陳 祥

（1.中國社會科學(xué)院，北京 100007）

位于南太平洋地區(qū)由眾多大小島嶼構(gòu)成的國家，二戰(zhàn)后成為美、法、英等為代表的宗主國頻繁進(jìn)行各種核試驗(yàn)的地區(qū)，①注：美國于1947年第一次在馬紹爾群島的比基尼環(huán)礁進(jìn)行了核試驗(yàn)，到1958年為止一共進(jìn)行了67次原子彈和氫彈的爆炸。其中1954年美國引爆“喝彩城堡”（Castle Bravo），是迄今為止美國引爆過的最強(qiáng)大核武器，也是美國開展的首次氫彈實(shí)驗(yàn)。不僅留下了舉世聞名的比基尼環(huán)礁彈坑，還讓當(dāng)?shù)鼐用裨馐芰藝?yán)重的核輻射。當(dāng)?shù)孛癖妼ψ谥鲊谀咸窖蟮貐^(qū)的恣意妄為深感不滿，受東南亞各國民族解放與獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的影響，南太平洋島國的民族主義意識也開始覺醒，并紛紛走上了獨(dú)立之路。自1962年西薩摩亞獨(dú)立之后，湯加、瑙魯、斐濟(jì)等國家和地區(qū)紛紛獨(dú)立或成立自治政府。隨著南太平洋島實(shí)現(xiàn)國家政治獨(dú)立，被原宗主國壓制的政治問題以及地區(qū)共同應(yīng)對世界大國的問題被提上日程。1970年，庫克群島提議摸索建設(shè)一個(gè)地區(qū)性整合方案，澳大利亞、新西蘭、斐濟(jì)、薩摩亞、湯加、瑙魯、庫克群島于1971年在惠靈頓召開了七方會議。①注：20世紀(jì)70年代初，南太平洋地區(qū)獨(dú)立國家數(shù)量不多，各個(gè)國家規(guī)模不大但又互相牽制、爭斗，他們都擔(dān)心當(dāng)時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較大的斐濟(jì)有可能在新方案中占據(jù)主導(dǎo)地位，于是轉(zhuǎn)而謀求由大洋洲傳統(tǒng)型大國的澳大利亞和新西蘭牽頭。七國在政治上共同反對法國在穆魯羅瓦環(huán)礁進(jìn)行核試驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)上謀求建立地區(qū)性合作，每年進(jìn)行一次政治首腦會談，共同商討南太平洋地區(qū)的政治問題，并一致同意成立了“南太平洋論壇”。進(jìn)入80年代后，南太平洋論壇的成員數(shù)量逐步增加，并于2000年正式更名為“太平洋島國論壇”，現(xiàn)在擁有18個(gè)成員和12個(gè)特別觀察員，在國際舞臺上的地位日益提升。如今，南太平洋地區(qū)憑借其獨(dú)特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，成為世界大國博弈與爭取的重要地區(qū)。該地區(qū)不僅毗鄰當(dāng)今世界規(guī)模最大、最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域——亞太地區(qū)，同時(shí)還是世界五個(gè)大國（美、中、日、印、澳）地緣戰(zhàn)略的交匯之處。

近年來，隨著海洋非傳統(tǒng)安全問題的聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，南太平洋地區(qū)在21世紀(jì)的海洋戰(zhàn)略格局中占據(jù)越來越重要的地位。日本將其對南太平洋地區(qū)的外交視作實(shí)現(xiàn)大國化戰(zhàn)略的重要組成部分，經(jīng)歷了從環(huán)境外交到海洋外交的轉(zhuǎn)變，逐步強(qiáng)化了雙邊、多邊的海洋安全合作溝通。

一、日本對南太平洋島國外交的特點(diǎn)和重要性

日本與南太平洋島國的關(guān)系頗為耐人尋味。日本國家和社會對南太平洋島國一直抱有十分微妙的情懷，日本早在一戰(zhàn)后就對德屬馬紹爾群島進(jìn)行托管，二戰(zhàn)中又打著“民族解放”的旗號派出數(shù)十萬軍隊(duì)侵占了南太平洋地區(qū)不少島嶼，并與美國、英國、澳大利亞等盟國軍隊(duì)進(jìn)行過激烈的戰(zhàn)斗。在日本文學(xué)圈甚至存在一個(gè)相對獨(dú)立的“南洋文學(xué)”流派，以南太平洋、南亞各島嶼頗具特色的風(fēng)土人情作為創(chuàng)作背景，其中又以美化二戰(zhàn)期間日本人在南洋各島上的所作所為尤為突出。②土屋忍編『南洋文學(xué)の生成—訪れることと想うこと—』（新典社、2013年）。二戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，日本將南太平洋島國視為“資源寶庫”，成為其天然氣等能源以及礦物的重要來源地，也是金槍魚等魚類的優(yōu)良漁場。③張建墅：“日本籠絡(luò)太平洋島國別有用心”，《中國青年報(bào)》，2015年5月27日，第7版。從20世紀(jì)80年代起，日本開始加強(qiáng)對該地區(qū)的外交攻勢，“我國同樣是太平洋地區(qū)的一員，近年來進(jìn)一步對南太平洋國家的安定與繁榮加以關(guān)注。這些國家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作等方面對我國報(bào)以極大的期望。……我國應(yīng)該在加深人員友好交流的同時(shí)，通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作積極支援他們的國家建設(shè)。”④外務(wù)省戦後外交史研究會編『日本外交30年——戦後の軌跡と展望』（世界の動(dòng)き社、1982年）、213頁。日本積極向南太平洋島國提供援助、開展合作，逐步擴(kuò)大了其在南太平洋地區(qū)的影響力。

日本的外交戰(zhàn)略動(dòng)向，不僅與傳統(tǒng)意義上圍堵亞洲東岸的島鏈戰(zhàn)略密切相關(guān)，而且將南太平洋島國視為封鎖中國的“第三島鏈”的重要組成部分；還與近年來中國提出將南太平洋地區(qū)作為“海上絲綢之路”的自然延伸密切相關(guān)，中國的“一帶一路”倡議明確提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋?！雹荨巴苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，商務(wù)部，2015 年 3 月 30 日，http：／／zhs.mofcom.gov.cn／article／xxfb ／201503／20150300926644.shtml。因此，對作為傳統(tǒng)海洋國家的日本在該地區(qū)實(shí)施的外交戰(zhàn)略值得進(jìn)行深入分析。

相比其他周邊問題研究而言，國內(nèi)學(xué)界對南太平洋島國地區(qū)的國際外交戰(zhàn)略研究較為薄弱，其中，關(guān)于日本對南太平洋外交的戰(zhàn)略研究尤顯不足。20世紀(jì)80年代，國內(nèi)學(xué)界開始涉及日本與南太平洋島國的關(guān)系研究，當(dāng)時(shí)的日本以及太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了二戰(zhàn)后的快速發(fā)展，這為日本積極謀劃建立“太平洋共同體”藍(lán)圖提供了一些基本條件。因此，張碧清認(rèn)為南太平洋島國也是該藍(lán)圖的一個(gè)組成部分，這些島國在經(jīng)濟(jì)上主要與澳、新、東盟保持關(guān)系，雖然有個(gè)別國家對“共同體”抱有好感，但大多數(shù)島國對此保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度。①張碧清：“太平洋共同體的設(shè)想及其前景”，《世界知識》，1983年第8期，第8-9頁。高中路認(rèn)為，南太平洋島國被視作一個(gè)集團(tuán)劃入了日本所構(gòu)想的藍(lán)圖，但在該藍(lán)圖中的重要性程度并不凸顯。②高中路：“再論日本的‘環(huán)太平洋合作構(gòu)想’問題”，《外國問題研究》，1983年第1期，第64-68頁。此后，國內(nèi)學(xué)界在一段較長的時(shí)期內(nèi)缺乏對這一問題的關(guān)注，只在漁業(yè)合作、核問題交流等方面有過零星的研究。③這一期間國內(nèi)學(xué)界對南太研究很少，大多限于報(bào)道。此處僅舉兩例，張任武：“日本對海洋水產(chǎn)資源的利用及今后動(dòng)向”，《國外水產(chǎn)》，1987年第1期，第1-4頁；“日本向南太平洋數(shù)國派遣核燃料循環(huán)代表團(tuán)”，《國外核新聞》，1995年第10期，第25頁。

近年來，隨著中共十八大提出海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，海洋的國家戰(zhàn)略地位空前提升，成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。這促使學(xué)界將日本與太平洋島國的關(guān)系也納入研究視野，并主要從以下五個(gè)方面展開研究：（1）關(guān)注日本對南太平洋島國的援助與區(qū)域氣候問題。陳艷云等認(rèn)為，日本對南太平洋島國的援助份額明顯上升，并強(qiáng)化了日本地方政府、大學(xué)及非政府組織在對外援助中的作用，提升了政府開發(fā)援助（下文簡稱ODA）的質(zhì)量，引申出通過加強(qiáng)對南太平洋島國的環(huán)境保護(hù)和氣候變化等問題的援助，日本與中國在該地區(qū)的競爭中處于優(yōu)勢地位。④陳艷云、張逸帆：“日本對南太平洋島國ODA政策的調(diào)整及其特點(diǎn)”，《東北亞學(xué)刊》，2013年第4期，第41-44頁。（2）美國南太平洋戰(zhàn)略對日本的影響。王屏認(rèn)為日本沒有從美國的“緊箍咒”中解脫出來，美國的國家發(fā)展戰(zhàn)略對日本具有決定性的影響。⑤王屏：“日本在亞太區(qū)域合作中的政策與角色演變”，《人民論壇》，2014年第34期，第21-25頁。（3）從南太平洋地區(qū)的地緣戰(zhàn)略重要性出發(fā)，提出南太平洋島國將成為海上戰(zhàn)略通道。梁甲瑞提出南太平洋地區(qū)扮演著海洋戰(zhàn)略通道角色的假設(shè)，并以二戰(zhàn)期間美日圍繞太平洋戰(zhàn)略島嶼的爭奪為案例，從當(dāng)前中國戰(zhàn)略的整體性和海上利益發(fā)展的長遠(yuǎn)性出發(fā)，認(rèn)為該地區(qū)是海上航線的必經(jīng)之地以及未來石油運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ溃侵袊踩嫜由斓拈T戶、大國地位的重要體現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。⑥梁甲瑞：“試析大國何以對南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道展開爭奪”，《理論月刊》，2015年第5期，第170頁。（4）闡述日本在南太平洋的戰(zhàn)略調(diào)整情況。梁甲瑞闡述了近年來日本對南太平洋的戰(zhàn)略新動(dòng)向，認(rèn)為日本加大了對南太平洋島國的援助力度、強(qiáng)化與太平洋島國論壇的關(guān)系、加強(qiáng)區(qū)域漁業(yè)外交以及與澳大利亞的防務(wù)合作關(guān)系。⑦梁甲瑞：“日本南太地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整及對中國的影響”，《國際關(guān)系研究》，2015年第5期，第108-126頁。（5）美中日在南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略博弈。胡傳明從美中日三國在南太平洋地區(qū)的博弈出發(fā)，認(rèn)為今后三國的戰(zhàn)略博弈焦點(diǎn)將集中到資源爭奪與經(jīng)濟(jì)、政治影響力的發(fā)揮等三個(gè)方面，三國都希望通過南太平洋島國的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。⑧參見胡傳明、張逸帆：“美中日在南太平洋島國的戰(zhàn)略博弈”，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版），2013年第1期，第51-57頁；梁甲瑞：“日本南太地區(qū)戰(zhàn)略調(diào)整及對中國的影響”，《國際關(guān)系研究》，2015年第5期，第108-126頁。顯然，國內(nèi)學(xué)界更關(guān)注的是南太平洋地區(qū)的宏觀戰(zhàn)略政策研究，缺乏對日本與南太平洋島國外交的具體行為和政策演變過程的梳理與分析，更缺乏對這種轉(zhuǎn)變的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)與具體表現(xiàn)展開深入討論。反觀日本學(xué)界，圍繞日本對南太平洋島國的ODA援助、觀光旅游、漁業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行過諸多研究，其中對各大國就南太平洋島國的外交爭奪進(jìn)行了不少研究，尤其關(guān)注中國在南太平洋的外交動(dòng)向⑨吉川尚徳「中國の南太平洋島嶼諸國に対する関與の動(dòng)向：その戦略的影響と対応」、『海幹校戦略研究』（2011年5月）；和田大樹「南太平洋地域の安全保障：中國の影響力拡大による変化」、『インテリジェンス·レポート』（2018年7月）。。筆者認(rèn)為，日本學(xué)界的這種傾向是有意為之，從而規(guī)避討論日本對南太平洋島國的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

基于上述分析，筆者認(rèn)為需要從理論上探討南太平洋地區(qū)在日本海洋國家戰(zhàn)略中所處的位置，進(jìn)而梳理二戰(zhàn)后日本與南太平洋島國外交的演變，并以八屆“日本—太平洋島國首腦峰會”（Japan-SPF Summit Meeting，簡稱太平洋島國峰會）為例，對日本從環(huán)境外交向海洋外交的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變進(jìn)行案例分析，再討論日本這一外交政策的影響，從而為中國在南太平洋地區(qū)的外交提供一些學(xué)術(shù)思考。

二、日本強(qiáng)化對南太平洋島國的外交定位

外交定位是國家在推行外交政策過程中，做出以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)的判斷。一個(gè)國家對某一國家、某一地區(qū)的外交定位，主要是對其所處的國際社會地位的認(rèn)知，其決定性因素源自雙邊國家或地區(qū)的實(shí)力，同時(shí)又受到來自不同方向外交行為的干擾，由此而形成既有實(shí)力使然、又有現(xiàn)實(shí)需求的外交政策。學(xué)界普遍認(rèn)為日本目前不是一個(gè)“正常國家”的狀況；現(xiàn)實(shí)而言，零星散布在南太平洋上的島國扼守著經(jīng)太平洋到印度洋的重要海洋通道，在各大國紛紛“走向海洋”的進(jìn)程中，島國的戰(zhàn)略地位日益凸顯，日本捕撈的鰹魚、金槍魚有80%來自南太，南太平洋島國陸地面積最大的國家巴布亞新幾內(nèi)亞還是日本重要的天然氣來源地。因此，需要從歷史慣性與現(xiàn)實(shí)外交回應(yīng)來探討日本對南太平洋島國的外交定位。

2.1 歷史慣性促使日本“補(bǔ)課”海洋外交

近代日本在明治維新之后，積極推行對外擴(kuò)張戰(zhàn)略，到20世紀(jì)30年代，日本開始通過武力侵略積極推行“大東亞共榮圈”戰(zhàn)略，并將侵略方頭指向了遼闊的太平洋地域。日本在1940年9月對“大東亞共榮圈”做出了明確的界定：“作為皇國建設(shè)大東亞新秩序的生存權(quán)，應(yīng)考慮的范圍是作為基礎(chǔ)的日滿支、舊德屬委任統(tǒng)治諸島、法屬印度支那及其太平洋島嶼、泰國、英屬馬來、英屬文萊、荷屬東印度、緬甸、澳大利亞、新西蘭及印度等?！雹偻跗粒骸叭毡驹趤喬珔^(qū)域合作中的政策與角色演變”，《人民論壇》，2014年第12期，第22頁。二戰(zhàn)前，日本覬覦南太平洋島國的豐富戰(zhàn)略資源與扼守?？諔?zhàn)略要道的地理區(qū)位，日本陸海軍因此放棄長期的分歧共同推進(jìn)“南進(jìn)政策”，寄希望于通過控制南太平洋的群島與廣袤海域，日本不僅可以獲得與美國進(jìn)行長期戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略資源，還可以掌控太平洋的戰(zhàn)略通道，形成對美國的海洋戰(zhàn)略壓制，實(shí)現(xiàn)稱霸太平洋的戰(zhàn)略目標(biāo)。于是，日本從自身戰(zhàn)略出發(fā)，對南太平洋島國要么進(jìn)行殖民統(tǒng)治、要么扶植傀儡政府，最終以武力形式建立了一個(gè)以日本為“家長”的勢力圈。

二戰(zhàn)后初期，日本在同盟國的軍事占領(lǐng)下，失去了外交權(quán)。即便是1951年簽訂《舊金山對日和平條約》之后，日本也只是結(jié)束了盟軍占領(lǐng)日本的狀態(tài)，而并沒有改變美軍有權(quán)在日本國內(nèi)及其周圍駐扎陸?？哲姷氖聦?shí)。因此，日本的外交政策采取了對美“一邊倒”和對外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交的策略，日本對南太平洋島國外交出現(xiàn)了較長的真空期。隨著二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，南太平洋島國在20世紀(jì)70年代之后紛紛實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，曾經(jīng)的歷史記憶又被喚醒，南太平洋地區(qū)又重新納入日本的戰(zhàn)略視野。1979年3月，時(shí)任日本首相大平正芳組建了一個(gè)以曾在日本政府內(nèi)深度介入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定、執(zhí)行的大來佐武郎為首的智囊團(tuán)——“環(huán)太平洋連帶研究團(tuán)隊(duì)”，該機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)環(huán)太平洋地帶應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面加強(qiáng)合作，翌年完成了國際交流、地區(qū)研究、技術(shù)合作、擴(kuò)大貿(mào)易、資源開發(fā)、資金流動(dòng)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等七大部分構(gòu)成的《環(huán)太平洋連帶構(gòu)想》報(bào)告。該報(bào)告認(rèn)為，“由于交通、通信手段的顯著進(jìn)步，太平洋已變?yōu)椤畠?nèi)?！?，太平洋各國具備形成一個(gè)地區(qū)社會的條件了?，F(xiàn)在太平洋各國之間，已經(jīng)開展了許多雙邊、多邊的合作，從而出現(xiàn)了一些建設(shè)地區(qū)社會的構(gòu)想。”②田凱「環(huán)太平洋連帯構(gòu)想の誕生（2）：アジア太平洋地域形成をめぐる日豪中の外交イニシアティブ「、『北大法學(xué)論集』（2013年3月）、50-51頁。這是戰(zhàn)后日本外交首次將南太平洋島國納入國家外交戰(zhàn)略之中，此后從20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，日本與南太平洋島國基本遵循這一構(gòu)想，以環(huán)境外交為抓手，從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面展開外交。

20世紀(jì)90年代后，日本逐步確立了走向“政治大國”戰(zhàn)略目標(biāo)，其“經(jīng)濟(jì)外交、環(huán)境外交”開始轉(zhuǎn)而更多地為國際社會“做貢獻(xiàn)”，積極介入軍事、政治領(lǐng)域的外交。日本發(fā)展與南太平洋島國的關(guān)系，主要服務(wù)于其謀求安全利益的最大化和成為“政治大國”的野心。①宋秀琚、葉圣萱：“日本-南太島國關(guān)系發(fā)展及中國的應(yīng)對”，《國際觀察》，2016年第3期，第144-157頁。但日本對南太平洋島國的外交轉(zhuǎn)型卻一直忌憚?dòng)诎拇罄麃?、美國在該地區(qū)的傳統(tǒng)外交關(guān)系，直到2011年時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬在夏威夷主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會之際，高調(diào)拋出了“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略之后，日本才吃下“定心丸”，翌年邀請美國首次出席了第六屆太平洋島國峰會。在奧巴馬政府執(zhí)政期間，美國積極推行將其軍事同盟國和戰(zhàn)略伙伴與自身戰(zhàn)略利益綁定的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，圍堵中國拓展海上空間。日本正是看到了南太平洋地區(qū)處于“第三島鏈”關(guān)鍵性地區(qū)，才進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋、安保在南太平洋島國外交中的比重。

特朗普上臺后，南太平洋地區(qū)成為美國推行“印太戰(zhàn)略”的重要覆蓋地區(qū)。美國在中東地區(qū)的軍事行動(dòng)，仰仗太平洋的沖繩和關(guān)島兩大軍事基地的戰(zhàn)略支撐，中國南海成為美國軍事戰(zhàn)略上的必經(jīng)之路，南太平洋島國則是這條通道的重要屏障，其戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。日本看清了這一點(diǎn)，配合美國的戰(zhàn)略需求積極解禁集體自衛(wèi)權(quán)。2017年11月，美軍太平洋司令哈里斯（Harry Harris）就要求日本首相安倍晉三配合美國的戰(zhàn)略，“希望進(jìn)一步鞏固日美同盟的應(yīng)對能力和威懾力”②“日本首相安倍晉三會晤美國太平洋司令哈里斯”，外務(wù)省，2017 年 11 月 16 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／na／na1／us／page3_002296.html。；2018年4月，哈里斯進(jìn)一步表示“建設(shè)實(shí)現(xiàn)自由開放的印度太平洋，必須強(qiáng)化日美之間的合作”③“日本首相安倍晉三與美國太平洋司令哈里斯舉行會談”，外務(wù)省，2018 年 4 月 26 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／na／st／page4_003958.html。。5月15日，日本政府在內(nèi)閣會議上敲定了第三期《海洋基本計(jì)劃》，隨后在18日舉行的第八屆太平洋島國峰會上，直接將《海洋基本計(jì)劃》中的海洋安全、海洋秩序作為其對南太平洋島國外交政策的優(yōu)先問題，表明希望通過推行海洋外交完成“大國”的蛻變。

學(xué)界對日本外交政策的判斷往往存在一個(gè)模糊的概念性說法：“海洋大國”或“海洋強(qiáng)國”，但多強(qiáng)調(diào)了“大國”、“強(qiáng)國”的結(jié)果，而忽視了日本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體途徑。在筆者看來，中國學(xué)界的研究思路是用防止日本成為“大國”、“強(qiáng)國”以減損中國利益來思考日本外交戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了美日關(guān)系中美國的主動(dòng)性因素。這一思路的實(shí)際效果并不佳，至少難以分析日本對南太平洋島國的外交。從長時(shí)段看，日本對南太平洋島國的外交實(shí)踐更重視“海洋”因素，這種重視不僅有攝于美日安保體制的考慮，更有其發(fā)揮積極能動(dòng)的一面，試圖通過“補(bǔ)課”海洋外交，增強(qiáng)其對周邊海洋區(qū)域外交戰(zhàn)略的主動(dòng)與縱深。

2.2 現(xiàn)實(shí)主義的“循序漸進(jìn)”暗合海洋外交的“大國戰(zhàn)略”

尹曉亮分析了日本關(guān)于東亞地緣政治變動(dòng)的外交邏輯，認(rèn)為日本在國際政治中具有“先賦角色”和“自致角色”的定位。日本的“先賦角色”是“島國角色”、“資源匱乏角色”以及“追求成為大國角色”，其中“追求成為大國”是其“先賦角色”中對日本外交戰(zhàn)略影響最深刻、最本質(zhì)的因素。④尹曉亮：“日本在東亞地緣政治變動(dòng)的外交邏輯——從認(rèn)知結(jié)構(gòu)、角色構(gòu)建到外交行為”，《日本學(xué)刊》，2018年第2期，第47頁。根據(jù)尹曉亮運(yùn)用樂安國的社會心理學(xué)研究分析日本對東亞地緣政治變化的“自我認(rèn)知”，“先賦角色”指的是“追求成為大國”、“自致角色”指的是“協(xié)美制華”。南太平洋島國擁有非常豐富的礦產(chǎn)資源、熱帶雨林資源與海洋魚類資源，這些資源對意欲成為世界大國的日本而言，具有戰(zhàn)略意義上的吸引力。尤其是南太平洋島國能否為日本穩(wěn)定提供漁業(yè)資源，在日本看來是關(guān)乎能否“確保日本國家利益”⑤“確保并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的國家利益、漁業(yè)”，外務(wù)省，2019年 1 月 18 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／fishery／index.html。的戰(zhàn)略問題。日本的同盟角色、依附角色、侵華角色都屬于其“自致角色”，是其對國際環(huán)境的認(rèn)知與認(rèn)識自我和他者的過程。⑥同④，第49頁。日本在開展對南太平洋島國外交之時(shí)，需要對該地區(qū)存在的國際形勢進(jìn)行角色判斷。二戰(zhàn)后，澳大利亞明確將臨近本國的南太平洋地區(qū)視為自己的“后院”，并基于地理?xiàng)l件、歷史因素、人員往來等，在南太平洋島國進(jìn)行了長期的經(jīng)營，在該地區(qū)扮演著“超級大國”的角色，并一直保持該地區(qū)最大的援助來源國地位。①張亮：“澳大利亞對中國加強(qiáng)與太平洋島國關(guān)系的認(rèn)知與反應(yīng)”，《國際論壇》，2018年第5期，第69頁。而且澳大利亞也明確指出“澳大利亞非常珍視與南太平洋島國在領(lǐng)土、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、安全和人民之間的密切聯(lián)系，通過與島國展開密切合作，支持其經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞與許多南太平洋島國的防務(wù)合作有助于保護(hù)其巨大的海洋資源，并加強(qiáng)地區(qū)安全?！雹凇癙acific Islands Regional Organisations”， Australian Government Department of Foreign Affairs and Trade， https：／／dfat.gov.au／international-relations／regional-architecture／pacific-islands／Pages／pacific-islands-regional-organisation.aspx.日本與南太平洋地區(qū)島國最初進(jìn)行峰會外交之時(shí)，為避免過渡刺激澳方，發(fā)揮了自致角色中的輔助性作用，從資源、環(huán)境外交入手，采取漸進(jìn)式地介入南太平洋島國事務(wù)的外交路徑。

在“角色定位”的外交邏輯驅(qū)使下，日本必然會對南太平洋地區(qū)外交進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，這種戰(zhàn)略布局的調(diào)整是其意圖深化與南太平洋島國互動(dòng)，強(qiáng)化與美國及澳大利亞的戰(zhàn)略關(guān)系。隨著美國于2011年推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”以及特朗普上臺后的“印太戰(zhàn)略”，南太平洋地區(qū)在美國的戰(zhàn)略布局中變得日益重要，迫切需要日本能夠在安保問題上為之分憂并承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。安倍因此熱衷于推動(dòng)“自由開放的印太戰(zhàn)略”，而該戰(zhàn)略由三個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成：遵守并堅(jiān)持國際法支配與航行自由、強(qiáng)化交流實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、在海上安全與防災(zāi)領(lǐng)域開展合作。③“第八屆太平洋島國峰會（PLAM8）首腦宣言”，外務(wù)省，2018 年 5 月 30 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000378046.pdf。顯然，日本進(jìn)行海洋戰(zhàn)略調(diào)整強(qiáng)調(diào)的是，太平洋是在西方大國制定規(guī)則下的“自由與開放、受國際法支配”的海洋。鑒于美國一直通過“美澳新同盟”來控制南太平洋地區(qū)，日本的海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不僅符合美澳日的三角戰(zhàn)略需求，還有利于其日后成為太平洋地區(qū)“正常的大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這暗合了戰(zhàn)后日本現(xiàn)實(shí)主義外交孜孜以求的“大國夢想”。

總之，日本持續(xù)強(qiáng)化與南太平洋島國的外交關(guān)系，是基于歷史慣性的“補(bǔ)課”行為、現(xiàn)實(shí)國際局勢發(fā)展相互交織、相互影響的產(chǎn)物。智庫“公益財(cái)團(tuán)法人中曾根康弘世界和平研究所”于2006年曾向日本政府提交了《海洋國家日本的安全保障》報(bào)告，指出“海洋國家日本需要從同是島國的西太平洋尋求生存之道，這不僅包括亞洲的臺灣地區(qū)、菲律賓、印尼等國，還包括大洋洲各國。在擁有資源、文化、民族十分豐富的地區(qū)內(nèi)，提倡構(gòu)筑一個(gè)相互承認(rèn)多元文化的社會模式。過去的日本過度重視同美國、中國等國橫向的關(guān)系（同緯度），反而未能像歐洲同非洲、美國同中南美洲那樣，和那些有歷史淵源的國家建立深厚的關(guān)系。日本應(yīng)該效仿他們和海洋國家建立連帶關(guān)系。”言下之意就是，希望日本要和二戰(zhàn)前被其殖民統(tǒng)治過的東南亞、南太平洋島國建立海洋連帶關(guān)系。因此，該報(bào)告還主張“日本應(yīng)該通過太平洋島國論壇的地區(qū)機(jī)構(gòu)與澳大利亞、新西蘭及南太平洋島國建立合作關(guān)系，并強(qiáng)化周邊地區(qū)各種合作的多層化關(guān)系，不僅可以獲得他們對日本加入聯(lián)合國常任理事國的支持，還能與理念、利益相同的各國連帶保障安全，努力讓國際環(huán)境朝著有利于日本的方向發(fā)展?！雹苄巧铰　汉Ｑ髧胰毡兢伟踩Ｕ稀?1世紀(jì)の日本の國家像を求めて—』、（財(cái)団法人世界平和研究所、2006年）。由此可見，日本對南太平洋島國的外交從環(huán)境外交轉(zhuǎn)向海洋外交的長期政策調(diào)整與摸索是其推行海洋戰(zhàn)略的體現(xiàn)，將視太平洋島國為該戰(zhàn)略“東翼”，寄希望能夠?qū)崿F(xiàn)與“西翼”（中東地區(qū)、非洲）共同構(gòu)筑海洋外交的兩翼平衡。

三、從八屆太平洋島國峰會看日本南太外交戰(zhàn)略調(diào)整

鑒于日本與南太平洋地區(qū)曾有過宗主關(guān)系，再考量域內(nèi)大國制衡等因素，下文將以八屆日本—太平洋島國峰會（以下簡稱太平洋島國峰會）作為具體案例，深入探討日本對南太平洋地區(qū)外交戰(zhàn)略的演變及未來外交轉(zhuǎn)型趨勢。

3.1 日本在前五屆太平洋島國峰會上推行“環(huán)境外交”

20世紀(jì)60年代以來，隨著全球范圍出現(xiàn)的環(huán)境惡化及與之相伴相生的公眾環(huán)境運(yùn)動(dòng)，此后各國將環(huán)境問題納入外交政策領(lǐng)域。環(huán)境外交是指國際關(guān)系行為主體運(yùn)用談判、交涉等外交方式，處理和調(diào)整國際環(huán)境關(guān)系的各種對外活動(dòng)。其主要內(nèi)容包括環(huán)境信息、人才、技術(shù)和資金的跨國合作，國際環(huán)境立法的談判，國際環(huán)境條約的履行，國際環(huán)境糾紛和沖突的處理解決等。①李金惠、賈少華、譚全銀著：《環(huán)境外交基礎(chǔ)與實(shí)踐》，中國環(huán)境出版社，2018年版，第22頁。英國學(xué)者霍普古德（Stephen Hopgood）認(rèn)為，環(huán)境外交應(yīng)該從國家聲譽(yù)、跨國企業(yè)的利益、環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)競爭等方面進(jìn)行衡量，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)被提上了“較為優(yōu)先”的對外政策議程，應(yīng)當(dāng)把對國際環(huán)境問題的反應(yīng)作為國家的重要目標(biāo)與利益。②于宏源、湯偉：“美國環(huán)境外交：發(fā)展動(dòng)因和手段研究”，《教學(xué)與研究》，2009年第9期，第63-64頁。日本的環(huán)境外交實(shí)踐基本符合這種定義，其國內(nèi)重視環(huán)境問題始于20世紀(jì)60年代，到80年代末在政策法規(guī)、管理經(jīng)驗(yàn)、保護(hù)技術(shù)等方面形成了一套比較完備的環(huán)保體系之后，開始積極參與國際環(huán)境會議、國際環(huán)保立法、政府援助開發(fā)等，以環(huán)境外交為抓手逐步樹立了環(huán)保大國的形象。1989年日本外務(wù)省發(fā)表了《外交藍(lán)皮書》，其中的第三節(jié)首次將環(huán)境問題作為日本外交的重要課題之一加以重視，并試圖通過推行環(huán)境外交實(shí)現(xiàn)其政治大國的發(fā)展目標(biāo)。③“日本 1989年外交藍(lán)皮書”，外務(wù)省，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／bluebook／1989／h01-1-3.htm。

日本對南太平洋島國積極推行環(huán)境外交，契機(jī)在于1996年聯(lián)合國進(jìn)行的安理會非常任理事國選舉。在這次選舉中，南太平洋島國一致投票支持日本出任非常任理事國，日本如愿當(dāng)選1997年和1998年的安理會非常任理事國，對提升日本在國際舞臺上的政治地位具有重要意義。此后，日本政府為強(qiáng)化與島國的外交關(guān)系，從1997年開始每三年邀請?zhí)窖髰u國論壇的各國首腦召開“太平洋島國峰會”。筆者認(rèn)為，從1997年第一屆峰會到2009年第五屆峰會為止，日本對南太平洋島國采取了環(huán)境外交策略，主要基于以下四個(gè)因素考慮：

（1）南太平洋地區(qū)的環(huán)境外交在日本的整體外交中凸顯了重要的戰(zhàn)略價(jià)值，南太平洋地區(qū)成為日本推行環(huán)境外交戰(zhàn)略的重要組成部分。日本認(rèn)為南太平洋地區(qū)與其隔海相望，太平洋島國的發(fā)展能夠確保亞洲太平洋地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。④“日本·南太平洋論壇（第一屆太平洋島國峰會）首腦會議宣言”，外務(wù)省，1997年 10月 13日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_01 ／s_sengen.html。此外，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅后，陷入了長期的經(jīng)濟(jì)蕭條，在南太平洋地區(qū)推行環(huán)境外交也體現(xiàn)了服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的傳統(tǒng)國家戰(zhàn)略，南太平洋地區(qū)的自然資源、漁業(yè)資源和氣候變暖問題對日本經(jīng)濟(jì)具有重要的影響。因此，日本在第一屆峰會上，確定了與南太平洋島國之間的環(huán)境外交大方向：①根據(jù)南太平洋島國不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行開發(fā)和援助；②加強(qiáng)南太平洋地區(qū)的漁業(yè)管制；③共同討論全球變暖問題和核廢料處理等問題。⑤同④。

（2）著眼于“未來”及協(xié)助各國解決普遍存在的問題，對南太平洋地區(qū)的環(huán)境外交不僅能為日本今后在該地區(qū)贏得“未來”，還能穩(wěn)步提升日本的國際聲譽(yù)。鑒于島國擁有年輕型人口年齡結(jié)構(gòu)，區(qū)域位置也是近年才日益凸顯出重要性，日本在面向南太平洋地區(qū)推行環(huán)境外交時(shí)并不完全從日本國家利益出發(fā)，在很大程度上也顧及了南太平洋島國的利益。在2000年第二屆峰會上，森喜朗首相全程出席會議，圍繞環(huán)境、全球化等問題，提出了“太平洋前沿外交”的理念，將“年輕人”“海”“未來”提煉為今后對南太平洋島國外交的關(guān)鍵詞。⑥森喜郎：“森喜朗總理在太平洋島國峰會上的基調(diào)演講——我們的邊疆之旅”，外務(wù)省，2000年 4月 22日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／press／enzetsu／04／palm01.html。在2006年第四屆峰會上，小泉純一郎將世界各國發(fā)展中共同存在的問題作為日本的援助重點(diǎn)，①經(jīng)濟(jì)增長：在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、漁業(yè)、觀光等方面開展合作；②“澳大利亞、日本、新西蘭關(guān)于強(qiáng)化援助國合作的共同聲明”，外務(wù)省，2016 年 5 月 27 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_04 ／ajn_sm.html。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展：在環(huán)境、保健、水和衛(wèi)生、教育與職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展合作；③Y.Kameyama， “ Can Japan Be an Environmental Leader？Japanese Environmental Diplomacy Since the Earth Summit”， Politics and the Life Sciences， Vol.21， No.2， 2002， pp.66-71.社會秩序：在提高行政能力、整頓規(guī)章制度等方面開展合作；④“加強(qiáng)互利合作 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在‘中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇’首屆部長級會議開幕式上的講話”，國務(wù)院公 報(bào)， 2006 年 第 15 號， http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2006／content_291940.htm。確保人的安全：在防災(zāi)、防范有組織犯罪等領(lǐng)域開展合作。①“第四屆太平洋島國峰會”，外務(wù)省，2006年5月27日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／area／ps_summit／palm_04／sengen.html。

（3）環(huán)境外交是日本介入國際事務(wù)的重要抓手，更是其尋求國際政治大國道路上不可或缺的新外交思路。二戰(zhàn)后，日本被嚴(yán)格限制了軍事力量的發(fā)展，在國際舞臺上難以通過軍事實(shí)力實(shí)現(xiàn)其夢寐以求的“領(lǐng)導(dǎo)力”。國際環(huán)境合作可以讓日本憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際事務(wù)中展示“軟性”的領(lǐng)導(dǎo)力，并能緩和由此帶來的與地區(qū)大國之間的緊張氛圍。對日本而言，過去與澳大利亞、新西蘭兩國的合作主要是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，通過太平洋島國峰會讓其深刻意識到拓展太平洋外交不可能繞開澳新兩國。在2003年第三峰會上，最為重要的成果是澳新兩國愿意與日本在今后向南太平洋島國提供援助、外交、安全等方面加強(qiáng)合作的事宜。②

（4）環(huán)境外交體現(xiàn)了日本對新國際秩序建立以及意圖遏制中國環(huán)境外交的考量。日本早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)成為西方世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，但一直不愿意承擔(dān)更多的國際責(zé)任，一直到90年代日本依然被視為“在環(huán)境合作方面是一個(gè)落后者（排倒數(shù)第三名）”③。此外，隨著中國在南太平洋地區(qū)影響力不斷增強(qiáng)，并于2006年開啟了“中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇”，時(shí)任總理溫家寶出席論壇并宣布中國政府的決定，“加強(qiáng)中國企業(yè)和太平洋島國企業(yè)間的合資合作、減輕太平洋島國的債務(wù)負(fù)擔(dān)、幫助太平洋島國防治瘧疾等疾病、增強(qiáng)島國的能力建設(shè)等”④。日本在2009年第五次峰會上提出的“太平洋環(huán)境共同體”構(gòu)想，不僅體現(xiàn)了其在向南太平洋地區(qū)推行環(huán)境外交過程中，極力將環(huán)境治理作為其重塑國家形象和展示國際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)力的重要推手，還試圖尋找更加有效的合作方式穩(wěn)固在該地區(qū)的外交政策，以抵消中國的外交影響力增長。

20世紀(jì)90年代，日本大力推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的國際合作，極其重視在防止公害、保護(hù)森林等方面的雙邊合作。日本認(rèn)為環(huán)境外交是其在冷戰(zhàn)結(jié)束后施展國際影響的絕佳機(jī)會，并以此形成了政府、政黨、學(xué)界、企業(yè)界從多維度積極推動(dòng)環(huán)境外交的機(jī)制。前五屆太平洋島國峰會，正是在這種外交戰(zhàn)略背景下實(shí)施的。直至2008年，日本政府還基于這種外交理念向東南亞提出過建立“亞洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境共同體”的主張?？梢姡毡鞠Ｍ谄渖瞄L的“環(huán)境”領(lǐng)域大展身手，更可以理解為，日本將可持續(xù)發(fā)展作為與南太平洋島國開展國家外交的切入口，擴(kuò)展國家外交空間、提高國際地位，并期待在冷戰(zhàn)后的國際格局變動(dòng)中提升其話語權(quán)。

3.2 日本在最近三屆太平洋島國峰會上轉(zhuǎn)向“海洋外交”

進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的國家戰(zhàn)略定位發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，渲染海洋國家定位、走“海洋強(qiáng)國”的外交戰(zhàn)略逐漸呈現(xiàn)，在這種轉(zhuǎn)向背后，伴隨著濃厚的軍事色彩。由此，日本的海洋外交由隱性漸進(jìn)擴(kuò)張向顯性激進(jìn)擴(kuò)張方向轉(zhuǎn)變，⑤巴殿君、沈和：“日本海洋安全戰(zhàn)略模式的歷史演變與內(nèi)在邏輯”，《東北亞論壇》，2017年第6期，第15頁。進(jìn)而影響其與南太平洋島國的外交轉(zhuǎn)為推行“海洋外交”。海洋外交戰(zhàn)略源于二戰(zhàn)后日本重新思考本國選擇“島國”或“海洋國家”的戰(zhàn)略決策爭論。在這種爭論當(dāng)中，以高坂正堯?yàn)榇淼默F(xiàn)實(shí)主義政治思想成為日本外交的指導(dǎo)。他主張日本把“海洋國家”作為目標(biāo)，這既是地理和經(jīng)濟(jì)概念，又是精神和政治概念。⑥張帆：“戰(zhàn)后日本現(xiàn)實(shí)主義國際政治思想的原點(diǎn)——日本型現(xiàn)實(shí)主義析論”，《日本學(xué)刊》，2018年第2期，第152頁?！敖窈笫且粋€(gè)開發(fā)的時(shí)代，在這樣的時(shí)代，或許日本沒有什么國土可以開發(fā)，但我們可以開發(fā)遼闊的海洋?！毡臼且粋€(gè)海洋國家……我稱之為地平線，那里有日本的未來?！雹俑咣嗾龑浮负Ｑ髧胰毡兢螛?gòu)想」、『高坂正尭著作集（第一巻）』（都市出版、1998年）、179頁。2008年3月，福田內(nèi)閣審議并通過了《海洋基本計(jì)劃》（即第一期海洋基本計(jì)劃），明確要“管理海洋和保障離島的安全”；2013年4月，安倍內(nèi)閣制定的第二期《海洋基本計(jì)劃》對日本作為海洋國家的內(nèi)涵給出了新的詮釋：“要從被海洋保護(hù)的國家向保護(hù)海洋的國家轉(zhuǎn)變”②“海洋基本計(jì)畫（第2期）”，內(nèi)閣府，2013年4月26日，http：／／www8.cao.go.jp／ocean／policies／plan／plan02／plan02.html。；2018年5月，安倍內(nèi)閣通過的第三期《海洋基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了“以海洋安全保障為中心的新海洋國家”③“海洋基本計(jì)畫（第3期）”，內(nèi)閣府，2018年5月15日，http：／／www8.cao.go.jp／ocean／policies／plan／plan03／plan03.html。，很明顯已經(jīng)“從以往的摸清家底、資源開發(fā)調(diào)查轉(zhuǎn)向領(lǐng)域警備、離島防御等安全保障領(lǐng)域……重點(diǎn)內(nèi)容主要針對中國頻繁的海洋活動(dòng)?！雹苡糁緲s：“日本《海洋基本計(jì)劃》特點(diǎn)分析及其啟示”，《亞太安全與海洋研究》，2018年第4期，第25-26頁。

日本國家戰(zhàn)略出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)變深刻地影響到其對太平洋島國的外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。從2012年第六屆峰會到2018年第八屆峰會，日本對南太平洋島國轉(zhuǎn)而推行海洋外交，其具體表現(xiàn)在以下三個(gè)指向：

（1）海洋外交能夠更好地拉攏美國，并在南太平洋地區(qū)形成牽制中國的效果。2012年第六屆峰會召開之時(shí)，中日兩國經(jīng)濟(jì)力量對比已出現(xiàn)了顯著的反轉(zhuǎn)，且中國經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢頭，并在國際上發(fā)揮越來越重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)，中國迅速增強(qiáng)了在南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，和該地區(qū)的8個(gè)邦交國家各層級的外交磋商和聯(lián)系都明顯增多，雙邊貿(mào)易額從2001年的1.8億美元增加到2010年的15億美元。⑤陳菲：“中國與太平洋島國合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及對策”，《社會主義研究》，2011年第5期，第123頁。到2011年，“中國對南太平洋地區(qū)的援助和優(yōu)惠貸款超過新西蘭，成為僅次于澳大利亞的對南太平洋島國的第二大援助國……南太平洋島國對華認(rèn)識也有了進(jìn)一步的改變?！雹迯埛f：“試論‘一帶一路’倡議在南太平洋島國的實(shí)施路徑”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2019年第1期，第99-100頁。中國在南太平洋地區(qū)的活躍，引起了美國的敏感反應(yīng)。原本美國為確保自身安全，將關(guān)注的重點(diǎn)放在了以密克羅尼西亞為中心的北太平洋地區(qū)，而對南太平洋地區(qū)關(guān)注較少。但這種情況從2010年美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓在夏威夷的講話中首次提到“印太”概念之后，發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，美國的奧巴馬政府開始重視太平洋外交。2012年1月，美國國防部出臺的《國防戰(zhàn)略指針》指出，“從西太平洋和東亞延伸到印度洋和南亞的這一弧形地帶的局勢，對美國的經(jīng)濟(jì)和安全利益有著非同小可的影響”。⑦“Sustaining U.S.Global Leadership： Priorities for 21st Century Defense”， U.S.Department of Defense， January 2012， p.2， http：／／archive.defense.gov／news／Defense_Strategic_Guidance.pdf.日本對美國的態(tài)度表現(xiàn)得欣喜若狂，并盛情邀請美國加入太平洋島國峰會，美國受邀并派代表出席使得過去在日本國內(nèi)不太受人重視的太平洋島國峰會被日本媒體熱炒。日本媒體更將這種變化看做是為了“牽制在海洋上活躍的中國”⑧蔣豐：“辣評日本：安倍外交‘炒剩飯’構(gòu)筑‘對華包圍圈’”，人民網(wǎng)，2012 年 12 月 31 日，http：／／world.people.com.cn／n／2012 ／1231 ／c1002-20064618.html。的重要措施。

（2）將海洋外交作為穩(wěn)固日本與南太平洋島國關(guān)系的紐帶，是其推行“積極和平主義”外交的重要環(huán)節(jié)。在2015年第七屆峰會召開之前，智囊團(tuán)提出日本對南太平洋島國外交必須做出轉(zhuǎn)向的建議，并做了如下原因分析：①圍繞太平洋的國際秩序，島國的存在感日益增強(qiáng)，日本以外的各國都顯著地強(qiáng)化了與島國之間的關(guān)系；②中國擴(kuò)大了對南太平洋島國和地區(qū)的影響力，對海洋方面諸多權(quán)利的主張或?qū)⒊{太平洋秩序的方向發(fā)展；③南太平洋地區(qū)各國的親日家族整體老齡化，歷史上的關(guān)系開始變得脆弱起來。⑨“第七屆太平洋島國峰會有識者會談建議”，外務(wù)省，2014 年 5 月 16 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000070412.pdf。對日本而言，此前的環(huán)境外交（環(huán)境治理、ODA援助等）已無法滿足其對該地區(qū)的戰(zhàn)略重視。雖然安倍晉三在第七屆峰會上還繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“氣候、災(zāi)害”等，但更明確地提出了日本的海洋戰(zhàn)略意圖，他宣稱：“太平洋的海洋國家維持基于國際法原則的海洋秩序的重要性……在座各位是（戰(zhàn)后）70年來重視和平的日本發(fā)展歷程的見證者”，并呼吁各方支持自己提出的“積極和平主義”理念。①“安倍總理在PALM7開幕式上基調(diào)演講”，外務(wù)省，2015年 5 月 23 日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／files／000081723.pdf。顯然，與南太平洋地區(qū)的海洋戰(zhàn)略合作已經(jīng)成為日本整體外交的一個(gè)重要支點(diǎn)。

（3）海洋外交能夠配合第三期《海洋基本計(jì)劃》的順利推行與實(shí)施。該計(jì)劃出臺時(shí)間與第八屆峰會都在2018年5月，而制定第三期《海洋基本計(jì)劃》的準(zhǔn)備工作早在2017年就已經(jīng)啟動(dòng)了。②張曉磊：“日本《第三期海洋基本計(jì)劃》評析”，《日本問題研究》，2018年第6期，第1-10頁。安倍晉三將制定《海洋基本計(jì)劃》的思路適用于此屆峰會，并一改以往在與南太平洋地區(qū)開展外交時(shí)優(yōu)先提出環(huán)境問題的做法，將“海洋安全、海洋秩序”作為大會的主要議題。安倍在峰會晚宴上表明意愿，“讓廣闊大海連接起來的島國之間的紐帶更加強(qiáng)韌，繼續(xù)強(qiáng)化地區(qū)的伙伴關(guān)系”、“要在海洋秩序中遵守國際法支配，對提升各國守護(hù)海洋的能力，日本將不吝提供幫助”。安倍在峰會中滲透進(jìn)“自由開放的印度洋—太平洋戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)太平洋和印度洋一體，“機(jī)會和可能性并存”，未來3年內(nèi)將致力于培養(yǎng)各國海保領(lǐng)域人員5 000名以上、提供與日本海上保安廳的聯(lián)合訓(xùn)練以及巡邏艇等。③“第八屆太平洋島國峰會（PALM8）首腦會談 安倍晉三日本國內(nèi)閣總理大臣開頭發(fā)言”，外務(wù)省，2018年5月19日，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／a_o／ocn／page4_004025.html。在日本的堅(jiān)持下，峰會將南太平洋地區(qū)之外的朝鮮問題作為主要議題，要求實(shí)現(xiàn)朝鮮半島的完全無核化，要求朝鮮采取包括徹底履行聯(lián)合國安理會制裁決議在內(nèi)的具體行動(dòng)。很顯然，在第八屆太平洋島國峰會上，日本完成了對南太平洋島國從環(huán)境外交到海洋戰(zhàn)略外交的轉(zhuǎn)變，峰會重點(diǎn)不再是環(huán)境問題，而主要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化日本與南太平洋島國的伙伴關(guān)系、基于國際法原則的海洋秩序、提高島國的海上安保能力。

綜上，日本在20世紀(jì)90年代以謀求當(dāng)選聯(lián)合國非常任理事國及“入?！崩钡膯栴}為契機(jī)，開始意識到南太平洋島國在國際政治舞臺上的重要性。日本外務(wù)省官員明確表示，“舉行這種會議非常有意義，因?yàn)樗麄冊诼?lián)合國事務(wù)上可以用選票支持日本。”④羅重黎：“安倍‘派’天皇出國做‘對中外交’”，中國網(wǎng)，2015 年 2 月 3日，http：／／opinion.china.com.cn／opinion_53_121453.html。隨后，日本以太平洋環(huán)境問題為切入口，召開了五屆太平洋島國峰會，并通過向各島國提供援助、改善環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境外交手段，在南太平洋地區(qū)擴(kuò)大了其外交影響力，甚至提出了“太平洋環(huán)境共同體”構(gòu)想，以期構(gòu)筑起日本與南太平洋島國的特殊關(guān)系。自安倍晉三第二次上臺執(zhí)政以來，日本開始脫掉環(huán)境外交的“外衣”，從第六屆峰會起邀請美國與會，并將“海洋安全”問題列入會議議題，轉(zhuǎn)而拉攏島國在海洋安全問題上“執(zhí)行日本標(biāo)準(zhǔn)”。

3.3 影響日本對南太平洋島國外交轉(zhuǎn)型的因素

外部因素和日本政策本身是探討日本對南太平洋島國外交轉(zhuǎn)型的兩大因素，且已經(jīng)深刻影響或?qū)⒁绊懩咸窖蟮貐^(qū)的格局，學(xué)界應(yīng)予以關(guān)注并提前準(zhǔn)備相應(yīng)對策。

（1）影響日本海洋外交的外部因素。日本對南太平洋島國從環(huán)境外交走向海洋外交，這種外交轉(zhuǎn)型能否順利推進(jìn)并具有可持續(xù)性，不僅受雙方關(guān)系發(fā)展的影響，還受到外部因素的影響，依然存在諸多變數(shù)。

第一，澳大利亞對日本介入南太平洋島國地區(qū)心存芥蒂?？傮w上看，澳大利亞在南太平洋地區(qū)一直保持著廣泛的利益與影響力，加之各島國普遍人口少、國力弱、發(fā)展落后，財(cái)政上嚴(yán)重依賴世界大國的援助和從事資源性貿(mào)易，這就使得澳大利亞儼然成為該地區(qū)的“超級大國”。此外，澳大利亞為了維護(hù)自身的安全與發(fā)展需要，一直對該地區(qū)進(jìn)行長期、大量的援助。隨著美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略、“印太戰(zhàn)略”，日本和澳大利亞的關(guān)系開始深化，日本國內(nèi)一些智庫對此報(bào)以極大的期待，防衛(wèi)研究所在報(bào)告中甚至對兩國關(guān)系直接使用了“準(zhǔn)同盟國論”的字眼。①“東亞戰(zhàn)略概觀2016”，2016年3月出版，第183-193頁，防衛(wèi)研究所，http：／／www.nids.mod.go.jp／publication／east-asian／j2016.html。但澳大利亞方面對此并不感冒，加之澳方對各國介入南太平洋地區(qū)一直保持較高的警惕性，此前日本一直以環(huán)境外交為抓手介入該地區(qū)，在2012年第六次峰會上出現(xiàn)較為明顯的海洋外交轉(zhuǎn)向之后，澳大利亞于2013年初發(fā)表的《國防白皮書》就明確指出，“澳大利亞將確保該地區(qū)不會成為威脅澳大利亞的源頭，確保沒有不懷好意的大國在我們的近鄰建立基礎(chǔ)，并向我們施加壓力。”②“2013 Defence White Paper”， Australian Government Department of Defence， May 3， 2013， p.25， http：／／www.defence.gov.au／whitepaper／2013／.

第二，美國在日本與南太平洋島國關(guān)系發(fā)展中并不真心地給予更多推力。作為盟國，美國隨著自身力量的衰退，成為日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的重要推手，積極慫恿日本承擔(dān)更多的“防務(wù)責(zé)任”，充當(dāng)美國的馬前卒，極力鼓動(dòng)日本發(fā)展軍力。日本則借此時(shí)機(jī)積極尋求“出海”，在其國家海洋戰(zhàn)略的“西翼”，其已經(jīng)以維和的名義向中東、非洲地區(qū)派遣了維和部隊(duì)，包括蘇丹、吉布提等地區(qū)都能看到日本自衛(wèi)隊(duì)的身影，美國也樂見日本在這些地區(qū)為美國的軍事行動(dòng)提供助力。在“東翼”，美國對日本的松綁是有底線的，最希望的是利用日本最大限度地遏制中國，鑒于該地區(qū)臨近美國自身在太平洋的戰(zhàn)略基地，對日本強(qiáng)化與南太平洋島國的安保關(guān)系保持謹(jǐn)慎態(tài)度，自出席第六次峰會以來，一直沒有在太平洋島國峰會上對雙方的軍事與安保合作施以推力。

第三，南太平洋島國的“向北看”戰(zhàn)略更看重與中國“一帶一路”倡議的對接。日本對“印太戰(zhàn)略”反應(yīng)積極，很大程度上是希望“應(yīng)對中國地區(qū)影響力的拓展，尤其是中國在南太平洋地區(qū)搞‘一帶一路’建設(shè)所帶來的挑戰(zhàn)”③宋偉：“從印太地區(qū)到印太體系：演進(jìn)中的戰(zhàn)略格局”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第11期，第29頁。。南太平洋島國恰好處于這種戰(zhàn)略的重疊地區(qū)，島國的戰(zhàn)略選擇意愿將起到重要的作用。2014年，習(xí)近平主席出席同太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤之時(shí)，就明確提出要加強(qiáng)高層交往，歡迎島國領(lǐng)導(dǎo)人訪華，為雙方關(guān)系做好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。以巴布亞新幾內(nèi)亞為例，多年來，中國與巴新政治關(guān)系友好，建立了“相互尊重，共同發(fā)展”的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，合作發(fā)展順利。2018年5月，巴新正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)銀行，6月兩國政府簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，兩國同意將雙邊關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。11月，習(xí)近平主席出席在巴新召開的亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，這在兩國交往史上具有劃時(shí)代意義，并對中國在南太平洋地區(qū)的外交將形成示范效應(yīng)。

（2）日本海洋外交政策的深化。近年來，南太平洋地區(qū)逐漸擺脫了國際關(guān)系邊緣地帶的地位，地區(qū)的國際戰(zhàn)略環(huán)境與地區(qū)格局發(fā)生了較大變化。澳大利亞在南太平洋地區(qū)保持傳統(tǒng)大國地位、日本謀求海洋大國地位、美國推行“印太戰(zhàn)略”、中國推進(jìn)“一帶一路”倡議將在該地區(qū)形成相互交錯(cuò)局面，日本面對戰(zhàn)略的競爭與合作，在該地區(qū)推行海洋外交或存在一些政策深化的可能。

第一，日本為實(shí)現(xiàn)對南太平洋地區(qū)的外交戰(zhàn)略，不僅進(jìn)一步加大對南太平洋島國的援助力度，還會致力于提升在該地區(qū)的影響力。如前所述，日本在二戰(zhàn)期間曾對南太平洋地區(qū)進(jìn)行侵略擴(kuò)張，并極力將自己偽裝成“民族解放者”，時(shí)至今日，不少島國的民眾對日感情依然較好。日本也從國家海洋戰(zhàn)略需求出發(fā)，認(rèn)為“太平洋地區(qū)的島國與我國共同鄰接太平洋，該地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展與我國的穩(wěn)定、繁榮密不可分……二戰(zhàn)前我國根據(jù)國際聯(lián)盟的委任統(tǒng)治取得了對該地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)，密克羅尼西亞三國的人口中，日裔人口約占二成，與我國有著很深厚的聯(lián)系且親日，是我國在國際社會的重要伙伴。”①“外務(wù)省《政府開發(fā)援助（ODA）2012年》”，外務(wù)省，第923 頁， 2013 年 3 月， https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／oda／shiryo／kuni／12_databook／pdfs／07-00.pdf。有鑒于此，日本對南太平洋島國進(jìn)行了長期的ODA援助，它曾是南太平洋島國的第二大ODA援助國，21世紀(jì)初日本一度減少對該地區(qū)的援助，自安倍晉三第二次上臺后，日本對該地區(qū)的援助額度又再度提升，2016年達(dá)162.96百萬美元（參見圖1②注：日本對南太平洋島國的ODA援助額在2010年前后達(dá)到一個(gè)高峰，主要由于自2006年之后中國與南太平洋島國之間的經(jīng)貿(mào)往來經(jīng)歷了爆炸式增長，日本將南太平洋島國地區(qū)強(qiáng)勢崛起的中國視作競爭對手，因此在ODA援助額方面做出了調(diào)整。陳艷云、張逸帆：“日本對南太平洋島國ODA政策的調(diào)整及其特點(diǎn)”，《東北亞學(xué)刊》，2013年第4期，第41-44頁。）。安倍成功實(shí)現(xiàn)超長期執(zhí)政之后，可以預(yù)見日本將進(jìn)一步加大對該地區(qū)的援助力度。此外，南太平洋島國對日貿(mào)易長期處于出超狀態(tài)，在外匯獲取上形成了對日依賴，日本對南太平洋島國的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等出口具有較大影響力。

圖1 日本對南太平洋島國的ODA援助

第二，作為重要的外交手段，日本還將繼續(xù)對南太平洋島國的環(huán)境保護(hù)和氣候問題進(jìn)行援助，以確保其外交優(yōu)勢。日本將ODA援助作為重要的外交戰(zhàn)略工具，客觀上對實(shí)現(xiàn)地區(qū)的脫困與發(fā)展起到了一定的積極作用，同時(shí)也攫取了更多的權(quán)力資源以及政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)，擴(kuò)大了日本對援助地區(qū)的影響力和號召力。③張磊、崔巖：“日本ODA—ADB框架下的開發(fā)援助及其啟示——以南亞地區(qū)為例”，《日本問題研究》，2018年第1期，第21頁。根據(jù)日本政府歷年發(fā)布的ODA援助報(bào)告書顯示，對南太平洋島國援助的介紹中，對環(huán)境問題援助的表述是：許多太平洋島嶼國家由小島嶼構(gòu)成，開發(fā)難度大且十分脆弱，隨著氣候變動(dòng)導(dǎo)致海平面上升、自然災(zāi)害、淡水不足等，深受全球規(guī)模的環(huán)境問題影響，日本需要認(rèn)真考察島嶼國家的特殊性，根據(jù)這種發(fā)展需求提供援助。④注：在日本政府開發(fā)援助（ODA）歷年報(bào)告書對南太平洋島國援助情況介紹中，在“概要”部分均會有一段對環(huán)境援助的描述，政策內(nèi)容基本保持一致。以2009年為例，日本對南太平洋島國的ODA援助中，針對環(huán)境和防災(zāi)方面的支出達(dá)37.71億日元，占其對該地區(qū)ODA援助額的30.57%。⑤“外務(wù)省《政府開發(fā)援助（ODA）2012年》”，外務(wù)省，2013年 3 月，第 928 頁，https：／／www.mofa.go.jp／mofaj／gaiko／oda／shiryo／kuni／11_databook ／pdfs／07-00.pdf。再如表1所示，在日本對南太平洋島國的中期援助領(lǐng)域中，環(huán)境問題將是其實(shí)施ODA援助的重點(diǎn)領(lǐng)域；就遠(yuǎn)期目標(biāo)而言，除環(huán)境情況較好的巴布亞新幾內(nèi)亞和經(jīng)濟(jì)條件較好的所羅門群島、斐濟(jì)之外，日本還將長期通過ODA援助形式實(shí)施環(huán)境外交。

表1 日本對南太平洋島國援助的基本方針和重點(diǎn)領(lǐng)域

第三，日本試圖強(qiáng)化南太平洋地區(qū)作為海洋外交的“東翼”作用，將重點(diǎn)放在海洋與安全方面，或?qū)⒃谠摰貐^(qū)與美國達(dá)成某種程度的分工與合作，并持續(xù)增強(qiáng)。在二戰(zhàn)后的70多年中，日本利用美國在地區(qū)和世界格局中的主導(dǎo)性地位，在充當(dāng)美國在西太平洋地區(qū)戰(zhàn)略排頭兵的同時(shí)，也依靠美國的保護(hù)獲得了經(jīng)濟(jì)上的飛速發(fā)展。美國作為域外國家，在日本駐軍的目的是防止東亞地區(qū)出現(xiàn)能夠挑戰(zhàn)美國的地區(qū)力量，日本深刻地體會到美國的戰(zhàn)略利益所在，因此，日本海洋國家戰(zhàn)略在很大程度上要做到幫助美國維持這種地區(qū)內(nèi)的霸權(quán)地位并獲得同盟機(jī)制下的“紅利分配”。日本在過去的發(fā)展中，一直從中分得了大量的紅利。不過，隨著美國整體實(shí)力的相對下降，以及世界多極化發(fā)展的趨勢增強(qiáng)，美日同盟在該地區(qū)的分工與合作中，日本能夠獲得的發(fā)展紅利越來越少了，尤其是特朗普上臺之后，日本需要承擔(dān)的安保任務(wù)和防衛(wèi)費(fèi)用都在增加。日本還將長期被牢牢綁定在圍堵中國崛起的“戰(zhàn)車”之上，鑒于美日同盟日益要求日本在中東和南太平洋地區(qū)背負(fù)更多政治、安全上的責(zé)任，因此從安全保障角度看，日本積極推行海洋外交是填補(bǔ)同盟機(jī)制的需求。

2018年5月，日本不僅主辦了第八屆太平洋島國峰會，還在內(nèi)閣會議上通過了2018年—2022年《海洋基本計(jì)劃》。這兩者之間不僅存在理論上的關(guān)聯(lián)性，也存在表現(xiàn)形式上的類似性。太平洋島國峰會最初只是為了強(qiáng)化日本與南太平洋島國在環(huán)境問題上合作的平臺，《海洋基本計(jì)劃》原本只是日本政府關(guān)于如何管理本國島嶼周圍水域的聲明，二者原都不涉及防務(wù)和安全問題，現(xiàn)如今二者都被用于日本對南太平洋島國的外交且打上了深深的軍事烙印。

四、結(jié) 語

日本對南太平洋島國的外交戰(zhàn)略從環(huán)境外交入手，經(jīng)過成功舉辦八屆太平洋島國峰會，將其外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了海洋外交，日本對南太平洋島國的外交戰(zhàn)略下一步將會如何具體落實(shí)，還有待觀察。但不可否認(rèn)的事實(shí)是，日本將其對南太平洋島國的外交，至少已經(jīng)在紙面上提升到與中東地區(qū)、非洲的“西翼”并重，成為其海洋戰(zhàn)略的“東翼”。面對日本對南太平洋島國的外交轉(zhuǎn)型，以及在該地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行的謀篇布局。中國今后在南太平洋地區(qū)的外交將不得不直面日本的海洋戰(zhàn)略并與之展開博弈，這種博弈的焦點(diǎn)將集中于資源和影響力的爭奪。

總而言之，環(huán)境外交是日本作為實(shí)現(xiàn)大國化戰(zhàn)略的掩護(hù)手段，通過大力開展環(huán)境外交所要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)是，在環(huán)境外交的掩護(hù)之下積極推進(jìn)安全、海洋和防務(wù)等為特點(diǎn)的海洋外交。日本在南太平洋地區(qū)構(gòu)建符合自身利益與偏好的外交模式顯然是受到歷史慣性和現(xiàn)實(shí)主義外交的雙重作用，這兩種力量表面上存在著一些形式、目標(biāo)的差異，但究其根本都是受到“利己主義”外交的驅(qū)使。