，以實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

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