黃 河 趙麗娟

（1.復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人之一蘇珊·斯特蘭奇（Susan Strange）在其《國(guó)家與市場(chǎng)》一書中對(duì)政治經(jīng)濟(jì)中的“權(quán)力”概念進(jìn)行了相對(duì)性劃分。她認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)主要存在兩種權(quán)力，分別為聯(lián)系性權(quán)力（relational power）和結(jié)構(gòu)性權(quán)力（structural power）。聯(lián)系性權(quán)力是指“甲迫使乙去做其原本不愿意做的事情的權(quán)力”，而后者則是指“形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力”。①［英］蘇珊·斯特蘭奇著，楊宇光等譯：《國(guó)家與市場(chǎng)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年版，第29頁。在不同歷史發(fā)展階段，對(duì)于國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家而言，聯(lián)系性權(quán)力和結(jié)構(gòu)性權(quán)力體現(xiàn)著不同程度的重要性。隨著第二次世界大戰(zhàn)走向結(jié)束，基于自身強(qiáng)大的工業(yè)和軍事實(shí)力，美國(guó)開始利用戰(zhàn)后重建機(jī)遇，逐步在全球布設(shè)其結(jié)構(gòu)性權(quán)力，并形成了一系列符合本國(guó)利益要求的國(guó)際制度安排。然而在2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)頹勢(shì)。此次危機(jī)產(chǎn)生的消極情緒持續(xù)彌漫在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多領(lǐng)域。在其國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的重重壓力之下，曾經(jīng)作為世界多邊自由貿(mào)易體制最初倡導(dǎo)者的美國(guó)開始走向了自由貿(mào)易政策的對(duì)立面。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，美國(guó)貿(mào)易政策的重心也開始發(fā)生偏轉(zhuǎn)；美國(guó)通過使用業(yè)已積累并掌握的結(jié)構(gòu)性權(quán)力，逐步利用美國(guó)國(guó)內(nèi)法的模式干涉對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。①黃河、高輝：“美國(guó)與世界多邊貿(mào)易體制”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2007年第7期，第24頁。究其原因，主要在于美國(guó)從自身利益出發(fā)，對(duì)多邊自由貿(mào)易體制的理念和邏輯產(chǎn)生了根本性的質(zhì)疑。②屠新泉：“我國(guó)應(yīng)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制、積極推進(jìn)全球貿(mào)易治理”，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2018年第2期，第15頁。而從二戰(zhàn)后的世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果可以明顯看出，多邊自由貿(mào)易體制對(duì)于保障世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是不可或缺的。因此，新時(shí)期多邊貿(mào)易體制的變化必然會(huì)對(duì)亞太經(jīng)貿(mào)一體化的未來走向產(chǎn)生重大影響，而亞太地區(qū)各國(guó)也將面臨新的挑戰(zhàn)、機(jī)遇及選擇。

一、多邊貿(mào)易體制的嬗變

多邊貿(mào)易體制（Multilateral Trading System）是相對(duì)于數(shù)量較多的國(guó)家或地區(qū)所進(jìn)行的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)而言的，具體是指為保障和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，一定數(shù)量的國(guó)家或地區(qū)通過談判而制定相關(guān)規(guī)范、簽訂相關(guān)多邊協(xié)議，以及建立國(guó)際性貿(mào)易機(jī)構(gòu)，其重要特征是推動(dòng)生產(chǎn)要素盡可能自由流動(dòng)。狹義而言，多邊貿(mào)易體制是指世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱WTO）所管理的體制。

二次大戰(zhàn)之后，國(guó)際貿(mào)易秩序的恢復(fù)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)的主要內(nèi)容。③科依勒·貝格威爾、羅伯特·W·思泰格爾著：《世界貿(mào)易體系經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005年版，第1-2頁。因此，構(gòu)建世界貿(mào)易體系被提上了國(guó)際議程。各國(guó)通過對(duì)兩次世界大戰(zhàn)期間國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的反思，認(rèn)為正是一戰(zhàn)之后，美國(guó)對(duì)外豎起高關(guān)稅和貿(mào)易保護(hù)的大門，各國(guó)也對(duì)美國(guó)采取關(guān)稅報(bào)復(fù)措施，其中包括1921年和1922年美國(guó)分別制定的《緊急關(guān)稅法》（Emergency Tariff Act）和《福德尼一麥坎伯關(guān)稅法》（The Fordney-McCumber Tariff Act）、1930年美國(guó)實(shí)施的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》（The Smoot-Hawley Tariff Act）等諸如此類的經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)與政策直接導(dǎo)致了世界貿(mào)易秩序的嚴(yán)重混亂和更大程度的經(jīng)濟(jì)蕭條。④張斌：“多邊貿(mào)易體制的變遷：一個(gè)國(guó)際機(jī)制理論的解釋”，《世界經(jīng)濟(jì)研究》，2003年第7期，第53頁。由此而言，這使得世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)存在著制度層面的兩大障礙：其一是國(guó)家間的關(guān)稅壁壘，其二是各國(guó)競(jìng)相貶值的匯率政策。為了克服制度性障礙，國(guó)際社會(huì)需要使用管理手段來替代國(guó)內(nèi)政府的管理手段，由此而推進(jìn)形成了以關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）為代表的三大支柱。⑤彭剛、胡曉濤：“歐美逆全球化背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整”，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2019年第1期，第196頁。

在二戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，根據(jù)上述多邊制度安排而建立的世界經(jīng)濟(jì)秩序，在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進(jìn)貿(mào)易自由化等方面發(fā)揮了重要的積極作用。其中的黃金階段（1950年—1973年），國(guó)際貿(mào)易得到迅速發(fā)展，約從620億美元增加到5 800億美元，年平均增長(zhǎng)率高達(dá)10%，超過了國(guó)際貿(mào)易歷史上任何一個(gè)時(shí)期。⑥數(shù)據(jù)來自世界貿(mào)易組織官方數(shù)據(jù)庫檢索計(jì)算，https：／／data.wto.org／。發(fā)達(dá)國(guó)家之中也再?zèng)]有出現(xiàn)20世紀(jì)20—30年代那樣的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方世界的政治格局相對(duì)穩(wěn)定。有學(xué)者對(duì)此甚至提出了“美國(guó)治下的和平”（Pax Americana）。需要指出的是，多邊貿(mào)易體制這一制度安排即本文開篇所闡述的“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”的重要體現(xiàn)。正如斯特蘭奇所指出的，以國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則和國(guó)際體制為代表的這一結(jié)構(gòu)性權(quán)力“是構(gòu)建國(guó)與國(guó)之間關(guān)系、國(guó)家與人民之間關(guān)系或國(guó)家與公司企業(yè)之間關(guān)系框架的權(quán)力”。⑦［英］蘇珊·斯特蘭奇著，楊宇光等譯：《國(guó)家與市場(chǎng)》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2006年版，第29頁。在結(jié)構(gòu)性權(quán)力的框架下，喬克·芬利森（Jock A.Finlayson）和馬克·察赫爾（Mark W.Zacher）認(rèn)為，多邊貿(mào)易體制具有“影響擴(kuò)散功能”（diffusion of influence）與“促進(jìn)互動(dòng)功能”（promotion of interaction）。這兩種功能不但體現(xiàn)了自由經(jīng)濟(jì)原則和方式在全球經(jīng)濟(jì)體系中的擴(kuò)散，還允許較小國(guó)家在開拓國(guó)外市場(chǎng)和管理貿(mào)易壁壘方面具有較大的政策空間，①賀平著：《貿(mào)易與國(guó)際關(guān)系》，上海人民出版社，2018年版，第321頁。從而推動(dòng)世界貿(mào)易的共同發(fā)展。

由上述可以看出，多邊貿(mào)易體制的發(fā)展是漫長(zhǎng)的，經(jīng)歷了一個(gè)從關(guān)貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織的完整演變過程。值得一提的是，多邊貿(mào)易體制在其存續(xù)的前幾十年歷史之中，主要作用是調(diào)節(jié)西方陣營(yíng)內(nèi)部的貿(mào)易關(guān)系。其具體表現(xiàn)是，發(fā)達(dá)國(guó)家的平均關(guān)稅約從1948年的36%下降為20世紀(jì)90年代的4%至5%。②雷繼唐、王文先、史學(xué)灜編著：《關(guān)貿(mào)總協(xié)定與中國(guó)改革開放》，天津科技翻譯出版公司，1993年版，第31頁。這在實(shí)際上大大促進(jìn)了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展。美國(guó)是多邊貿(mào)易體制的主要發(fā)起國(guó)和領(lǐng)導(dǎo)者，而多邊貿(mào)易體制的建立正是美國(guó)霸權(quán)（American hegemony）的產(chǎn)物?？v觀歷史，多邊貿(mào)易體制已經(jīng)取得的成績(jī)和它所表明的宗旨之間還相差很遠(yuǎn)，因?yàn)橘Y本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律從根本上制約著自由貿(mào)易宗旨的落實(shí)。從世界多邊貿(mào)易體制的歷史進(jìn)程來看，把國(guó)內(nèi)法律轉(zhuǎn)為區(qū)域貿(mào)易規(guī)則、再通過區(qū)域貿(mào)易規(guī)則撬動(dòng)多邊貿(mào)易談判是美國(guó)沿用至今的手法。對(duì)美國(guó)來說，構(gòu)建符合自身利益的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)能夠?yàn)槠湓诙噙呎勁兄性黾佑辛Φ幕I碼。③樊勇明等著：《西方國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2017年版，第231-232頁。多邊貿(mào)易體制的談判結(jié)果關(guān)系到國(guó)際貿(mào)易利益的分配，而國(guó)際貿(mào)易利益的分配對(duì)國(guó)家的安全、發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用。因此，美國(guó)參與亞太地區(qū)區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)的重構(gòu)，實(shí)際上是一個(gè)政治問題。它意味著一國(guó)能“得到什么，如何得到”，而各國(guó)必須通過自己的能力來影響全球多邊貿(mào)易體制的走向。④湛柏明主編：《國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2010年版，第133頁。

伊曼紐爾·沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）認(rèn)為，世界體系從來不是靜止的，而是隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展而一直處于無休止的變動(dòng)之中。稱霸只是短暫的，一個(gè)國(guó)家一旦成為真正的霸權(quán)國(guó)，它也就開始了衰落，新的霸權(quán)又再興起，而霸權(quán)的衰落和興起會(huì)引發(fā)整個(gè)世界格局的巨變。⑤樊勇明、賀平、黃河著：《貿(mào)易摩擦與大國(guó)關(guān)系》，上海人民出版社，2011年版，第256-257頁。1945年12月27日，《布雷頓森林協(xié)定》（Bretton Woods Agreements）生效，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行正式成立，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也得到廣泛認(rèn)可。美國(guó)依托這一系列“基石”建立起了戰(zhàn)后資本主義世界的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)地位。1973年，因石油危機(jī)而造成的美元貶值導(dǎo)致了以美元為中心的布雷頓森林體系的崩潰。這一危機(jī)看似削減了資本主義世界的整體實(shí)力，但是卻在客觀上縮小了美、日、歐三者之間的差距，進(jìn)一步促進(jìn)了資本主義世界三足鼎立經(jīng)濟(jì)格局的形成。同時(shí)，也為世界其他新興國(guó)家的崛起埋下了伏筆。國(guó)際格局從“霸權(quán)國(guó)治下的和平”開始轉(zhuǎn)向“多元合作下的和平”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和兩次金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)際力量格局再次發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了“逆全球化”趨勢(shì)。⑥薛瀾：“全球公共治理：中國(guó)公共管理未來30年研究的重要議題”，《公共行政評(píng)論》，2012年第1期，第17頁。當(dāng)前的世界正面臨全球化“逆轉(zhuǎn)期”的各種摩擦與動(dòng)蕩，世界經(jīng)貿(mào)格局存在著極大的不確定性。值得注意的是，唐納德·約翰·特朗普（Donald John Trump）就任美國(guó)總統(tǒng)后并未摧毀現(xiàn)存的多邊自由貿(mào)易體制，而是試圖利用“國(guó)內(nèi)法干預(yù)模式”將其調(diào)整為兩個(gè)不同的體系：一個(gè)是美國(guó)與其傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之間的自由貿(mào)易體系；另一個(gè)是未被納入這一自由貿(mào)易體系的其他國(guó)家，包括中國(guó)在內(nèi)。目前，這兩個(gè)體系正在形成之中，其突出的表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

第一，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制被邊緣化，存在被美國(guó)放棄的可能性。在1995年WTO成立之后，雖然仍有大量貿(mào)易爭(zhēng)端尚需解決，但多邊主義成為國(guó)際貿(mào)易的主流意識(shí)，在一定程度上壓倒了單邊主義，WTO將原先的貿(mào)易范圍從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與此同時(shí)，美國(guó)很少借助“301條款”等措施進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)打擊，這使得該條款的貿(mào)易措施基本上處于穩(wěn)定的休眠狀態(tài)。特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)之后，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義重燃。特朗普上任后旋即簽署行政命令，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），而世界貿(mào)易組織、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）等多邊體制或區(qū)域體制也遭受到了不同程度的沖擊。在針對(duì)如何處理貿(mào)易摩擦這一問題上，美國(guó)重拾以“301條款”為主要代表的單邊主義措施。①何力：“美國(guó)‘301條款’的復(fù)活與WTO”，《政法論叢》，2017年第6期，第3頁。例如，2018年4月3日，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）建議對(duì)來自中國(guó)的價(jià)值約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)。美國(guó)的單邊主義做法公然違背了世貿(mào)組織精神，已觸及了WTO的核心原則，嚴(yán)重?fù)p害了多邊貿(mào)易體制的基礎(chǔ)與權(quán)威。②凌馨：“中方認(rèn)為美國(guó)‘301條款’挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制”，新華網(wǎng)，2018 年 4 月 28 日，http：／／www.xinhuanet.com／fortune／2018-04／28／c_1122758775.htm。

第二，全球價(jià)值鏈的發(fā)展與現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則存在沖突。正如歐盟委員會(huì)（European Commission）的一份報(bào)告所言，“自1995年以來，世界已經(jīng)變化，但世貿(mào)組織沒有變化。”第二輪經(jīng)濟(jì)全球化的特征是全球價(jià)值鏈的興起和擴(kuò)展。其背后的推動(dòng)力是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司通過國(guó)際投資進(jìn)行的全球生產(chǎn)布局，在貿(mào)易上表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈（Global Value Chains，GVCs）中間品貿(mào)易規(guī)模的急劇擴(kuò)大。2001年11月，多哈回合貿(mào)易談判（Doha Round of World Trade Talks）啟動(dòng)后，盡管一些成員提出了順應(yīng)全球價(jià)值鏈發(fā)展的談判議題，但這些議題并未被納入談判，且在原有議題上至今未能達(dá)成一致。這使多邊貿(mào)易規(guī)則與作為其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈發(fā)展訴求之間的沖突加劇，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)區(qū)域主義盛行和多邊體制邊緣化的趨勢(shì)，并間接開啟了世界經(jīng)濟(jì)再平衡進(jìn)程。③陳靚、黃鵬：“WTO現(xiàn)代化改革：全球價(jià)值鏈與多邊貿(mào)易體系的沖突與協(xié)調(diào)”，《國(guó)際展望》，2019年第1期，第16-20頁。

第三，WTO框架下的多邊貿(mào)易體系開始轉(zhuǎn)向美國(guó)與其傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之間的“雙軌”貿(mào)易新體系。在WTO框架下多邊貿(mào)易談判停滯不前的大背景下，全球范圍內(nèi)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（Region Trade Agreements，RTAs）安排如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。④張茉楠：“全球貿(mào)易發(fā)展或步入‘結(jié)構(gòu)性沖突期’”，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2018 年 3 月 24 日， http：／／finance.sina.com.cn／stock／stockptd ／2018-03-24 ／doc-ifysnevm3995396.shtml。目前，美國(guó)與其傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴之間已形成了多個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。2018年末，12月1日、12日，美墨加三國(guó)政府在阿根廷第13屆二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間正式簽訂了《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，USMCA）。⑤熊潔：“USMCA的前世今生”，《中國(guó)投資》，2018年第21期，第81頁。值得一提的是，在此之前，2018年7月17日，日本與歐盟雙方簽署了《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Economic Partnership Agreement， EPA），并于 2019年2月1日零點(diǎn)生效。這意味著一個(gè)覆蓋6.2億人口，經(jīng)濟(jì)總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%、貿(mào)易總額占全球近40%的全球最大的自由貿(mào)易區(qū)的誕生。在美國(guó)總統(tǒng)特朗普大搞單邊主義、經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的大背景之下，日歐締結(jié)的《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》更加令人矚目，尤為值得關(guān)注的是，歐盟希望聯(lián)合美國(guó)和日本以共同壓制中國(guó)的戰(zhàn)略考量也在增加。⑥忻華：“‘歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系’的戰(zhàn)略機(jī)理及中國(guó)應(yīng)對(duì)”，澎湃新聞，2018 年 12 月 10 日，https：／／www.thepaper.cn／newsDetail_forward_2723086。這使得日美歐貿(mào)易體系一體化經(jīng)貿(mào)格局初顯。⑦張季風(fēng)、王厚雙等：“關(guān)于日歐EPA的深度分析內(nèi)容、訴求及影響”，《日本學(xué)刊》，2018年第5期，第1頁?？梢悦黠@看出的是，中國(guó)并不在《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》的“朋友圈”，《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》也與中國(guó)無關(guān)，并且《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》和《歐日經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體量均是中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體體量的2～3倍以上。這將一改20世紀(jì)末至今的全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易格局，形成全球“雙軌”貿(mào)易新體系。同時(shí)這也意味著美墨加、歐日將分別鑄成兩個(gè)自由貿(mào)易的巨型板塊。

然而，目前全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最大不確定因素正是美國(guó)。特朗普政府著力推進(jìn)重商主義的貿(mào)易政策，無理質(zhì)疑基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。回憶兩次大戰(zhàn)之間的教訓(xùn)，現(xiàn)今如若其他國(guó)家效仿美國(guó)，這將勢(shì)必對(duì)多邊自由貿(mào)易體制造成致命性破壞，隨之而來的不僅會(huì)是全球經(jīng)濟(jì)的大衰退，還有可能激發(fā)世界政局的強(qiáng)烈動(dòng)蕩。冷戰(zhàn)后最終確立并不斷發(fā)展的多邊貿(mào)易體制將迎來最不確定的晦暗時(shí)期。

二、亞太經(jīng)貿(mào)一體化面臨的挑戰(zhàn)

目前，亞太地區(qū)各種區(qū)域貿(mào)易安排層出不窮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正面臨重疊化、碎片化風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank，ADB）統(tǒng)計(jì)，早在 2013年，亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）便已超過100個(gè)①亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年亞太地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定約為109個(gè)。，另外還有100多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定正在談判之中。②李琮主編：《世界經(jīng)濟(jì)學(xué)新編》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年版，第546頁。在這種情況下，由于地區(qū)一體化涉及的國(guó)家數(shù)量相對(duì)較少，相比多邊貿(mào)易談判能夠更好地解決集體行動(dòng)的困境，因此促使越來越多的國(guó)家在面臨多邊談判的僵局時(shí)轉(zhuǎn)而醉心于雙邊或區(qū)域?qū)哟蔚恼勁?。③Paul Krugman，“Regionalism versus Multilateralism：Analytical Notes”， in Jaime De Melo and Arvind Panagariya， eds.， New Dimensions in Regional Integration， Cambridge University Press， 1993，p.58.其中，美國(guó)的轉(zhuǎn)變尤為令人矚目。隨著綜合實(shí)力的相對(duì)下降，美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)全球貿(mào)易自由化的能力和意愿都出現(xiàn)了衰退。④賀平著：《貿(mào)易與國(guó)際關(guān)系》，上海人民出版社，2018年版，第371頁。因此，亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)一體化進(jìn)程面臨著一定的困難與挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，亞太經(jīng)合組織（以下簡(jiǎn)稱APEC）成員間自由貿(mào)易協(xié)定大量產(chǎn)生，區(qū)域化逐漸向小型多邊貿(mào)易自由化邁進(jìn)。⑤張茉楠：“FTAAP或?qū)⒅鲗?dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)一體化”，經(jīng)濟(jì)參考，2014 年 11 月 7 日， http：／／www.jjckb.cn／2014-11／07／content_526582.htm。上述趨勢(shì)在一定程度上干擾和侵蝕了亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程以及多邊貿(mào)易體系框架。目前，在亞太地區(qū)，主要存在兩個(gè)不同的區(qū)域自貿(mào)談判，即“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。此外，還存在著以東盟為主的各類自由貿(mào)易協(xié)定。它們彼此處于相互博弈并且缺乏協(xié)調(diào)的“競(jìng)合”關(guān)系之中，其效果正如理查德·鮑德溫（Richard E.Baldwin）提出的“意大利面碗效應(yīng)”。⑥Richard E.Baldwin， “Multilateralism Regionalism：Spaghetti Bowls as Building Blocs on the Path to Global Free Trade”， The World Economy， Vol.29， No.11， 2006， pp.1451-1518.有研究學(xué)者通過實(shí)證研究還發(fā)現(xiàn)，在亞太地區(qū)，隨著自由貿(mào)易協(xié)定簽訂數(shù)量的逐漸增多，多重自由貿(mào)易協(xié)定反而在一定程度上降低了區(qū)域貿(mào)易增長(zhǎng)效應(yīng)，所以，并非簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量越多越好。⑦錢進(jìn)：“雙邊FTA是否成為中國(guó)發(fā)展亞太雙邊貿(mào)易的催化劑？”《求索》，2017年第11期，第54頁。麥肯錫的調(diào)查報(bào)告顯示，大多數(shù)跨國(guó)公司受訪高管認(rèn)為，亞太地區(qū)全球價(jià)值鏈在過去幾年里存在較大風(fēng)險(xiǎn)。⑧麥肯錫：“全球供應(yīng)鏈將面臨的挑戰(zhàn)”，《商務(wù)周刊》，2011年第Z1期，第104-106頁。在“意大利面碗效應(yīng)”的背景下，全球價(jià)值鏈發(fā)展的趨勢(shì)之一是：發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司受制于生產(chǎn)成本的需要，其投資區(qū)位由過去的亞太地區(qū)等代工區(qū)域，轉(zhuǎn)而讓位給新進(jìn)入的拉美、非洲等地區(qū)。

第二，APEC具有的顯著特點(diǎn)之一是包容了幾個(gè)次區(qū)域組織，這是世界上其他區(qū)域組織所沒有的。⑨盛斌：“區(qū)域安排和次區(qū)域安排：APEC面臨的挑戰(zhàn)”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1997年第7期，第44-45頁。例如，當(dāng)美國(guó)在多邊貿(mào)易體制中未能獲得預(yù)期的利益時(shí)，APEC就成為其推行貿(mào)易保護(hù)主義政策的實(shí)驗(yàn)基地。在APEC的各種磋商會(huì)談中，發(fā)達(dá)國(guó)家就貿(mào)易自由化議題采取積極推進(jìn)的行動(dòng)，促使其他國(guó)家依照行動(dòng)主張?zhí)岣呓?jīng)貿(mào)開放度。但當(dāng)多邊貿(mào)易體制內(nèi)的自由化程度超過APEC的相關(guān)規(guī)定時(shí)，多邊貿(mào)易體制便會(huì)產(chǎn)生新標(biāo)準(zhǔn)，而這些標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)成為APEC內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家成員針對(duì)發(fā)展中國(guó)家成員的苛刻要求。與此同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身的結(jié)構(gòu)性權(quán)力對(duì)其他成員進(jìn)行約束和限制。⑩王孝勇、駱曉強(qiáng)：“經(jīng)濟(jì)全球化中的APEC面臨的挑戰(zhàn)及前景”，《中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第4期，第65頁。目前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要退出WTO，重談“北美自由貿(mào)易區(qū)”，放棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。在這樣的前提下，多邊貿(mào)易體制被破壞，必然會(huì)引發(fā)各種經(jīng)貿(mào)對(duì)抗，這將導(dǎo)致為數(shù)眾多的美國(guó)企業(yè)卷入其中，而最終無助于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的提升。因此，美國(guó)的亞太經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更重要的是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，來推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度改革以及東亞區(qū)域合作機(jī)制的合理調(diào)整。①張?zhí)N嶺：“美國(guó)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略解析”，《美國(guó)研究》，2017年第1期，第19頁。

第三，隨著美國(guó)奉行單邊主義，亞太經(jīng)貿(mào)一體化受到貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重沖擊。2018年伊始，特朗普頻頻向中國(guó)發(fā)出威脅，并于8月18日開始對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新進(jìn)行“301調(diào)查”。②任靚：“特朗普貿(mào)易政策與美對(duì)華‘301’調(diào)查”，《國(guó)際貿(mào)易問題》，2017年第12期，第153頁。美國(guó)《2018總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》更是強(qiáng)調(diào)了“公平貿(mào)易”政策，著力打擊“不公平貿(mào)易行為”。特朗普政府由此采取的一系列貿(mào)易措施，使全球貿(mào)易關(guān)系一時(shí)劍拔弩張。③孔慶江、劉禹：“特朗普政府的‘公平貿(mào)易’政策及其應(yīng)對(duì)”，《太平洋學(xué)報(bào)》，2018年第10期，第41頁。2018年前三個(gè)季度，美國(guó)開始對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征稅（7月份價(jià)值500億美元，9月份又增加了價(jià)值約2 000億美元的商品）。④科法斯集團(tuán)：“美國(guó)貿(mào)易保護(hù)：已對(duì)貿(mào)易伙伴產(chǎn)生顯著沖擊”，《進(jìn)出口經(jīng)理人》，2018年第11期，第33頁。美國(guó)關(guān)稅收入占進(jìn)口總額的比重已從2015年的1.3%升至2018年10月的2.7%。⑤劉璐天：“全球化放緩由何導(dǎo)致？又會(huì)帶來何種變化？”鳳凰網(wǎng)國(guó)際智庫，2019年 1月 29日，https：／／pit.ifeng.com／c／7jqzAucvSrY。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加。

第四，美國(guó)推行貿(mào)易保護(hù)政策引發(fā)亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)美國(guó)承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定責(zé)任的高度不信任。2018年，11個(gè)國(guó)家簽署了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），作為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的升級(jí)修訂版，該協(xié)定于2018年12月30日正式生效。此協(xié)定旨在通過削減、撤銷關(guān)稅和開放市場(chǎng)，促進(jìn)亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易整合。⑥薛瑾：“亞太經(jīng)貿(mào)一體化新協(xié)定CPTPP 30日正式生效”，第一 財(cái) 經(jīng)，2018 年 12 月 30 日，https：／／www.yicai.com／brief／100089640.html。美國(guó)沒有加入該協(xié)定，以至于該協(xié)定的貿(mào)易利益增進(jìn)效應(yīng)被認(rèn)為有所下降。但是，該協(xié)定提供區(qū)域性貿(mào)易類公共產(chǎn)品的屬性反而更加突出。其中主要原因是美國(guó)的缺席，反而避免了美國(guó)有可能再次將公共產(chǎn)品“私物化”的可能性。然而，無論是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）還是“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP），對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，均存在負(fù)面沖擊。只不過相對(duì)來說，后者帶來的不利作用相對(duì)而言要小一些。因此，從一定角度上看，不論是“退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”這一舉動(dòng)還是故意制造貿(mào)易摩擦，均是美國(guó)用以維護(hù)自身利益的工具而已。⑦楊立強(qiáng)、余穩(wěn)策：“從TPP到CPTPP：參與各方談判動(dòng)機(jī)與貿(mào)易利得變化分析”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2018年第5期，第63頁。對(duì)于美國(guó)而言，在世界多邊貿(mào)易體制中，其結(jié)構(gòu)性權(quán)力才是保證本國(guó)經(jīng)貿(mào)良好發(fā)展的根本。在必要的情況下，美國(guó)也會(huì)利用聯(lián)系性權(quán)力來直接敲打和警示潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，這也是其慣常選擇。因而，對(duì)于亞洲新興的市場(chǎng)國(guó)家來說，對(duì)美國(guó)存在一定的疑慮是不可避免的。

三、亞太經(jīng)貿(mào)一體化的路徑選擇

中國(guó)于1991年加入APEC。作為中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC為中國(guó)融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建全球經(jīng)濟(jì)治理的新格局打開了一扇大門。⑧劉晨陽、王曉燕：“‘后茂物’時(shí)代的APEC進(jìn)程與‘一帶一路’建設(shè)”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期，第6頁。中國(guó)認(rèn)為APEC應(yīng)該通過市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資自由化進(jìn)程，并助推WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。⑨劉晨陽：“APEC進(jìn)程中的‘中國(guó)腳印’”，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017 年 11 月 12 日，http：／／theory.people.com.cn／n1／2017／1112 ／c40531-29640830.html。中國(guó)始終堅(jiān)持以多邊貿(mào)易為主、區(qū)域貿(mào)易安排為輔的立場(chǎng)。如果各類自由貿(mào)易協(xié)定自行其是，大搞歧視性與排他性貿(mào)易生產(chǎn)，這將必然造成全球價(jià)值鏈的徹底碎片化。⑩張茉楠：“FTAAP或?qū)⒅鲗?dǎo)亞太經(jīng)貿(mào)一體化”，經(jīng)濟(jì)參考，2014 年 11 月 7 日， http：／／www.jjckb.cn／2014-11／07／content_526582.htm。

2012年，第21屆東盟峰會(huì)上，東盟十國(guó)和六個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)（即澳大利亞、中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)和新西蘭）的領(lǐng)導(dǎo)人宣布啟動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判。該協(xié)定如果達(dá)成，將會(huì)形成一個(gè)占世界貿(mào)易總量30%的貿(mào)易集團(tuán)，成為通往實(shí)現(xiàn)更大范圍亞太自貿(mào)區(qū)的可能途徑。①馬曹冉：“區(qū)域全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京舉行”，新華網(wǎng)，2018年 7月 1 日，http：／／www.xinhuanet.com／fortune／2018-07／01／c_1123062943.htm。從亞洲各個(gè)經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)或被動(dòng)地專注于自身的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，上述區(qū)域一體化的模式，都在某種程度上意味著亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)推進(jìn)路徑呈現(xiàn)明顯的多層次、多框架并存的格局。②張?zhí)旃穑骸皝喼藿?jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑與推進(jìn)策略”，《國(guó)際展望》，2018年第6期，第126頁。從功能上看，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）有助于整合APEC內(nèi)部現(xiàn)存的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定／自由貿(mào)易協(xié)定（RTAs／FTAs），從而增強(qiáng)APEC的發(fā)展動(dòng)力。

為應(yīng)對(duì)快速增長(zhǎng)的亞洲國(guó)家間貿(mào)易碎片化的局面，2006年的APEC工商咨詢理事會(huì)起草了一項(xiàng)亞太自由貿(mào)易區(qū)建議，并最終寫入2007年APEC領(lǐng)導(dǎo)人的聲明之中。2011年的檀香山宣言確定了APEC成員國(guó)朝著一個(gè)無縫區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的目標(biāo)，并致力于 “解決下一代貿(mào)易和投資議題”而擴(kuò)大貿(mào)易。③陳淑梅、全毅：“TPP、RCEP談判與亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2013年第2期，第7頁。在中國(guó)的積極推動(dòng)下，亞太自由貿(mào)易區(qū)于2014年APEC北京峰會(huì)啟動(dòng)進(jìn)程，由長(zhǎng)期愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。2016年，APEC批準(zhǔn)了《亞太自貿(mào)區(qū)集體戰(zhàn)略研究報(bào)告》，并發(fā)布《亞太自貿(mào)區(qū)利馬宣言》。這是根據(jù)北京路線圖制定開展的，進(jìn)一步明確了亞太自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)和原則，為亞太自由貿(mào)易區(qū)的落地提供了全面的規(guī)劃。④張?zhí)旃穑骸癟PP—CPTPP、RCEP和FTAAP：中國(guó)的角色與作用”，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第10期，第118頁。習(xí)近平主席在2017年APEC峴港峰會(huì)期間進(jìn)一步表示：“建成亞太自由貿(mào)易區(qū)是亞太工商界多年的夢(mèng)想，我們應(yīng)該行動(dòng)起來，全面深入落實(shí)北京路線圖，向著建成亞太自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)，為開放型亞太經(jīng)濟(jì)提供機(jī)制保障?！雹荨傲?xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講”，新華網(wǎng)，2018 年 2 月 2 日，http：／／www.catl.org.cn／2018-02／02／content_50391583.htm。

從亞太自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，當(dāng)各相關(guān)方之間存在合作共贏的可能性的時(shí)候，合作提供區(qū)域性經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品的動(dòng)力就會(huì)更大。⑥［西］安東尼·埃斯特瓦多道爾、［美］布萊恩·弗朗茲、［美］譚·羅伯特·阮著，張建新、黃河等譯：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海人民出版社，2010年版，第4頁。歷史上許多貿(mào)易談判成功的案例充分表明，當(dāng)區(qū)域國(guó)家間面臨共同的問題時(shí)，會(huì)產(chǎn)生合作的意愿，這些共同的合作意愿促進(jìn)了區(qū)域合作的發(fā)展。在國(guó)家層次上，當(dāng)獨(dú)立地提供區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的動(dòng)力與意愿不足時(shí)，有效的制度安排可以降低協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給。⑦楊海燕：“區(qū)域公共產(chǎn)品的供給困境與合作機(jī)制探析”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，2015年第16輯，第33頁。亞太自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想正是基于此而不斷得以推進(jìn)的。

中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在緩慢調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，解決許多國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題?？傮w上看，由于亞洲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)活躍，中國(guó)的投放目標(biāo)必然鎖定在該地區(qū)。因此，中國(guó)能夠?qū)喬鼐壗?jīng)濟(jì)的運(yùn)行施加強(qiáng)大影響力。⑧黃朝翰：“以中國(guó)為中心的東亞經(jīng)濟(jì)新秩序正在浮現(xiàn)”，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2012年第5期，第6頁。在這一進(jìn)程中，中國(guó)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)體不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，決定了在亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)軌道上區(qū)域性公共產(chǎn)品的提供中，中國(guó)將扮演重要的角色。按照羅伯特·吉爾平（Robert Gilpin）的說法，國(guó)際公共產(chǎn)品的供給和預(yù)期的效應(yīng)奠基于各方的利益認(rèn)同和政策協(xié)調(diào)，只有這樣，國(guó)際體系才能順利運(yùn)轉(zhuǎn)。⑨［美］羅伯特·吉爾平著，楊宇光等譯：《國(guó)際關(guān)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社，2006年版，第339頁。與許多全球性公共產(chǎn)品的供給相比，在諸如減少多國(guó)協(xié)調(diào)的交易成本或達(dá)成關(guān)于優(yōu)先議程的共識(shí)等問題上，提供有針對(duì)性、小型化的國(guó)際公共產(chǎn)品可能更加符合國(guó)際社會(huì)的需求。中國(guó)正在從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品入手，向國(guó)際社會(huì)提供富有中國(guó)特色的區(qū)域性制度安排。⑩王聯(lián)合：“美國(guó)區(qū)域性公共產(chǎn)品供給及其變化”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，2018年第22輯，第105頁。

這對(duì)于亞太地區(qū)的未來發(fā)展無疑是大有裨益的。亞太地區(qū)的情況具有巨大的差異性，因此，構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)必須體現(xiàn)很強(qiáng)的務(wù)實(shí)性與包容性。2018年11月17日，習(xí)近平主席在巴布亞新幾內(nèi)亞首都莫爾茲比港出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《同舟共濟(jì)創(chuàng)造美好未來》的主旨演講。他指出：“亞太經(jīng)合組織是建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)。我們應(yīng)該著眼2020年后合作愿景，堅(jiān)持推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?！雹佟巴酃矟?jì)創(chuàng)造美好未來：習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講”，新華網(wǎng)，2018年11月17日，http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2018-11／17／c_1123728402.htm。

上述目標(biāo)的落實(shí)，需要采取切實(shí)的手段和行動(dòng)。積極提供區(qū)域性經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品，幫助落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)，特別是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、發(fā)展中國(guó)家人員培訓(xùn)等項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家更好地實(shí)施貿(mào)易自由化，這些均是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)合作共贏的關(guān)鍵所在。②沈銘輝：“亞太自貿(mào)區(qū)：貿(mào)易新議題的新探索”，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第7期，第15頁。根據(jù)桑德勒（Sandler）等人對(duì)公共產(chǎn)品供給方法的匯總，③Todd Sandler， “Global and Regional Public Goods： A Prognosis for Collective Action”， Fiscal Studies， Vol.19， No.3， 1998，pp.221-247.中國(guó)提供的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品屬于“最弱環(huán)節(jié)”型，與日本“雁型模式”的供給側(cè)重在“加權(quán)總和法”和“最佳表現(xiàn)法”是有區(qū)別的，亞太自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)需要解決的是區(qū)域內(nèi)的“制度合作薄弱點(diǎn)”，也就是通過多邊機(jī)構(gòu)為相關(guān)國(guó)家提供技術(shù)和發(fā)展援助，提高區(qū)域內(nèi)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和獲取資金的能力（如表1所示）。

表1 中國(guó)提供亞太自由貿(mào)易區(qū)公共產(chǎn)品供給的方法選擇

在具體政策實(shí)施方面，區(qū)域性多邊開發(fā)銀行（MDBs）在提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，區(qū)域性多邊開發(fā)銀行能夠幫助發(fā)展中國(guó)家更行之有效地參與到亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程中；保證各國(guó)的承諾和跟進(jìn)政策協(xié)調(diào)方面達(dá)成共識(shí)，使得跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)得以運(yùn)行。④［西］安東尼·埃斯特瓦多道爾、［美］布萊恩·弗朗茲、［美］譚·羅伯特·阮著，張建新、黃河等譯：《區(qū)域性公共產(chǎn)品：從理論到實(shí)踐》，上海人民出版社，2010年版，第1-4頁。中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行（NDB）和上海合作組織開發(fā)銀行（SCODB）等資金平臺(tái)。這些平臺(tái)正積極與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，以及國(guó)際貨幣基金組織等傳統(tǒng)的國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，推動(dòng)形成一個(gè)新的重要的國(guó)際融資及金融服務(wù)平臺(tái)，為亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支援，加速改善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的落后現(xiàn)狀，最終促成互聯(lián)互通“無縫亞洲”（Seamless Asia）這一美好愿景的實(shí)現(xiàn)。⑤張漢林、張鵬舉：“‘一帶一路’倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)際金融合作體系研究”，《理論探討》，2018年第2期，第91-92頁。

需要強(qiáng)調(diào)的是，亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的推進(jìn)原則要以包容性強(qiáng)的基礎(chǔ)協(xié)議作為開端，制定可行的區(qū)域整合方案，分階段達(dá)成亞太經(jīng)濟(jì)一體化的合作目標(biāo)。一條可能的路徑是“通過APEC內(nèi)部區(qū)域貿(mào)易協(xié)定／自由貿(mào)易協(xié)定的無縫化整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)。值得注意的是，整合區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定需要各方尋找利益平衡點(diǎn)，統(tǒng)一各領(lǐng)域規(guī)則和條款，最終達(dá)成一致決議。⑥張?zhí)旃穑骸皝喼藿?jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑與推進(jìn)策略”，《國(guó)際展望》，2018年第6期，第132頁。研究表明，到2025年，覆蓋整個(gè)區(qū)域的亞太自由貿(mào)易區(qū)將產(chǎn)生1.92萬億美元的收益并有效降低貿(mào)易投資的壁壘”。①關(guān)秀麗：“亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)建進(jìn)程的回顧與展望”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2017年第1期，第88頁。高質(zhì)量的亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)必然要求高水準(zhǔn)的制度安排，這樣才能保證在機(jī)制的彈性和張力的協(xié)調(diào)中提升區(qū)內(nèi)成員的自我約束意識(shí)。這樣一來，造福區(qū)內(nèi)人民的具體政策實(shí)施才能得到保障，亞太經(jīng)濟(jì)合作一體化的目標(biāo)方可最終實(shí)現(xiàn)。因此，盡早實(shí)現(xiàn)更高水平和更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化、集團(tuán)化是亞太地區(qū)不少國(guó)家的長(zhǎng)期以來的深切愿望。②樊瑩：“CPTPP的特點(diǎn)、影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策”，《當(dāng)代世界》，2018年第9期，第9-10頁。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多歷史經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)來看，維護(hù)能夠經(jīng)受住時(shí)間考驗(yàn)的有效的集體努力，需要區(qū)域內(nèi)各國(guó)竭誠(chéng)合作，共同行動(dòng)，將人類的共同知識(shí)和財(cái)富凝聚到地區(qū)的務(wù)實(shí)發(fā)展進(jìn)程之中。作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，致力推進(jìn)亞太地區(qū)的深化建設(shè)，必將有利于緩和當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中消極政治因素的不良影響，進(jìn)而有助于保障世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。這既符合亞太地區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治安全需求與經(jīng)濟(jì)利益訴求，也是最終實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐方向。

四、結(jié) 論

美國(guó)認(rèn)為其國(guó)家利益在于保護(hù)整個(gè)西方的強(qiáng)大，為此付出一定經(jīng)濟(jì)利益是值得的。所以，美國(guó)憑借其戰(zhàn)后的霸主地位，即便發(fā)現(xiàn)有的國(guó)家企圖“免費(fèi)搭車”、既享受自由貿(mào)易利益又保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也不進(jìn)行直接報(bào)復(fù)。③黃河、高輝：“美國(guó)與世界多邊貿(mào)易體制”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2007年第7期，第26頁。20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭。全球金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)不可避免，這使得貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，④秦法萍、帥軍：“新形勢(shì)下中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義”，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究》，2010年第4期，第131頁。美國(guó)的單邊主義對(duì)脆弱的全球治理構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，⑤原倩：“薩繆爾森之憂、金德爾伯格陷阱與美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2018年第10期，第57頁。同時(shí)也在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了不良的示范作用?；谏鲜龅谋尘?，建立廣覆蓋、包容性強(qiáng)的機(jī)制化安排的難點(diǎn)在于如下的深層次考慮：區(qū)域一體化為導(dǎo)向的自由貿(mào)易措施應(yīng)該覆蓋哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；什么樣的貿(mào)易政策最能促進(jìn)參與區(qū)域一體化國(guó)家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；貿(mào)易政策的決定機(jī)制應(yīng)該怎樣以及在哪里被制定和執(zhí)行。一個(gè)合理的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排能夠緩解當(dāng)前“逆全球化”所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)的低速分化狀態(tài)，確保市場(chǎng)的開放度。同時(shí)，一個(gè)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并帶來普遍福利的貿(mào)易制度安排必然能夠在降低全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的時(shí)刻發(fā)揮建設(shè)性作用，促進(jìn)和支持那些目前處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的共同體和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。⑥［英］奈瑞·伍茨著，曲博譯：“全球經(jīng)濟(jì)治理：強(qiáng)化多邊制度”，《外交評(píng)論》（外交學(xué)院學(xué)報(bào)），2008年第6期，第85-87頁。

在“逆全球化”的背景下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)其實(shí)已經(jīng)演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)型的縮影，也是新型全球治理的有益嘗試。世界需要一種全新的理論框架來積極應(yīng)對(duì)全球化帶來的負(fù)外部性影響，并指導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)體選擇正確的道路，進(jìn)而融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的轉(zhuǎn)型與升級(jí)中去。中共十九大報(bào)告指出，中國(guó)始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者，國(guó)際秩序的維護(hù)者。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在許多國(guó)際多邊場(chǎng)合都表示將努力推動(dòng)公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。值得注意的是，中國(guó)的這種“領(lǐng)導(dǎo)”并非等于支配、等于自利、等于強(qiáng)制、等于包辦。⑦陳志敏、周國(guó)榮：“國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)協(xié)進(jìn)性領(lǐng)導(dǎo)角色的構(gòu)建”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第3期，第15-34頁。中國(guó)所提出的“協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)”是在推動(dòng)自身利益和他國(guó)利益實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展中形成的，而非霸權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)，并且避免了大國(guó)結(jié)盟。中國(guó)倡導(dǎo)的“包容性增長(zhǎng)”理念，促進(jìn)國(guó)際體系成員在不同文化、不同政治體制、不同發(fā)展模式的情況下，實(shí)現(xiàn)更高層次的合作，以期達(dá)到更高水平的共同進(jìn)步。⑧張雪瀅：“國(guó)際公共產(chǎn)品與中國(guó)構(gòu)建國(guó)際機(jī)制的戰(zhàn)略選擇”，《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》，2018年第22輯，第267頁。因此，面對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化所遭遇的障礙，中國(guó)不能以封閉對(duì)抗封閉，而必須推行更大范圍的開放，要團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家中支持經(jīng)濟(jì)全球化的力量，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，開辟屬于未來的新天地。①薛力：“‘逆全球化’不符合歷史大勢(shì)”，人民論壇網(wǎng)，2019年 1 月 25 日，http：／／www.rmlt.com.cn／2019／0121／537880.shtml。中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)一體化議題上的選擇與做法具備在“后西方霸權(quán)時(shí)代”成為引領(lǐng)者的條件。世界需要中國(guó)，中國(guó)更需要在構(gòu)建新全球經(jīng)濟(jì)治理體系之中貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。②于瀟、孫悅：“逆全球化對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊與中國(guó)方案”，《南開學(xué)報(bào)》，2017年第6期，第88-95頁。