唐賢秋

【摘 要】“一帶一路”合作倡議的主題是“五通”，民心相通是“五通”之基。實(shí)現(xiàn)民心相通，民族信任是橋梁。民族信任是民族交往交流中表現(xiàn)出相互尊重和彼此信賴的一種心理特點(diǎn)與行為關(guān)系狀況。它是民族成員個(gè)體、族群、由族群組成的民族共同體及由民族組成的國家等不同層面之間關(guān)系狀況的反映。民族信任之所以是通向“一帶一路”合作倡議民心相通之橋，是因?yàn)槊褡逍湃卧趪谊P(guān)系層面，具有在不同民族國家之間的跨越、聯(lián)通、承載與互動(dòng)等功能。搭建通向“一帶一路”合作倡議民心相通的橋梁，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種以尋求利益共同體為目標(biāo)、以加強(qiáng)政策溝通為保障、以促進(jìn)各民族國家的文化交流為平臺(tái)、以促進(jìn)跨境民族民間交往為紐帶的民族信任系統(tǒng)。

【關(guān)鍵詞】民族信任;“一帶一路”;合作倡議;民心相通;橋梁

【中圖分類號(hào)】D822.2? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0037-007

引 言

“一帶一路”是由中國國家主席習(xí)近平提出的建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議的簡稱。該倡議旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的古絲路精神，以搭建尋求合作共贏的發(fā)展平臺(tái)，積極發(fā)展與亞歐非國家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造經(jīng)濟(jì)融合、政治互信、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰焙献鞒h的主題是“通”。即主張與“一帶一路”沿線國家在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金與民心等方面實(shí)現(xiàn)貫通，做到“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”（簡稱“五通”），從而構(gòu)建“一帶一路”沿線國家全方位互利合作的大格局。其中，民心相通是“五通”的核心。所謂民心相通，是指國家之間的交往需要得到人民的理解支持，達(dá)到心通意合。正所謂國之交在于民相親，民相親在于心相通。同時(shí)，國家關(guān)系發(fā)展也應(yīng)體現(xiàn)人民的訴求和期盼，反映人民的意志和心聲。民心相通為實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，提供著強(qiáng)大的力量。因此，民心相通是“一帶一路”合作倡議的社會(huì)根基，成為“一帶一路”之基。由于“一帶一路”沿線，涵蓋亞歐非大陸眾多國家，跨越不同區(qū)域、不同制度、不同民族、不同文明、不同文化和不同宗教，那么，“一帶一路”合作倡議何以能實(shí)現(xiàn)民心相通？本文認(rèn)為，民族信任是通向“一帶一路”合作倡議民心相通的橋梁。

一、民族信任的內(nèi)涵與構(gòu)成要素

（一）民族信任的內(nèi)涵

要理解民族信任，首先必須了解“民族”與“信任”。民族，在不同文化語境中具有不同的內(nèi)涵。在西方，“民族”一詞，用nation或ethnic group來表述。其中，nation，“用來表示一個(gè)國家內(nèi)的全體公民”，或“生活在同一個(gè)國家、共同接受同一個(gè)政府管轄的人們通過共同的政治生活而凝聚成為一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)群體?！? [1 ] ethnic group，則用來表示“帶有某種共同文化傳統(tǒng)和身份感的群體?！?[2 ] 4 或“用來指稱由于宗教信仰和文化傳統(tǒng)方面的差異而形成的人類群體?！?[1 ] 恩格斯認(rèn)為，民族是由部落發(fā)展而來的一種人類共同體。由此出發(fā)，斯大林將民族界定為“人們?cè)跉v史上形成的一個(gè)有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)在共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體?！?[3 ]64 斯大林的這一論斷，主要是從民族國家層面來理解民族。以致有學(xué)者認(rèn)為，這是“判斷民族國家的一套標(biāo)準(zhǔn) [4 ]5 ”。

“民族”一詞，在中國古漢語中早有記載。如《南齊書·高逸傳》載：“今諸華士女，民族弗革?！本褪钦f，那些中原兒女，民族身份沒有發(fā)生改變。晚唐詩人皮日休在《皮子文■·憂賦并序》中曰：“上自太古，粵有民族”。就是說，從太古時(shí)代開始，南方就出現(xiàn)了少數(shù)民族。但是，在古漢語中，“民族”是“指宗族之屬，又指華夷之別。 [5 ] ”自近代西學(xué)東漸之后，“民族”一詞在中國的內(nèi)涵才不斷豐富起來?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)民族的理解，出現(xiàn)了“族群”“民族”與“國族”的區(qū)別，以及“原始民族”“古代民族”和“現(xiàn)代民族”的劃分。可見，民族是一個(gè)具有顯著層次性的概念。特別是在強(qiáng)化民族構(gòu)成的現(xiàn)代國家中，民族“呈現(xiàn)出三個(gè)層面的共同體：第一個(gè)層面是指國家層面的國族，第二個(gè)層面是國家內(nèi)部層面的不同民族，第三個(gè)層面是不同民族內(nèi)部或外部的多個(gè)族群” [6 ] 。民族不僅是指人類生活的一種族群共同體，而且是指主權(quán)國家的民族共同體，同時(shí)還指人類歷史上的一切民族共同體。當(dāng)民族被指稱為一個(gè)主權(quán)國家的民族共同體時(shí)，其又呈現(xiàn)出一種立體式的層次性：一是作為擁有主權(quán)的民族國家，二是組成民族國家的各具體民族，三是民族國家中各民族內(nèi)部的不同族群及民族成員。

“信任”，則是涉及哲學(xué)、心理學(xué)與社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的一個(gè)概念。在哲學(xué)中，信任作為一種植根于人的意識(shí)導(dǎo)向的信念系統(tǒng)，是指對(duì)某種不確定性事項(xiàng)的確定。在心理學(xué)中，信任是一種態(tài)度和心理預(yù)期及可靠的信念。在社會(huì)學(xué)中，信任是一種對(duì)交往對(duì)象的行為或社會(huì)秩序狀況的充分信賴。即“相信某人的行為或周圍的秩序符合自己的愿望” [7 ]19?，F(xiàn)代漢語詞典則將信任解釋為“相信而敢于托付”，這一解釋包含了三層意思：第一是相信而不懷疑;第二是托付，即把重要事項(xiàng)很放心地交與對(duì)方;第三是敢，即一種對(duì)不確定事項(xiàng)進(jìn)行大膽確定的勇氣。這種確定在一定程度上“增加了對(duì)不確定性的寬容，從而增加了人們行動(dòng)的勇氣和可能性” [8 ]。

民族信任是信任在民族關(guān)系領(lǐng)域的拓展。所謂民族信任，是指民族交往交流中表現(xiàn)出相互理解、尊重和彼此信賴的一種心理特點(diǎn)與行為關(guān)系狀況。這是一個(gè)涵蓋了從個(gè)體到群體再到群體集合的多層次的概念，反映了民族成員個(gè)體、民族族群、由族群組成的民族共同體以及由不同民族組成的國家等不同層面之間的關(guān)系狀況。包括同一民族內(nèi)不同民族成員之間的人際信任、同一民族內(nèi)不同民族族群之間的族際信任（或群際信任）、同一國家內(nèi)不同民族共同體之間的信任以及不同民族國家之間的信任等。

（二）民族信任的構(gòu)成要素

民族信任由信任主體、信任客體、信任行為、信任關(guān)系、信任模式等要素組成。（1）民族信任主體，是指產(chǎn)生民族信任行為并形成民族信任關(guān)系的具體實(shí)施者。包括民族成員、族群、民族共同體及民族國家等。信任主體具有平等性。離開了平等性，則無法產(chǎn)生信任和民族信任。（2）民族信任客體，是指民族信任行為所指向的對(duì)象，可以指作為對(duì)象的人，也可以指作為對(duì)象的事或物。信任客體之所以可信，是因?yàn)樾湃慰腕w的某種屬性能夠滿足信任主體的某種需要，這是信任主體產(chǎn)生信任行為的前提。民族信任即是如此。民族信任客體引起信任主體產(chǎn)生信任行為的根本原因是，它具有能滿足信任主體某種需要的屬性。這也是信任主體敢于持有冒險(xiǎn)勇氣的依據(jù)。（3）民族信任行為，是指在信任觀念支配下的民族信任活動(dòng)。其具有明確的目的自覺性，并深深打上民族關(guān)系的烙印。任何缺乏目的自覺性、帶有強(qiáng)迫性和欺騙性的行為，都不屬于信任行為。（4）民族信任關(guān)系，即由民族信任行為產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。其反映的是一種民族交往關(guān)系，本質(zhì)上是一種民族利益關(guān)系的反映。（5）民族信任模式，即民族主體信任行為的主要方式。信任模式是社會(huì)信任的主要構(gòu)成形式。盧曼認(rèn)為，信任一般分為人際信任與系統(tǒng)信任。民族信任模式亦是如此，它由人際信任與系統(tǒng)信任兩大信任模式構(gòu)成。其中，人際信任強(qiáng)調(diào)情感因素，系統(tǒng)信任強(qiáng)化制度保障。

二、民族信任在“一帶一路”合作倡議民心相通的橋梁功能

民族信任在國家關(guān)系層面體現(xiàn)為國家信任，即民族國家之間的信任。在國家關(guān)系層面，民族信任“是國家之間交往與合作的穩(wěn)定劑，是國際社會(huì)走向理想秩序的一把鑰匙?！?[9 ]特別是，民族信任具有在不同民族國家之間的跨越、聯(lián)通、承載與互動(dòng)等特有功能，從而在“一帶一路”合作倡議民心相通中架起一座橋梁。

首先，民族信任具有跨越功能。橋梁的主要功能是跨越。民族信任則具有跨越不同國家社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和民族文化差異的功能?！耙粠б宦贰睎|聯(lián)東亞，經(jīng)由東南亞、南亞、中亞、西亞延伸，西至非洲與歐洲。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶由三大經(jīng)濟(jì)走廊組成：一是中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）經(jīng)濟(jì)走廊;二是中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海經(jīng)濟(jì)走廊;三是中國至東南亞、南亞、印度洋經(jīng)濟(jì)走廊?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”包括兩大方向：一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。由此不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家，涉及亞非歐等廣闊的區(qū)域，民族種類繁多，民族差別明顯。他們?cè)诜N族、語言、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗和生活方式等方面各有自己的特點(diǎn)，他們的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、發(fā)展道路與利益訴求等也不一樣，各個(gè)國家之間交往中產(chǎn)生一些誤解與分歧則不可避免。如何找到一條有效辦法來消除誤解和管控分歧？民族信任則是解決這一問題的一把鑰匙。因?yàn)椋褡逍湃慰梢猿讲煌囊庾R(shí)形態(tài)和社會(huì)制度而尋求共同的利益基礎(chǔ);它可以基于一種共同的利益目標(biāo)而對(duì)不同國家社會(huì)制度和發(fā)展道路給予理解，對(duì)不同國家的民族文化傳統(tǒng)、民族生活習(xí)俗與生活方式給以尊重?？梢哉f，民族信任是跨越不同民族文化而促進(jìn)不同國家實(shí)現(xiàn)相互合作的先決條件。因?yàn)?，“如果國家之間完全缺乏信任，那么不但合作變得不可能，而且會(huì)導(dǎo)致相互猜疑、戒備，甚至武力沖突?！?[10 ]民族信任注重對(duì)不同民族國家之間的理解與尊重，有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家以信任跨越社會(huì)制度障礙和社會(huì)文化沖突。民族信任的這種跨越功能，能夠在很大程度上促進(jìn)“一帶一路”沿線不同國家、不同民族之間的交流，從而為“一帶一路”合作倡議民心相通搭起一座橋梁。

其次，民族信任具有聯(lián)通功能。橋梁的基本功能是聯(lián)通。而民族信任具有聯(lián)結(jié)中外、溝通中西的功能?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大小不等，發(fā)展程度不同，但都有著悠久的民族發(fā)展歷史和民族文化傳統(tǒng)，與中華民族文化具有許多關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，從而決定了中華民族與“一帶一路”沿線不同民族國家溝通交流的必要性。民族信任基于信任主體的內(nèi)在需要，強(qiáng)調(diào)信任主體的平等性，突出信任主體之間的理解與尊重，從而使得不同民族國家之間的溝通交流具有了可能性。張騫出使西域，將中華民族與亞歐大陸不同民族國家之間的溝通交流變成了現(xiàn)實(shí)。特別是中國古代絲綢之路的開辟，使得中華民族與亞歐大陸不同民族國家之間的溝通交流更加頻繁，在增進(jìn)中華民族與亞歐大陸不同民族國家之間信任關(guān)系的同時(shí)，也增進(jìn)了不同民族國家人民之間的友誼，并鑄就了“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的絲路精神。民族信任是絲路精神的本質(zhì)，絲路精神是民族信任的體現(xiàn)。民族信任積淀的民族國家之間溝通交流的文化傳統(tǒng)，必定為“一帶一路”沿線不同民族國家之間的民心相通，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，民族信任具有承載功能。承載是橋梁的重要功能。民族信任則承載著不同民族國家之間和平合作的使命。習(xí)近平主席之所以提出“一帶一路”合作倡議，是因?yàn)楫?dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、發(fā)展分化，國際貿(mào)易爭(zhēng)端明顯加劇，國際投資貿(mào)易格局與多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀著深刻調(diào)整，發(fā)展中國家面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。為了應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化浪潮，為了擴(kuò)大和深化中國對(duì)外開放、加強(qiáng)同亞歐非及世界各國的互利合作，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”合作倡議，即希冀秉持平等開放的區(qū)域合作精神，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界深刻變化所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，破解中國與亞歐非大陸其他發(fā)展中國家所共同面臨的發(fā)展難題。然而，“一帶一路”沿線不同民族國家有著復(fù)雜的宗教問題，錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教問題與民族利益相互交織，使民族隔閡揮之不去，民族焦慮長期存在，民族矛盾與民族沖突時(shí)有發(fā)生。民族信任是破解這一難癥的良法。因?yàn)椋褡甯糸u是民族之間理解不夠、溝通不暢造成誤解加深而致，民族焦慮也在一定程度上與民族信任不夠具有關(guān)聯(lián)，民族矛盾與民族沖突的發(fā)生無疑是民族信任缺失的結(jié)果。“猜忌、沖突與不合作，這既導(dǎo)致了國家間信任的脆弱，也彰顯了信任的缺失?！?[11 ]而要消除民族隔閡、消解民族焦慮、化解民族矛盾和民族沖突，增強(qiáng)民族信任是關(guān)鍵?！靶湃慰s短了因時(shí)間與空間造成的距離，排除了人的生存焦慮?！?[12 ] 97 民族信任以尋求共同的利益為目標(biāo)而呈現(xiàn)一種確定性。特別是，民族信任高揚(yáng)起民族國家之間和平合作的旗幟，承載民族國家之間文化交流與溝通的重任，通過共建跨文化價(jià)值認(rèn)同，來打造各民族國家認(rèn)同的文化共同體，促進(jìn)不同民族國家之間朝向共同的目標(biāo)訴求，消解跨文化認(rèn)知障礙。這些正是民族信任承載的使命，也是“一帶一路”合作倡議民心相通的題中之意。

最后，民族信任具有互動(dòng)功能?；?dòng)是橋梁的又一重要功能。民族信任則具有促進(jìn)信任主體之間彼此互動(dòng)、相互溝通的功能。信任離不開互動(dòng)。任何一種信任行為都不是一種單向表達(dá)的行為，而是信任主體通過互換信息的雙向互動(dòng)活動(dòng)。民族信任也從來不是某一信任主體的一廂情愿，而是信任主體之間的互動(dòng)共振。吉登斯說：“個(gè)人之間的互動(dòng)是所有社會(huì)構(gòu)形的起點(diǎn)” [13 ]107。民族信任的互動(dòng)，則構(gòu)成了民族國家和平交往與交流合作的必然邏輯。不同民族國家正是基于共同的利益需要而構(gòu)建利益共同體，從而摒棄信任主體自我利益至上的原則，通過平等對(duì)話和相互溝通來增進(jìn)相互理解，在增信釋疑中消除民族分歧、民族隔閡和民族焦慮，在增強(qiáng)民族間的相互信任中，化解民族矛盾和民族沖突，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”合作倡議中的民心相通。

三、增進(jìn)民族信任，促進(jìn)“一帶一路”合作倡議民心相通

要促進(jìn)“一帶一路”合作倡議民心相通，必須增進(jìn)民族信任。而增進(jìn)民族信任，又是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在本文看來，應(yīng)當(dāng)培育一種民族信任系統(tǒng)，即培育一種以尋求利益共同體為目標(biāo)、以加強(qiáng)政策溝通為保障、以促進(jìn)不同民族國家的人文交流為平臺(tái)、以促進(jìn)跨境民族民間交往為紐帶的民族信任系統(tǒng)，以便為通向“一帶一路”合作倡議民心相通搭建起一座橋梁。

（一）尋求不同民族國家共同的利益目標(biāo)，這是增進(jìn)民族信任的核心動(dòng)力，也是通向“一帶一路”合作倡議民心相通的力量源泉

信任基于利益，利益建構(gòu)信任。共同的利益目標(biāo)是民族信任的內(nèi)核。因?yàn)?，“信任表現(xiàn)為對(duì)利益的某種積極預(yù)期?！?[9 ]不同民族國家之所以能跨越不同制度與文化而能建構(gòu)一種信任關(guān)系，是因?yàn)樗麄冇兄餐睦婺繕?biāo)。在歷史上，古代絲綢之路之所以能跨越時(shí)空持續(xù)達(dá)千年、綿延數(shù)萬里，一個(gè)重要原因就是絲綢之路沿線國家、地區(qū)和民族，與中華民族進(jìn)行的“絹馬交易”“茶馬互市”等互通有無、互補(bǔ)互利的活動(dòng)，帶動(dòng)了沿線國家和地區(qū)許多行業(yè)的興盛和發(fā)展，“互通有無的貿(mào)易使各國在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到了互利互惠的目的。 [14 ] ”在現(xiàn)時(shí)代，習(xí)近平主席提出“一帶一路”合作倡議，就是要從絲綢之路的傳統(tǒng)歷史中找尋與沿線國家的共鳴。[15 ]事實(shí)上，“一帶一路”合作倡議自提出以來，已經(jīng)得到越來越多國家的認(rèn)同，其根本原因在于沿線國家有著尋求破解發(fā)展難題的共同利益目標(biāo)，并已享受到“一帶一路”合作倡議所帶來的發(fā)展紅利。近年來，中國在與不同制度、不同文明的民族國家之間的合作方面，已尋找到一條建構(gòu)利益共同體的基本經(jīng)驗(yàn)。如中阿合作、中非合作、南南合作以及金磚國家合作，等等，這些合作之所以能不斷取得新的成效，是因?yàn)橹袊c這些國家之間尋求到一種利益共同體?！霸诨バ呕ダ献髋c良性競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步?！?[16 ]利益共同體是中國與其他民族國家實(shí)現(xiàn)合作的基礎(chǔ)，也是“一帶一路”沿線國家產(chǎn)生共鳴的關(guān)鍵。利益共同體的核心要義，在于兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)與合作最大公約數(shù)，做到利益共享、平等互利、合作共贏，而不是以強(qiáng)凌弱、利益獨(dú)吞。這里的利益，主要是指國家利益和民族利益。包括國家和民族的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和文化利益等?！敖?jīng)濟(jì)利益是最經(jīng)常性的國家利益”。[17 ] 24-25 在國家安全得到基本保障的前提下，經(jīng)濟(jì)利益的互利互惠，是一個(gè)國家對(duì)外政策所追求的最主要內(nèi)容，也是民族國家之間維系信任關(guān)系的基本前提。從這個(gè)意義上說，“一帶一路”合作倡議，毫無疑義的是經(jīng)濟(jì)合作倡議?！耙粠б宦贰毖鼐€國家應(yīng)本著“共商共建共享”的原則，把增進(jìn)民族信任、促進(jìn)民心相通與加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，“形成民心相通為經(jīng)濟(jì)合作提供民意保障、經(jīng)濟(jì)合作又為民心相通提供物質(zhì)基礎(chǔ)的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)?！?[18 ]主權(quán)與領(lǐng)土完整及內(nèi)政，是一個(gè)民族國家最核心的政治利益。堅(jiān)持尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的五項(xiàng)原則，是處理國家之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，也是民族國家之間建立信任關(guān)系的基本政治前提。文化利益是民族國家利益的重要表現(xiàn)。民族國家之間的信任關(guān)系，也需要在文化上溝通交流、開放包容與互學(xué)互鑒。經(jīng)濟(jì)利益、政治利益與文化利益的統(tǒng)一，凝聚成民族信任的利益基礎(chǔ)，構(gòu)成民族信任的動(dòng)力基礎(chǔ)，并為“一帶一路”合作倡議民心相通提供動(dòng)力源。

（二）加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家之間的政策溝通，為增進(jìn)民族信任凝聚共識(shí)，并為“一帶一路”合作倡議民心相通提供政策支持

信任需要溝通，溝通增進(jìn)信任。政策溝通，是“一帶一路”倡議中“五通”之第一“通”。政策溝通是構(gòu)建利益共同體目標(biāo)的基礎(chǔ)工作，也是增進(jìn)民族信任的第一端口，還是“一帶一路”合作倡議民心相通的保障。因?yàn)?，“一帶一路”沿線各國的民族文化和歷史傳統(tǒng)不同，發(fā)展道路和發(fā)展方式各異，利益訴求也不一樣。而要從不同的利益訴求中尋找到利益相通點(diǎn)，政策溝通是保證。“一帶一路”沿線國家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府之間的合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合?！罢邷贤茏畲笙薅鹊鼗饷埽笸娈?，達(dá)成共識(shí)?！?[19 ] 政策溝通，可以促進(jìn)不同國家商討制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，從而形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接的合力，做到異中求同，增進(jìn)政治互信。所謂政治互信，是指民族國家之間的政治交往超越意識(shí)形態(tài)差異和社會(huì)制度異同，秉持相互尊重的原則，加強(qiáng)溝通與合作，互不猜疑、互不歧視、互不敵視、友好交往、彼此信任。政治互信是民族信任在國家政治交往中的具體呈現(xiàn)，是不同國家之間政策溝通的直接結(jié)果。從這個(gè)意義上說，“一帶一路”合作倡議，也是一種以政策溝通為主要方式的政治性的合作倡議。當(dāng)今中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的形成，正是中俄兩國多層次政府間政策溝通所產(chǎn)生的積極成果。中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的形成，也是中巴兩國政府加強(qiáng)政策溝通，進(jìn)而促進(jìn)政治互信所產(chǎn)生的巨大成效。然而，隨著中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一些國家卻對(duì)中國的發(fā)展崛起懷有一種擔(dān)憂和戒備之心。據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)環(huán)球輿情調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查，日本與越南民眾對(duì)中國崛起便表示擔(dān)憂。 [20 ]印度也對(duì)“一帶一路”合作倡議的回應(yīng)呈現(xiàn)出“二元性”，即一方面加入金磚國家與中國加強(qiáng)合作，另一方面又對(duì)“一帶一路”合作倡議心存疑慮，從而保持一種“態(tài)度曖昧和避而不應(yīng)”的立場(chǎng)。[21 ]根據(jù)理解源于溝通進(jìn)而產(chǎn)生信任的邏輯，信任不足在很大程度上是政策溝通不暢所致。因此，“一帶一路”沿線國家應(yīng)當(dāng)建立一種政府間的經(jīng)常性的政策溝通機(jī)制來增進(jìn)民族信任。近年來，中國政府積極主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外高層交往和政策溝通，很好地傳播了中國和平發(fā)展理念，也很好地宣傳了中國對(duì)外合作政策。這種通過政策溝通來增信釋疑的做法，對(duì)于講好中國故事和塑造中國形象，消除一些國家對(duì)中國發(fā)展崛起所產(chǎn)生的顧慮，促進(jìn)“一帶一路”合作倡議民心相通，無疑起到了積極作用。

（三）促進(jìn)各民族國家之間的文化交流與合作，這是增進(jìn)民族信任的重要平臺(tái)，也是通向“一帶一路”合作倡議民心相通的重要方式

信任作為一種人文精神的呈現(xiàn)，是人際交流的成果結(jié)晶。民族信任關(guān)系的建立，也需要搭建人文交流的平臺(tái)。因?yàn)?，人文交流合作有助于增進(jìn)民族信任和促進(jìn)民心相通。習(xí)近平主席指出：人文交流合作是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。[22 ] 因此，“一帶一路”合作倡議，不僅是一種經(jīng)濟(jì)合作倡議，而且應(yīng)當(dāng)是一種文化合作倡議。這也正是“一帶一路”合作倡議的深層內(nèi)涵。在歷史上，絲綢之路便是多民族、多文化交匯融合的人文交流平臺(tái)。不同民族、不同信仰、不同文化背景的民族國家在溝通交流中形成的“團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏”的古絲路精神，正是人文交流合作的結(jié)晶體現(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)積極傳承和弘揚(yáng)古絲路精神，廣泛開展不同國家之間豐富多樣的人文交流合作，這也是民族信任所具有的承載功能。發(fā)揮民族信任的這種承載功能，可以推動(dòng)“一帶一路”沿線國家在科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、政黨、青年、社會(huì)組織和民間交往等領(lǐng)域廣泛開展對(duì)話與合作，從而實(shí)現(xiàn)以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國相互理解、相互尊重、相互信任?！耙粠б宦贰焙献鞒h自提出以來，中國與相關(guān)國家通過多樣化的人文交流平臺(tái)“推動(dòng)各國展現(xiàn)各自民族特色，感受不同文化風(fēng)采，增進(jìn)相互了解認(rèn)知。 [23 ] ”這對(duì)于增進(jìn)民族信任，奠定“一帶一路”合作倡議的民意基礎(chǔ)，并鋪就“一帶一路”沿線國家民心相通之橋，起到了極其重要的作用。

（四）促進(jìn)跨境民族民間交往交流，這是增進(jìn)民族信任的重要紐帶，也是通向“一帶一路”合作倡議民心相通的社會(huì)基礎(chǔ)

“一帶一路”合作倡議，不僅要在沿線國家政府之間加強(qiáng)溝通，還要在沿線國家人民之間加強(qiáng)溝通交流。而跨境民族之間的民間交往交流，則是增進(jìn)民族信任和促進(jìn)“一帶一路”沿線國家民心相通的重要紐帶。所謂跨境民族，是指居住在不同國家的、具有相同的語言和文化特征的民族。他們最開始居住在同一地區(qū)，后來由于遷徙和國界變動(dòng)等原因分別居住在兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家，但始終保持著語言和文化的相通性或相似性。如遷徙到世界各地的華人華僑，便屬于跨境民族。特別是，中國與14個(gè)國家接壤，陸地邊境線中有1.9萬公里在民族地區(qū)，有30多個(gè)民族跨境而居。中華民族中的漢族、壯族、藏族、維吾爾族、蒙古族、回族、哈薩克族、俄羅斯族、塔吉克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、朝鮮族等，都屬于跨境民族。中國西南邊境地區(qū)的苗族、瑤族、景頗族、彝族、哈尼族、傈僳族、拉祜族、佤族、德昂族等，在東南亞的越南、泰國、老撾和緬甸等國家均有分布。[24 ]“一帶一路”沿線國家，也有一些民族在中國跨境而居?？缇趁褡逶谡Z言、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等方面仍保持著共同的特征。根據(jù)美國人類學(xué)家亞當(dāng)斯提出的“我群意識(shí)”或“群內(nèi)意識(shí)”的觀點(diǎn)，這種跨境民族具有很強(qiáng)的情感認(rèn)同意識(shí)，而這種意識(shí)“產(chǎn)生自日常或者周期性接觸過程的親緣、地緣及其他事實(shí)，是共同的利益感、經(jīng)濟(jì)需要和友誼的聯(lián)結(jié)?！?[25 ]跨境民族之間的民間交往交流，是增進(jìn)民族信任的重要紐帶，并成為推動(dòng)“一帶一路”合作倡議民心相通的社會(huì)基礎(chǔ)。因?yàn)椋缇趁褡逡蛘Z言的相通性而能克服交往交流與溝通的障礙，他們因風(fēng)俗習(xí)慣與文化傳統(tǒng)的相通性而容易產(chǎn)生一種情感認(rèn)同，從而為他們尋求一種共同的利益目標(biāo)，同時(shí)為他們?cè)诮煌涣髦械男耐ㄒ夂系於嘶A(chǔ)。

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NATIONAL TRUST： “ONE BELT，ONE ROAD” COOPERATION INITIATIVE BRIDGE TO COMMON HEARTS

Tang Xianqiu

Abstract： The theme of the "One Belt， One Road" cooperation initiative is "Five Links"， and the common heart is the basis of the "Five Links". To achieve the commonweal of the people， national trust is a bridge. National trust is a psychological characteristic and behavioral relationship that shows mutual respect and mutual trust in the exchange of nationalities. It is a reflection of the relationship between different levels of individual members， ethnic groups， ethnic communities composed of ethnic groups， and countries composed of ethnic groups. The reason why national trust is the bridge leading to the "One Belt， One Road" cooperation initiative is because national trust has the functions of leaping， connecting， carrying and interacting among different ethnic countries at the level of state relations. To build a bridge leading to the "One Belt， One Road" cooperation initiative， a national trust system should be constructed with the goal of seeking a community of interests， strengthening policy communication as a guarantee， promoting the cultural exchanges of all ethnic countries as a platform， and promoting cross-border ethnic and folk exchanges.

Keyword： national trust; "One Belt， One Road"; cooperation initiatives; Common hearts; bridge