左岫仙　明浩

【摘 要】黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著我國(guó)的民族工作也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代是中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代，更是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)代。中國(guó)民族工作成績(jī)的取得，使我們更加堅(jiān)定了只有社會(huì)主義才能處理好民族事務(wù)的政治定力，同時(shí)也給世界范圍內(nèi)做好民族工作提供了中國(guó)方案。新時(shí)代關(guān)于社會(huì)主要矛盾新轉(zhuǎn)換、鑄牢中華民族共同體意識(shí)以及人類(lèi)命運(yùn)共同體等理念的提出，也為我國(guó)進(jìn)一步做好民族事務(wù)提供了新的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;民族工作;啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】D633? ?【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-454X（2019）01-0022-008

十九大報(bào)告①對(duì)新時(shí)代我國(guó)民族事務(wù)的發(fā)展具有全局性和方向性的指導(dǎo)意義：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的理論自信，為新時(shí)代民族工作提供堅(jiān)實(shí)的理念支撐;正確理解對(duì)新時(shí)代“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”科學(xué)闡述，把“一個(gè)都不能少”公平正義理念落實(shí)到民族工作全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展;正確理解“深化依法治國(guó)實(shí)踐”“推進(jìn)合法性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的深刻含義，以憲法為準(zhǔn)繩，全面落實(shí)各民族“平等團(tuán)結(jié)互助和諧”的憲法精神，為做好新時(shí)代民族工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障;正確理解“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的意義和價(jià)值，在兩個(gè)“共同體”的互動(dòng)中去把握國(guó)家和人類(lèi)的發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興和整個(gè)人類(lèi)指明發(fā)展方向。

一、只有社會(huì)主義才能處理好民族事務(wù)

在多民族、多宗教國(guó)家，以什么樣的理念凝聚人心，這是各國(guó)普遍遇到的問(wèn)題。縱觀近代以來(lái)的各國(guó)實(shí)踐，影響和決定各國(guó)處理民族事務(wù)的基本理念，總體上可分為資本主義和社會(huì)主義兩大對(duì)立的意識(shí)形態(tài)。就歷史過(guò)程和迄今為止的結(jié)果而言，在與資本主義的比較與競(jìng)爭(zhēng)中，社會(huì)主義顯示出理念上和制度上不可比擬的優(yōu)越性。歷史已經(jīng)得出結(jié)論：只有社會(huì)主義才能處理好民族事務(wù)！

伴隨工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孕育和發(fā)展而出現(xiàn)的資本主義，其最大特點(diǎn)是宣揚(yáng)自由和競(jìng)爭(zhēng)，使人擺脫了中世紀(jì)神權(quán)政治的束縛，具有歷史進(jìn)步性。同時(shí)，資本主義以“科學(xué)”原理解釋和證明人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)象，無(wú)論是自然界，還是人類(lèi)社會(huì)，都受制于自然競(jìng)爭(zhēng)、弱肉強(qiáng)食和優(yōu)勝劣汰法則，所體現(xiàn)的是絕對(duì)的個(gè)人主義和效率至上，使其與集體主義、利他主義根本對(duì)立。在這種意義上，個(gè)人主義與“唯我主義”“自私自利”的含義基本相同。[1 ]105-106資本主義以個(gè)人主義為根基形成的“正義”和“人道”，反映在國(guó)家建構(gòu)和民族關(guān)系中，民族成為構(gòu)成國(guó)家的基本要素，國(guó)家民族構(gòu)成的同質(zhì)性和單一性成為塑造國(guó)家凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的基本標(biāo)志。于是盡早消除異類(lèi)便成為各國(guó)普遍的制度選項(xiàng)，結(jié)果使“鼓吹一種原子式的、異化的，建立在競(jìng)爭(zhēng)、不信任、狹隘的自我主義基礎(chǔ)上的協(xié)作觀念” [2 ]6成為必然。體現(xiàn)在民族政策上，就是各種類(lèi)型的種族主義、同化主義等大行其道，即要么是在生理上對(duì)少數(shù)族裔和民族的歧視、隔離和滅絕，要么是在文化上使少數(shù)族裔和民族盡快被同化。

社會(huì)主義主張全面、真正的民族平等觀。馬克思主義民族理論在人類(lèi)歷史上第一次建立起大小民族一律平等的理念，為一切被壓迫的民族帶來(lái)了真正的公平正義，讓多民族國(guó)家架構(gòu)內(nèi)的各族人民實(shí)現(xiàn)共生共榮發(fā)展。在實(shí)踐中，作為“各族人民的監(jiān)獄”沙皇俄國(guó)，在馬克思主義民族理論的指導(dǎo)下，以民族平等為核心要義，突破了西方民族國(guó)家的窠臼，建立了多民族聯(lián)邦制的社會(huì)主義國(guó)家。清末，中國(guó)在西方民族主義影響下，以“排滿(mǎn)”為革命動(dòng)員旗幟，通過(guò)辛亥革命推翻了清王朝。但是，繼起的“中華民國(guó)”卻以民族國(guó)家建構(gòu)為己任，竭力掩蓋、消除多民族的屬性，突出表現(xiàn)在以蔣介石為首的國(guó)民黨奉行民族同化政策，無(wú)法解決歷史上的民族隔閡與不信任。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下，真正堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)理念，最終建立了單一制的多民族的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義在實(shí)踐中，民族理論與政策也實(shí)現(xiàn)新的突破與發(fā)展，特別是“事實(shí)上平等”理念的提出，“不僅在于遵守形式上的民族平等，而且在于壓迫民族即大民族要以對(duì)待自己的不平等來(lái)抵償生活上實(shí)際形成的不平等” [3 ]352，最終使得社會(huì)主義平等理念從根本上超越資本主義。

社會(huì)主義在蘇聯(lián){1}、中國(guó)等國(guó)家的成功實(shí)踐，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了廣泛的影響。那些崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)、弱肉強(qiáng)食和優(yōu)勝劣汰的資本主義國(guó)家，在后來(lái)的發(fā)展中能夠逐漸處理好越發(fā)嚴(yán)重的民族問(wèn)題，可以說(shuō)是在社會(huì)主義直接或間接影響下實(shí)現(xiàn)的。歷史發(fā)展證明，美國(guó)之所以成為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家，在其每一個(gè)重要關(guān)頭，都離不開(kāi)社會(huì)主義的強(qiáng)大影響：在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，“是‘托馬斯·潘恩……激勵(lì)人們建立激進(jìn)主義和反抗的新傳統(tǒng)” [4 ]40，而當(dāng)時(shí)空想社會(huì)主義者們則將其視為同路人，常常“提到潘恩” [4 ]59;在反對(duì)奴隸制南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，馬克思寫(xiě)信祝賀林肯的再次當(dāng)選，并稱(chēng)“美國(guó)反對(duì)奴隸制的戰(zhàn)爭(zhēng)將開(kāi)創(chuàng)工人階級(jí)取勝的新紀(jì)元” [5 ]21;在剛剛告別全球大恐慌的二十世紀(jì)三十年代“新政”時(shí)期，社會(huì)黨甚至提出“要社會(huì)主義還是要災(zāi)難” [4 ]129，而羅斯?！鞍焉鐣?huì)主義者和社會(huì)民主黨的觀念帶進(jìn)了白宮”? [4 ]133。即使到杜魯門(mén)時(shí)期，盡管他本身“不是一個(gè)社會(huì)主義者”，卻被看作是開(kāi)始實(shí)施“我們社會(huì)主義先驅(qū)們長(zhǎng)期倡導(dǎo)的‘直接需求”{2};到二十世紀(jì)六十年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)和政治轉(zhuǎn)型中，民權(quán)斗士馬丁·路德·金曾說(shuō)“我一分為二地看待馬克思”，并“甘愿聽(tīng)從社會(huì)主義者的建議” [4 ]19。哈靈頓則打出“民主社會(huì)主義”，直接影響并形成“肯尼迪式”一代新的民主社會(huì)主義。[4 ]265據(jù)此，可以說(shuō)，沒(méi)有社會(huì)主義因素，就沒(méi)有美國(guó)資本主義的繁榮。

值得一提的是中國(guó)社會(huì)主義民族政策實(shí)踐對(duì)美國(guó)、加拿大等西方多民族國(guó)家的種族主義、同化主義造成重大沖擊，推動(dòng)這些國(guó)家民族理念和政策的變革。二十世紀(jì)五十年代初的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，具有90%以上黑人的美國(guó)第25步兵師第24團(tuán)C連向中國(guó)集體投降，對(duì)于飽受種族主義之苦的黑人士兵，中國(guó)志愿軍給予了極大的關(guān)懷和幫助，使他們感受到?jīng)]有虛偽和壓迫的“新世界”。1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后，他們中有些人甚至提出到中國(guó)去的要求。[6 ]這表明，美國(guó)種族隔離制度一遇上主張民族平等與公平正義的新中國(guó)民族理念時(shí)，便招致“土崩瓦解”。在文化多元主義發(fā)祥之地的加拿大，我們同樣看到中國(guó)的影響。曾經(jīng)兩次擔(dān)任過(guò)加拿大總理的皮埃爾·特魯多，于1960年到中國(guó)旅行，造訪中央民族學(xué)院，對(duì)我國(guó)的民族政策倍加贊賞：“共產(chǎn)黨尊重少數(shù)民族，……少數(shù)民族確實(shí)比在西方國(guó)家的境遇要好”。聯(lián)系到當(dāng)時(shí)加拿大日益嚴(yán)峻的魁北克問(wèn)題，他呼吁“渥太華政府要向北京學(xué)習(xí)” [7 ]39。當(dāng)他8年后真的在加拿大當(dāng)家的時(shí)候，已經(jīng)不再是呼吁別人“要向北京學(xué)習(xí)”，而是自己動(dòng)手實(shí)踐了。

可以說(shuō)，資本主義國(guó)家能夠處理好民族問(wèn)題，社會(huì)主義的影響功不可沒(méi)。相對(duì)于資本主義，社會(huì)主義更加看重公平、公正，占據(jù)著人類(lèi)社會(huì)普遍承認(rèn)并接受的道德制高點(diǎn)，這是社會(huì)主義國(guó)家能將民族平等作為處理民族問(wèn)題根本原則的真諦所在。社會(huì)主義是現(xiàn)代多民族國(guó)家能夠處理好民族事務(wù)的根本之“道”，過(guò)去如此，未來(lái)更是如此。尤其是在我國(guó)主要矛盾發(fā)生新的變化的今天，伸張公平正義的社會(huì)主義更是我們處理好發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題的理論自信、道路自信和制度自信的根本所在。

二、社會(huì)主要矛盾與新時(shí)代民族事務(wù)的主攻方向

正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾，是一個(gè)政黨一個(gè)國(guó)家制定正確方針政策的理論依據(jù)，是關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)的大事。中國(guó)作為一個(gè)古老的多民族大國(guó)，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史飛躍，一個(gè)重要原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，對(duì)我國(guó)不同歷史時(shí)期社會(huì)主要矛盾的深刻體認(rèn)和正確把握，各個(gè)時(shí)期的民族政策也受到那個(gè)時(shí)期以社會(huì)主要矛盾認(rèn)知為基礎(chǔ)的總路線、總方針和總政策的支配和影響。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中華民族與帝國(guó)主義、封建主義的矛盾是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾，這要求全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同反對(duì)帝國(guó)主義。然而，在資本主義民族國(guó)家建構(gòu)理念影響下，為了建設(shè)現(xiàn)代民族國(guó)家，孫中山先是力主以“反滿(mǎn)”為革命任務(wù)，推翻清朝。辛亥革命后，孫中山提出了“五族共和”的民族主義新內(nèi)涵，但這一思想的根本要義在于融合各族為一體，之后，孫中山對(duì)“五族共和”思想作了進(jìn)一步修改，主張以美國(guó)為榜樣，民族整合的途徑是以漢族為中心，通過(guò)強(qiáng)迫同化方式實(shí)現(xiàn)中華民族統(tǒng)一，“將來(lái)無(wú)論何種民族參加于我中國(guó)，務(wù)令同化于我漢族” [8 ]474。蔣介石在《中國(guó)之命運(yùn)》一書(shū)中，更是毫不諱言地指出“我們中華民族是多數(shù)宗族融合而成的”，是“同一血統(tǒng)的大小宗支” [9 ]2，完全否定了各少數(shù)民族的存在。因此，從民族工作理念的走向看，以民族同化為特征的國(guó)族主義一直是“中華民國(guó)”民族政策的根本主線，由于對(duì)國(guó)情和時(shí)代社會(huì)矛盾的錯(cuò)誤判斷，注定其被中華民族和時(shí)代所拋棄的歷史命運(yùn)。

自登上歷史舞臺(tái)起，中國(guó)共產(chǎn)黨始終善于抓住社會(huì)主要矛盾，并根據(jù)革命與建設(shè)形勢(shì)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東從中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的基本國(guó)情出發(fā)，明確提出了社會(huì)主要矛盾是人民大眾與帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義之間的矛盾。在此矛盾認(rèn)知基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨把握中華民族獨(dú)立解放這一根本時(shí)代主題，時(shí)刻將少數(shù)民族、民族問(wèn)題、民族工作置身于革命事業(yè)之中?！爸袊?guó)境內(nèi)少數(shù)民族的問(wèn)題（北部之蒙古、回族、滿(mǎn)洲之高麗人、福建之臺(tái)灣人，以及南部苗、黎等原始民族，新疆和西藏）對(duì)于革命有重大的意義” [10 ]87。同時(shí)，對(duì)于未來(lái)中國(guó)建構(gòu)，中國(guó)共產(chǎn)黨從根本上超越國(guó)民黨民族國(guó)家觀的局限性，在順應(yīng)歷史，符合人心的多民族國(guó)家建構(gòu)理念指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)取民族獨(dú)立與新民主主義革命勝利相統(tǒng)一。

中華人民共和國(guó)成立以后，伴隨著三大改造的基本完成，社會(huì)主義制度在我國(guó)建立起來(lái)。至十一屆三中全會(huì)之前，黨和國(guó)家確認(rèn)了兩個(gè)社會(huì)主要矛盾：一個(gè)是1956年9月中共八大《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》中指出的，國(guó)內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾。對(duì)于民族問(wèn)題，劉少奇在中共八大報(bào)告中指出：“我們必須用更大的努力來(lái)幫助各少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)和文化上的進(jìn)步，使各少數(shù)民族在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中充分發(fā)揮積極作用” [11 ]33。在加速民族地區(qū)發(fā)展理念指導(dǎo)下，從1958年開(kāi)始，我國(guó)民族地區(qū)逐步轉(zhuǎn)入較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期。另一個(gè)是1957年黨的八屆三中全會(huì)提出的，即“無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，社會(huì)主義道路和資本主義道路的矛盾，毫無(wú)疑問(wèn)，這是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾” [11 ]535。在兩種主要矛盾交替強(qiáng)調(diào)情況下，民族工作曲折發(fā)展：一方面，面對(duì)各族人民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)文化需要與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，國(guó)家不斷致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的各項(xiàng)幫助，致力于改善各民族生產(chǎn)生活水平;另一方面把民族問(wèn)題歸屬于階級(jí)問(wèn)題，不斷強(qiáng)調(diào)“民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”，導(dǎo)致民族工作中的“左”傾錯(cuò)誤越來(lái)越嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生，我國(guó)民族工作出現(xiàn)了歷史性的倒退。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)發(fā)生重大變化。1981年，十一屆六中全會(huì)在《中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）明確指出：“在剝削階級(jí)作為階級(jí)消滅以后，階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)不是主要矛盾”，《決議》中也同時(shí)指出：“我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”? [12 ]78。之后，從黨的十二大至十八大，始終沿用這一社會(huì)主要矛盾表述。為了解決這一主要矛盾，以鄧小平同志為核心的黨中央，確定了發(fā)展是解決這一主要矛盾的根本途徑，“發(fā)展才是硬道理” [13 ]377。民族問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題的一部分，其主要矛盾與社會(huì)主要矛盾相一致，解決的關(guān)鍵也是靠發(fā)展。然而，面對(duì)迫切的快速發(fā)展需求，效率至上被廣為接受，在梯度理論{1}影響下，實(shí)行了“兩個(gè)大局”“先富—共富”等發(fā)展戰(zhàn)略，加劇了地區(qū)發(fā)展的不平衡性。由于少數(shù)民族主要聚居于民族地區(qū)，因此拉大區(qū)域差距同時(shí)也拉大了民族差距，差距拉大對(duì)民族工作也產(chǎn)生了不利影響。

黨的十九大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將我國(guó)社會(huì)主要矛盾調(diào)整為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，關(guān)注的光圈變大了，問(wèn)題的對(duì)焦卻更精準(zhǔn)。為解決“美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的矛盾，實(shí)現(xiàn)公平正義，做好新時(shí)代民族事務(wù)，關(guān)鍵是要深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在各項(xiàng)工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。這里講的“美好生活”已經(jīng)超出了傳統(tǒng)所理解的吃飽穿暖，也包括人們的精神追求，對(duì)公平、正義、法治的政治需求以及生態(tài)方面的需求等等，是人的需求的全面滿(mǎn)足，人的自由全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

在民族工作領(lǐng)域，解決“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平正義，首先要堅(jiān)持“民族區(qū)域自治制度”“全面貫徹黨的民族政策”。因?yàn)檫@些制度和政策，說(shuō)到底就是社會(huì)主義理念的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕的強(qiáng)大制度保障;其次，要“深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”，將“一個(gè)都不能少”發(fā)展理念落實(shí)到民族工作各領(lǐng)域全過(guò)程;最后，堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，要在少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展中最大限度挖掘發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)針對(duì)民族、地區(qū)、優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)發(fā)力。在國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中最大限度地實(shí)現(xiàn)各民族的充分參與和共享發(fā)展成果，只有保障各民族充分參與國(guó)家發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)最大限度的“團(tuán)結(jié)奮斗”，并且在此基礎(chǔ)上完善各項(xiàng)制度政策機(jī)制，才能讓各民族平等分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)“共同繁榮發(fā)展”。事實(shí)上，十八大以來(lái)黨和國(guó)家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”等重要部署，對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的拉動(dòng)作用已經(jīng)十分明顯。為此，十九大提出“著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題”，無(wú)疑會(huì)在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中給予少數(shù)民族和民族地區(qū)更多的關(guān)注，給予更好的發(fā)展前景，進(jìn)而為處理好民族事務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、合憲性審查與民族法治建設(shè)

在道路、主要矛盾和與之相應(yīng)的主要任務(wù)業(yè)已明確和確定的情況下，以什么樣的政策制度去實(shí)現(xiàn)這一理念、去解決這一問(wèn)題和完成這一任務(wù)，便成為關(guān)鍵。事實(shí)上，我們已經(jīng)有好的制度、好的政策，集中體現(xiàn)在國(guó)家的根本大法——《中華人民共和國(guó)憲法》上。今天，十九大提出“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，必將給這一政策注入新的活力，提供新的保障。

憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程?？梢哉f(shuō)，我國(guó)民族工作一切成就的取得，都是踐行《憲法》確定的我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，民族平等、民族團(tuán)結(jié)的根本原則，民族區(qū)域自治制度的基本政治制度等核心理念及內(nèi)容的結(jié)果?！稇椃ā肥菤v史的選擇、探索的結(jié)果。早在革命年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就非常關(guān)注憲法建設(shè)，尤其關(guān)注并體現(xiàn)我國(guó)多民族的國(guó)情和各民族一律平等的社會(huì)主義民族觀。中華人民共和國(guó)成立后，黨和國(guó)家進(jìn)一步將革命實(shí)踐中形成的、事關(guān)我國(guó)民族工作全局的根本原則、制度與政策升華到《憲法》高度。1954年《憲法》作為中華人民共和國(guó)第一部正式憲法，為我國(guó)的國(guó)家治理第一次完整、系統(tǒng)地搭建起法制框架，標(biāo)志著新中國(guó)民族政策正式成型。“文革”時(shí)期，“人治”突破了憲法確定的民族工作的法治底線，導(dǎo)致“民族融合風(fēng)”、取消民族自治地方等嚴(yán)重違反憲法的行為發(fā)生。黨的十一屆三中全會(huì)后，1982年《憲法》頒布，國(guó)家的政治生活重新走上法治的道路。時(shí)至今日，“八二憲法”歷經(jīng)五次修改，有相當(dāng)部分涉及“民族”內(nèi)容：在“序言”的13個(gè)自然段中，有一段專(zhuān)門(mén)論述我國(guó)的多民族國(guó)家屬性和民族政策原則;在143條的內(nèi)文中，有近20條專(zhuān)門(mén)涉及有關(guān)“民族”的內(nèi)容，其中在第三章“國(guó)家機(jī)關(guān)”的8個(gè)“節(jié)”中，有合計(jì)11條專(zhuān)門(mén)的“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”一節(jié)（第六節(jié)）。這些內(nèi)容涵蓋我國(guó)現(xiàn)行民族政策的基本面。十九大之后召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，更是增加了“中華民族偉大復(fù)興”的內(nèi)容。這是“中華民族”首次寫(xiě)入我國(guó)憲法，具有里程碑式的意義。

與中國(guó)一開(kāi)始主動(dòng)通過(guò)憲法規(guī)定民族政策的根本原則與立場(chǎng)不同，西方國(guó)家民族政策的調(diào)整較為被動(dòng)。隨著社會(huì)生活的發(fā)展，在弱勢(shì)民族的抗?fàn)幒凸健⒄x理念的推動(dòng)下，西方國(guó)家民族政策經(jīng)歷了肯定、推行種族主義，同化主義再到否定、廢除的歷史過(guò)程，總體上實(shí)現(xiàn)了歷史轉(zhuǎn)型。而在這一過(guò)程中，政策調(diào)整結(jié)果是通過(guò)修訂憲法而予以確認(rèn)實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)而得到根本保證的。以美國(guó)為例，美國(guó)曾經(jīng)是歷史上種族（民族）歧視十分嚴(yán)重的國(guó)家，殖民者大量屠殺、驅(qū)趕印度安人，建國(guó)后白人長(zhǎng)期奴役欺壓黑人、華人等。經(jīng)過(guò)被歧視群體以及各界有識(shí)之士的不斷抗?fàn)?，美?guó)種族（民族）歧視的制度性條款逐漸被廢除。在這一過(guò)程中，每一次抗?fàn)幍膭倮?，均推進(jìn)美國(guó)的民族政策不斷走向正義公平，而每一次重大的進(jìn)步均通過(guò)憲法修正案予以確立。審視世界上多民族國(guó)家的憲法，總體上看，正視并肯定本國(guó)多民族基本國(guó)情的屬性，以根本法的高度規(guī)定民族平等、民族權(quán)利保障等根本原則，已經(jīng)成為世界多民族國(guó)家的總趨勢(shì)與大方向。法律面前人人平等、民族平等，已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家憲法所奉行的根本原則。例如，在反對(duì)民族歧視方面，在《世界各國(guó)憲法》{1}收錄的 193 個(gè)國(guó)家的憲法中，有 170 個(gè)國(guó)家的憲法包含了相關(guān)規(guī)定 [14 ]。

可以說(shuō)，多民族國(guó)家通過(guò)憲法規(guī)定相關(guān)民族條款，確立了處理民族事務(wù)的國(guó)家根本原則，憲法也由此成為預(yù)防、制止民族分離、分裂主義運(yùn)動(dòng)的“防火墻”。通過(guò)對(duì)近些年來(lái)西方國(guó)家發(fā)生的獨(dú)立公投事件進(jìn)行剖析，可以看到憲法對(duì)于遏制民族分裂行為的重要作用。享有“多民族的馬賽克”之稱(chēng)的加拿大，魁北克省舉行了數(shù)次全民公決，險(xiǎn)些從加拿大聯(lián)邦中獨(dú)立出去。為了避免潛在的分裂危機(jī)，2000年，加拿大通過(guò)了新的憲法修正案，對(duì)魁北克獨(dú)立問(wèn)題制定了公投規(guī)則，即魁北克即使通過(guò)省內(nèi)獨(dú)立公投，也必須在其他九個(gè)省議會(huì)全部通過(guò)后，才能啟動(dòng)聯(lián)邦議會(huì)獨(dú)立討論程序，通過(guò)這項(xiàng)憲政秩序安排，“既履行了聯(lián)邦對(duì)魁北克獨(dú)立負(fù)有的‘政治義務(wù)，又事實(shí)上使魁北克獨(dú)立障礙重重” [15 ]。 2017年10月27日，加泰羅尼亞議會(huì)投票，宣布從西班牙獨(dú)立，10月30日，西班牙中央政府正式啟動(dòng)憲法155條{2}，收回加泰地區(qū)的自治權(quán)，實(shí)行全面接管，解散加泰區(qū)政府和議會(huì)，解除了以普伊格德蒙特為首的參與、煽動(dòng)獨(dú)立的高官職務(wù)，這一系列根據(jù)憲法規(guī)定實(shí)施的舉措，避免了民族分裂，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一。上述國(guó)際案例表明，只要堅(jiān)持憲法權(quán)威性與包容性，民族分裂主義等相關(guān)民族訴求只要在法治框架內(nèi)進(jìn)行，憲法確實(shí)是捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一的根本保障和底線。

在堅(jiān)持社會(huì)主義道路，處理好新時(shí)代民族事務(wù)方面，進(jìn)一步樹(shù)立憲法的權(quán)威性，做好合憲性審查具有尤為重要的時(shí)代意義。我國(guó)憲法是國(guó)情的根本反映，也是社會(huì)主義理念的根本體現(xiàn)。因此，在我國(guó)民族事務(wù)進(jìn)入新時(shí)代背景下，為堅(jiān)持憲法精神，十九大報(bào)告在有關(guān)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”中提出的“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合法性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的思想，不僅在司法領(lǐng)域，對(duì)我們民族工作的指導(dǎo)意義和影響也不可低估。首先，我國(guó)現(xiàn)行民族政策的基本原則和絕大部分內(nèi)容，都直接源自憲法，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)優(yōu)越性，是推動(dòng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本保障，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)其權(quán)威性和神圣性。作為中華民族的一分子，每個(gè)人必須要自覺(jué)尊重、理解、遵守憲法所確立的這些根本內(nèi)容，在心中牢固樹(shù)立起敬畏與信仰意識(shí)。其次，要把各級(jí)政府的有關(guān)民族工作的決策與實(shí)踐真正置于憲法精神約束之下。憲法所規(guī)定的民族法治根本原則及理念應(yīng)當(dāng)成為民族工作的總指引，通過(guò)憲法宣傳，使社會(huì)形成對(duì)憲法精神的正確認(rèn)知，要弘揚(yáng)正能量，堅(jiān)決防止和杜絕“惡人先告狀”“好事不出門(mén)、壞事傳千里”的蔓延;實(shí)行真正的問(wèn)責(zé)制，對(duì)于民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，要堅(jiān)決嚴(yán)格依法依規(guī)處理，不能讓民族領(lǐng)域成為“合憲性審查”的盲區(qū)。對(duì)于一些地方政府和部門(mén)涉及民族政策、民族工作的規(guī)范性文件以及具體行為，有必要進(jìn)行合憲性審查——即依據(jù)憲法對(duì)憲法以下的法律文件是否符合憲法進(jìn)行的審查。為此，我們應(yīng)抓住憲法所提供的根本性法律平臺(tái)與“合憲性審查”提供的創(chuàng)建新法律平臺(tái)的歷史機(jī)遇，一方面要大力宣傳和普及《憲法》中的民族政策，確立其在公眾心目中的權(quán)威地位，另一方面，大力加強(qiáng)相關(guān)研究和配套制度建設(shè)，讓?xiě)椃ň裨缛者M(jìn)入日常民族關(guān)系之中，使其真正成為捍衛(wèi)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)實(shí)保證。

四、兩個(gè)共同體與中國(guó)的“民族”話語(yǔ)

要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)十九大提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重大意義，這兩個(gè)“共同體”理念的提出，立意高遠(yuǎn)地打開(kāi)了民族理論研究的縱向“歷史”思路和新時(shí)代的“全局”觀。

從縱向歷史發(fā)展過(guò)程而言，迄今為止的人類(lèi)歷史大體上經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著采集狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息（后工業(yè)）社會(huì)等幾個(gè)發(fā)展階段，與之相對(duì)，人類(lèi)共同體則大體上經(jīng)歷了血緣、區(qū)域、法律和理念共同體的發(fā)展階段。

在采集狩獵社會(huì)，人類(lèi)靠捕獵野生動(dòng)物或采集野生植物為生，以血緣為基本紐帶，由此形成的氏族、部落等血緣共同體的基本特征。第一，“小”和“封閉”成為采獵社會(huì)人類(lèi)血緣共同體的重要特點(diǎn)。它“完好無(wú)損的一致性，依賴(lài)于封鎖與它們所棲息的世界之外的交流渠道?！鼈兌际怯赏|(zhì)性（homogeneity）、共同體（sameness）所構(gòu)成的。” [16 ]9第二，由于持續(xù)的流動(dòng)，很難形成相對(duì)固定特色鮮明的區(qū)域文化，也使他們難以形成與區(qū)域有關(guān)的“本土”意識(shí)。第三，“共同體”等同于“人”，自視本氏族、本部落為唯一“人”。如美洲的很多印第安人普遍將自己視為被精選出來(lái)的民族，甚至稱(chēng)自己是“唯一的人類(lèi)”，或者稱(chēng)為“人中之人” [17 ]38，認(rèn)為“種族間的差異是自然而不可逾越的障礙” [18 ]81。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，土地作為最基本的生產(chǎn)資料，“自然經(jīng)濟(jì)”使各類(lèi)部族、民族等人類(lèi)共同體具有濃厚的“區(qū)域性”，可稱(chēng)之為區(qū)域共同體。首先，觀念上的一統(tǒng)天下與實(shí)際共同體的區(qū)隔分塊。一方面，這一時(shí)期，隨著水運(yùn)、海運(yùn)的出現(xiàn)，人們視野的擴(kuò)大與交流的頻繁，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到彼此同屬一類(lèi)，崇尚大一統(tǒng)的“民族觀”由此出現(xiàn)，無(wú)論是中國(guó)的“溥天之下，莫非王土”，還是西方的“條條大路通羅馬”，想象中的“世界”與現(xiàn)實(shí)各自的“帝國(guó)”已被看成一體 [19 ]40;另一方面，盡管看到了人類(lèi)的同一性，有的也已經(jīng)形成自以為覆蓋“天下的帝國(guó)”，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的局限和有效治理手段的缺乏，現(xiàn)實(shí)世界具有更多的“區(qū)域性”特點(diǎn)。其次，共同體區(qū)域文化的形成與內(nèi)部整合的局限性。一方面，區(qū)域性意味著民族文化的孕育和形成。民族文化說(shuō)到底是一定的人們與其所處的自然環(huán)境在互動(dòng)中形成的。另一方面，包括帝國(guó)在內(nèi)的各個(gè)人們共同體的內(nèi)部整合相對(duì)有限。再次，由于自然經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性，各民族生活嚴(yán)重地依附于特定的區(qū)域，廣大邊遠(yuǎn)民族還要嚴(yán)重地依附于中心民族，形成嚴(yán)格的等級(jí)系列。

工業(yè)革命和現(xiàn)代交通通信手段的發(fā)展，極大地密切了人與人、民族與民族之間的聯(lián)系和交流，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所推進(jìn)的規(guī)范化、法律化和制度化，給工業(yè)社會(huì)的人們共同體注入新的特點(diǎn)。第一，歷史發(fā)展的兩種趨勢(shì){1}進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，隨著工業(yè)和資本向全球各個(gè)角落的無(wú)縫推進(jìn)，人類(lèi)“殖民了地球上每一個(gè)適于居住的角落，更探索遍了所有沒(méi)法住人的地方” [20 ]2，地球上所有“無(wú)主之地”均為各個(gè)“民族”所占有，民族實(shí)現(xiàn)了全球化;另一方面，民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球的全覆蓋。作為大工業(yè)的單一化、同質(zhì)化的反應(yīng)，族裔單一性和同質(zhì)性便成為民族國(guó)家的標(biāo)志和追求，種族主義、同化主義也成為民族國(guó)家普遍的政策選項(xiàng)。第二，與工業(yè)化大生產(chǎn)相伴而出現(xiàn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擺脫血緣紐帶和區(qū)域束縛，要求以新的觀念、新的規(guī)則規(guī)范人際關(guān)系。自然法則、契約精神開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)權(quán)的安全性、企業(yè)的獨(dú)立自主、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開(kāi)健全的法律制度。在工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立的現(xiàn)代民族國(guó)家，首要任務(wù)也是打造完善的憲法法律制度。在這個(gè)意義上，以民族國(guó)家為代表的工業(yè)社會(huì)的人們共同體，其突出特征就在于他是一個(gè)法律共同體。西哀士曾直接說(shuō)道：“民族是生活在共同法律之下，并由同一個(gè)立法會(huì)議所代表的群體。” [21 ]108

信息社會(huì)給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的變革是全方位的，推動(dòng)整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的深層變革，使人們共同體具有了新的內(nèi)涵和特點(diǎn)。首先，多樣性成為信息數(shù)字時(shí)代的寵兒。信息化極大地推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，又最大限度地釋放人類(lèi)潛能，使多樣性成為必然選擇。其次，在全球化和信息化的雙重沖擊下，民族國(guó)家的單一性和同質(zhì)性指向越來(lái)越行不通，種族主義、同化主義越來(lái)越難以存續(xù)下去;特別是全球化進(jìn)程的加快，以聯(lián)合國(guó)為代表出臺(tái)的眾多宣言和公約，更讓保護(hù)多樣性成為國(guó)際共識(shí)。第三，對(duì)公平正義的向往和追求，使信息社會(huì)的平等觀發(fā)生重大變化，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)社會(huì)的“機(jī)會(huì)均等”到信息社會(huì)的“結(jié)果平等”的轉(zhuǎn)向。丹尼爾·貝爾指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)上所有的人都得到平等的結(jié)果——收入方面、地位方面和權(quán)力方面。這個(gè)問(wèn)題是后工業(yè)社會(huì)主要的價(jià)值觀問(wèn)題” [20 ]464—465。在此背景下，理念和理論開(kāi)始占據(jù)社會(huì)的“關(guān)鍵地位”，使整個(gè)社會(huì)的“事情都在理論有限的條件下被組織和裁決” [22 ]37。在這個(gè)意義上，人類(lèi)共同體擺脫了血緣和區(qū)域的束縛，逐漸成長(zhǎng)為旨在公平正義的理念共同體。

歷史證明，人類(lèi)共同體的演進(jìn)是有方向性的，是由愚昧到文明、由野蠻到正義的歷史過(guò)程。首先，從共同體要素的演進(jìn)而言，這是一個(gè)不斷積累、不斷豐富的過(guò)程，即由最初的相對(duì)單一的血緣共同體，經(jīng)過(guò)區(qū)域（文化）共同體，再到法律共同體和理念共同體，每當(dāng)進(jìn)入新的階段，并不是前一歷史階段的否定，而是在此基礎(chǔ)之上的升華與發(fā)展，也就是說(shuō)，區(qū)域文化并不否定血緣，法律和理念也并不否定血緣與區(qū)域，而是相互間不斷疊加、不斷豐富的過(guò)程。其次，就各個(gè)階段的共同體而言，各要素之間的相互地位和彼此關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單并列的，而是有以哪個(gè)要素為主的問(wèn)題。例如，就區(qū)域共同體而言，它是在血緣共同體基礎(chǔ)之上演變形成的，就其本身來(lái)說(shuō)或多或少也有法律建構(gòu)的問(wèn)題，甚至也并不排斥共同的理念（如王朝帝國(guó)統(tǒng)治所需要的神權(quán)理念），然而每一個(gè)歷史階段的共同體顯然以相應(yīng)的要素為主體。最后，所謂共同體演進(jìn)的方向性就是指人類(lèi)不斷超越血緣、地域等狹隘因素，逐漸邁向平等尊重、包容多樣的理念共同體。血緣共同體的發(fā)展方向在于盡早定居下來(lái)，形成區(qū)域共同體，而區(qū)域共同體的未來(lái)在于在血緣、區(qū)域基礎(chǔ)上，發(fā)展成為工業(yè)社會(huì)的法律共同體。同樣，法律共同體的未來(lái)在于不斷鑄牢人類(lèi)公認(rèn)的公平價(jià)值理念，成為共有理念的命運(yùn)共同體。

今天，十九大提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，在從人類(lèi)共同體演進(jìn)的歷史過(guò)程來(lái)說(shuō)，具有非常重要的意義。在漫長(zhǎng)的血緣共同體和區(qū)域（文化）共同體歷史積淀的基礎(chǔ)上，中華民族早已成長(zhǎng)為法律共同體。這就意味著，中華民族擁有深厚的歷史積淀：她內(nèi)心流淌的歷史血脈，早已超脫歷史的局限;她擁有廣袤的區(qū)域空間和文化傳承，但更有強(qiáng)大的法律（憲法）制度護(hù)航;讓中華民族充滿(mǎn)活力和希望的，更是面向未來(lái)的共有理念和夢(mèng)想——社會(huì)主義核心價(jià)值觀。當(dāng)然，十九大提出要“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，將使“中華民族共同體”與之形成互動(dòng)互應(yīng)的關(guān)系，將人類(lèi)共同體的未來(lái)畫(huà)卷由夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)?！袄砟钜I(lǐng)行動(dòng)，方向決定出路” [23 ]539?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”將為“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在這個(gè)意義上，做好新時(shí)代中國(guó)的民族工作，其意義已不限于中國(guó)的范圍。事實(shí)上，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)早就跨出國(guó)門(mén)，曾在世界上產(chǎn)生過(guò)廣泛的影響。我們相信，新時(shí)代的中國(guó)民族工作將譜寫(xiě)更加輝煌的篇章，將產(chǎn)生更加廣泛的影響！

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THE DEVELOPMENT DIRECTION OF CHINESE ETHNICS AFFAIRS IN THE NEW ERA：SOME EXPERIENCE IN LEARNING THE SPIRIT OF THE 19TH NATIONAL CONGRESS

Zuo Xiuxian ， Ming Hao

Abstract： The 19th National Congress of the Communist Party of China declared that socialism with Chinese characteristics entered a new era， which means that China's national affairs work has also entered a new era. The new era is the era of the great rejuvenation of the Chinese nation and an era of common prosperity and development of all ethnic groups. The achievements of China's national？affairs work have made us more determined that only socialism can handle the political power of ethnic affairs， and it also provides a Chinese plan for doing a good job in ethnic work worldwide. In the new era， the new transformation of major social contradictions， the creation of the Chinese Community consciousness and the community of human destiny， also provided new opportunities for China to further improve ethnic affairs.

Keywords： New Era;national work;revelation