基于全面預(yù)算的事業(yè)單位財務(wù)管理與核算研究

陳甘潔

摘要：隨著我國社會主義不斷發(fā)展，事業(yè)單位貢獻(xiàn)了重要的力量，解決了人民群眾的基本需求和社會矛盾。隨著社會不斷進(jìn)步，整個社會環(huán)境都在發(fā)生變化，新環(huán)境下，事業(yè)單位面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，基于全面預(yù)算，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理與核算，推動行政事業(yè)單位健康發(fā)展成為當(dāng)下最值得研究的話題。本文重點(diǎn)介紹全面預(yù)算的概念和特點(diǎn)，分析全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理與核算中的作用，接著分析事業(yè)單位財務(wù)管理與核算存在的問題，最后針對性提出改善措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;事業(yè)單位;財務(wù)管理;核算

隨著會計制度和財政不斷深入改革，事業(yè)單位順應(yīng)時代的發(fā)展，逐漸建立比較完善的預(yù)算管理體制，但是在實際運(yùn)用過程中，事業(yè)單位的財務(wù)管理體系逐漸暴露出更多的問題。當(dāng)下，國家政府對事業(yè)單位的財務(wù)管理不斷加強(qiáng)，并提出了更高的要求，全面預(yù)算管理能夠有效控制事業(yè)單位的資金收支，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理更加完善，順應(yīng)財務(wù)會計制度改革具有非常重要的作用。

一、概述全面預(yù)算

（一）全面預(yù)算的概念

全面預(yù)算是指經(jīng)濟(jì)活動主體對特定時間內(nèi)的經(jīng)營、投資和財務(wù)等一系列活動進(jìn)行預(yù)算安排。經(jīng)濟(jì)活動主體根據(jù)自己的發(fā)展目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和擁有的有效資源，通過全面計算和平衡，對特定時間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)活動進(jìn)行一些的過程，包括經(jīng)費(fèi)、額度的預(yù)算和安排[1]。

（二）全面預(yù)算的特點(diǎn)

全面預(yù)算首先是對未來支出的詳細(xì)計劃，注重的是提前安排;全面預(yù)算是一個比較統(tǒng)一和全面的計劃，包括所有的開支，大到整個單位，小到每個人的費(fèi)用，實現(xiàn)日常量化管理;全面預(yù)算是一個非常詳細(xì)的計劃，包括分門別類和具體項目的支出;根據(jù)項目的開支理由，可以確定該項目處理進(jìn)度;全面預(yù)算必須要進(jìn)行有效的控制，沒有在全面預(yù)算內(nèi)的開支，是無法進(jìn)行開支;全面預(yù)算管理要進(jìn)行有效的監(jiān)督，并在預(yù)算過程中實施透明化管理。

二、全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理與核算中的作用

我國事業(yè)單位由于長期受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的影響，所有的財務(wù)管理內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的財務(wù)管理工作需求，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理活動頻繁發(fā)生各種問題，主要有預(yù)算管理混亂、支出比較盲目等。事業(yè)單位應(yīng)該全面拋棄傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，注重全面預(yù)算管理的作用，并加大重視程度，必須要把全面預(yù)算管理融入到財務(wù)管理中，確保事業(yè)單位可以有效監(jiān)督所有資金收支活動，避免因預(yù)算問題而導(dǎo)致事業(yè)單位資金浪費(fèi)[2]。

全面預(yù)算管理實施后，財務(wù)管理人員需要把預(yù)算指標(biāo)和實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)對比和分析，目的是為了確認(rèn)預(yù)算和執(zhí)行相差情況，并確認(rèn)實際執(zhí)行中是否存在不合理的地方，發(fā)現(xiàn)問題必須要及時匯報和解決，避免預(yù)期與實際有較大差距，另外也可以根據(jù)實際情況進(jìn)行改進(jìn)預(yù)算指標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理更加規(guī)范。另外，還需要對預(yù)算管理過程中規(guī)范結(jié)轉(zhuǎn)資金和閑置結(jié)余，及時處理沒有使用完的財政資金，目的是提高事業(yè)單位財政資金使用效率。

全面預(yù)算注重的是將責(zé)任具體劃分到每個人的身上，保證工作人員在日常工作中都能嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行，首先可以避免財政資金浪費(fèi)問題，其次是可以全面提高事業(yè)單位預(yù)算管理責(zé)任意識，提高管理水平，提高資金利用率。

三、基于全面預(yù)算下事業(yè)單位財務(wù)管理與核算中存在的問題

（一）全面預(yù)算編制沒有遵守科學(xué)

首先預(yù)算編制內(nèi)容不夠詳細(xì)。部分事業(yè)單位在預(yù)算編制時，沒有按照相關(guān)要求進(jìn)行，沒有對預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)化管理，導(dǎo)致預(yù)算編制比較粗放，給事業(yè)單位財務(wù)管理與核算帶來了一定的困難[3]。然后，擠占項目支出。部分地區(qū)的事業(yè)單位由于財務(wù)不足，通過將人員工作和購買辦公用品的費(fèi)用增加到預(yù)算編制內(nèi)來彌補(bǔ)基本支出不足問題，這種做法嚴(yán)重違反了財經(jīng)法規(guī)相關(guān)規(guī)定。最后，零基預(yù)算編制方法基本上已經(jīng)不使用了。我國大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制方法，都是按照事業(yè)單位的人員配置和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，在項目支出上都是根據(jù)上一年實際發(fā)生的金額再漲一定的比例進(jìn)行編制，那么編制就無法準(zhǔn)確反映出實際支出水平。

（二）執(zhí)行與預(yù)算差距較大

第一，項目申報比較盲目。部分事業(yè)單位為了獲得更多的財政專項資金，就會上報虛假項目或者是盲目申報項目，從而獲得相應(yīng)的資金，另外，我國事業(yè)單位大部分上級主管部門對申報內(nèi)容都不會進(jìn)行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致財政資金浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4]。第二，經(jīng)費(fèi)支出隨意。部分事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出方面都存在領(lǐng)導(dǎo)簽字就行的錯誤思想，嚴(yán)重違反了國家相關(guān)規(guī)定，特別是招待和旅游等項目支出不允許在預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的順利進(jìn)行。

（三）財務(wù)管理監(jiān)督力度低

第一，預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)不合理。部分財政部門在對預(yù)算編制和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效考核時，考核評價標(biāo)準(zhǔn)基本上都是采用定性指標(biāo)，沒有對影響預(yù)算的因素進(jìn)行全面分析，考核體制本身就存在不公平公正[5]。第二，缺少外部預(yù)算審計。由于基層和審計部分專業(yè)技能和職責(zé)素質(zhì)較低，沒有定期對轄區(qū)預(yù)算編制進(jìn)行審計，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行效果較差等一系列問題。審計部門的作用沒有得到全面的發(fā)揮，也導(dǎo)致預(yù)算管理無法形成規(guī)范性。

四、基于全面預(yù)算在事業(yè)單位財務(wù)管理與核算中運(yùn)用措施

（一）加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理

第一，事業(yè)單位在全面預(yù)算時首先要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，然后結(jié)合自己的實際情況，建立健全預(yù)算管理制度，使本單位全面預(yù)算系統(tǒng)更加科學(xué)合理，保證事業(yè)單位的各項資金支付都是按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行，提高內(nèi)部監(jiān)督管理，確保財政資金支出足夠合理。

第二，建立健全預(yù)算管理體系，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，確保事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)公平，然后把資金項目指標(biāo)落實到每個人身上，不僅能滿足細(xì)化預(yù)算管理，還能充分調(diào)動每個人的工作積極性，主動參與到預(yù)算管理中。

第三，建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位內(nèi)部整體情況進(jìn)行審計，確認(rèn)全面預(yù)算是否有效的實施、會計核算工作是否規(guī)范、內(nèi)部控制是否設(shè)立和執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)未按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行或者是違規(guī)支出事件，必須要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲，目的是全面提高預(yù)算管理意識，其次是提高財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)[6]。另外，預(yù)算管理需要定期進(jìn)行審計，此時的審計不僅僅是審計部門的事，還是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的事，使事業(yè)單位預(yù)算管理工作更加規(guī)范。