樊遂現(xiàn)

摘要：近年來，煙草行業(yè)為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，總公司及省公司先后下發(fā)國有資產(chǎn)管理辦法及工作指引等規(guī)范性文件，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一要求。但在實(shí)際工作中還暴露出現(xiàn)一些問題，存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，因此，明確各級管理職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。本文首先分析了煙草商業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題，最后提出了相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：煙草企業(yè);資產(chǎn)管理;優(yōu)化

近年來，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)管理能力則相對滯后于行業(yè)發(fā)展的速度，資產(chǎn)管理過程中存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象，致使會(huì)計(jì)信息不能真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營狀況。如何規(guī)范實(shí)物資產(chǎn)管理，建立科學(xué)的使用機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，成為當(dāng)前煙草行業(yè)亟待解決的問題。

一、國有資產(chǎn)管理概述

企業(yè)國有資產(chǎn)管理是指對所有權(quán)屬于國家的企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱，也是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置上的管理。國有資產(chǎn)管理的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值與增值。國有資產(chǎn)管理的任務(wù)：是優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保障國有資產(chǎn)的保值和增值，維護(hù)國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的不斷發(fā)展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意義重大。第一，國有經(jīng)濟(jì)是國家國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，尤其是煙草行業(yè)是國家重要的稅收來源，管好用好國有資產(chǎn)能夠更好的發(fā)揮在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。第二，國有企業(yè)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，占有重要的地位，強(qiáng)化管理能夠更好的推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展。第三，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，落實(shí)國有資產(chǎn)制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理和保護(hù)，能夠?qū)崿F(xiàn)收益最大化，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

二、加強(qiáng)煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理的意義

地市級煙草企業(yè)肩負(fù)著資產(chǎn)保值增值和提升資產(chǎn)使用效益的使命。加強(qiáng)基層煙草企業(yè)國有資產(chǎn)管理首先利于企業(yè)建立摸清家底，全面掌握企業(yè)國有資產(chǎn)的配置情況、運(yùn)營效率和資產(chǎn)使用狀況，是提升企業(yè)管理水平的基礎(chǔ)工作;其次可以挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力，提高資產(chǎn)使用效益;可以盤活資產(chǎn)存量，確保資產(chǎn)配置合理;可以保障資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失;可以進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識、完善管理手段;最后，能夠透過實(shí)物資產(chǎn)的現(xiàn)狀為企業(yè)資產(chǎn)購置、使用和處置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便于企業(yè)做出正確的經(jīng)營決策。

三、煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識弱化

近年來，隨著行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步提升，部分單位和員工在資產(chǎn)管理方面的思想意識逐步淡化。在這種背景下，一些單位出現(xiàn)重經(jīng)營輕管理、重購置輕功效、重使用輕保養(yǎng)的傾向;從機(jī)關(guān)到基層，把對資產(chǎn)的使用權(quán)視為所有權(quán)，對實(shí)物資產(chǎn)不愛惜，完全粗放式的管理。高速增長的經(jīng)營成果極大的拉升了考核指標(biāo)，同時(shí)也掩蓋了資產(chǎn)管理方面的不足。地市級煙草企業(yè)很少設(shè)置專門的實(shí)物資產(chǎn)管理崗位，多數(shù)由相關(guān)部門或相關(guān)崗位人員兼職。資產(chǎn)管理的意識緊緊停留在資產(chǎn)的安全管理層面，對資產(chǎn)的配置和使用效率很少思考或涉及。實(shí)物資產(chǎn)的考核很少或沒有，使得管理層忽視的實(shí)物資產(chǎn)的管理。

（二）國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作有待加強(qiáng)

近年來，行業(yè)不斷出臺國有資產(chǎn)相關(guān)制度，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行規(guī)范，但在實(shí)際工作中還存在這樣或者那樣的問題，例如在國有資產(chǎn)購置、調(diào)動(dòng)、處置上缺少相關(guān)手續(xù)，缺少痕跡化記錄，常常出現(xiàn)實(shí)物資產(chǎn)變更后，無法實(shí)現(xiàn)適時(shí)跟蹤，資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任人無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，還有些資產(chǎn)實(shí)物尚在使用，但賬面已經(jīng)做了報(bào)廢處理，造成賬實(shí)不符，給管理帶來難度。同時(shí)，由于資產(chǎn)管理中缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制，導(dǎo)致在國有資產(chǎn)管理過程中員工責(zé)任心不強(qiáng)。

（三）國有資產(chǎn)配置不盡合理

目前煙草行業(yè)基礎(chǔ)管理工作不夠扎實(shí)。粗放式的管理思想導(dǎo)致在資產(chǎn)的配置上存在盲目性與隨意性，缺乏有效的科學(xué)分配和使用制度，往往重購置輕管理，管理上缺乏統(tǒng)一調(diào)配與規(guī)劃，造成部分尚可使用的資產(chǎn)設(shè)備在不需要的單位處于閑置狀態(tài)，需要的單位由于缺乏又要重新購置，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí)，在資產(chǎn)的配置上未能統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或者有制度有標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行上缺少約束力。國有資產(chǎn)經(jīng)營管理意識、國有資產(chǎn)管理制度都需要不斷提高。

（四）國有資產(chǎn)使用效率較低

隨著煙草企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模逐步增大，國有資產(chǎn)存量也逐年增加，也導(dǎo)致了企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率降低，國有資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值大、使用周期長、使用地點(diǎn)分散等，管理難度加大，管理過程中存在薄弱環(huán)節(jié)，部分國有資產(chǎn)利用不充分，甚至存在閑置現(xiàn)象，同時(shí)對資產(chǎn)缺乏及時(shí)維護(hù)與保養(yǎng)，影響使用效果與壽命，從而造成購管用脫節(jié)，未能對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤與監(jiān)督，導(dǎo)致閑置資產(chǎn)不能及時(shí)處置，影響資產(chǎn)的使用效果。

四、提高煙草行業(yè)國有資產(chǎn)管理水平的幾點(diǎn)思考

（一）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的意識

作為地市級公司，要嚴(yán)格執(zhí)行總公司、省公司制定的國有資產(chǎn)管理辦法，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度，做實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全員國有資產(chǎn)經(jīng)營管理意識不斷提高。針對國有資產(chǎn)權(quán)證管理中存在問題癥結(jié)，開展整改，確保權(quán)屬清晰。對新購建資產(chǎn)要完善購置、建設(shè)手續(xù)，確保權(quán)證及時(shí)辦理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)宣貫，提高領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的認(rèn)識水平，增強(qiáng)員工主動(dòng)管理意識，同時(shí)落實(shí)責(zé)任機(jī)制，加大監(jiān)管力度，在招標(biāo)采購、使用以及閑置報(bào)廢規(guī)范操作流程，防止造成資產(chǎn)損失。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作

資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，落實(shí)明確管理責(zé)任，與各部門和各直屬單位簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，確保資產(chǎn)管理責(zé)任到人，各司其職。同時(shí)，對日常工作中出現(xiàn)的問題常檢查常監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)并采取措施，經(jīng)常性的開展資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)勝任能力，同時(shí)加大對他們的業(yè)績考核，形成良好的工作學(xué)習(xí)氛圍。加大對國有資產(chǎn)管理信息技術(shù)開發(fā)的投入力度，建立功能完善、操作方便、管理成效明顯的信息化系統(tǒng)。利用信息化管理平臺加大管理力度，通過信息化系統(tǒng)固化資產(chǎn)管理流程，明確國有資產(chǎn)使用部門的管理職責(zé)，規(guī)范操作方法，確保國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，保證資產(chǎn)增加、減少、調(diào)配等工作及時(shí)進(jìn)行，確保賬賬相符，提高工作效率與管理效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（三）建立資產(chǎn)定額管理，實(shí)現(xiàn)資源有效配置

定額管理是指利用定額來合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法，實(shí)物資產(chǎn)定額管理可以包括固定資產(chǎn)、低值易耗品、辦公用品等，在定額管理體系運(yùn)行比較成熟后，存貨、往來款項(xiàng)等流動(dòng)資產(chǎn)管理也可以通過設(shè)定比率控制。資產(chǎn)定額管理重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面指標(biāo)：一是內(nèi)容定額，不同部門、不同崗位配置的資產(chǎn)有所不同，一般崗位和特殊崗位資產(chǎn)的需求也有所區(qū)別，通過資產(chǎn)配置內(nèi)容的梳理達(dá)到滿足工作需求，節(jié)約使用的目的。二是標(biāo)準(zhǔn)定額，配置標(biāo)準(zhǔn)是定額管理的核心指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)充分分析市場公允價(jià)值的變動(dòng)、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平和歷史數(shù)據(jù)，確定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，防止各單位、部門各自為戰(zhàn)，同類型資產(chǎn)購置標(biāo)準(zhǔn)差距過大。三是壽命定額，設(shè)定使用壽命有利于督促使用者愛護(hù)資產(chǎn)，提高使用效能，實(shí)現(xiàn)最大利用率。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理使用

資產(chǎn)管理部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力與管理能力，建立健全實(shí)物資產(chǎn)管理制度，定期清查確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。改變重配置輕維護(hù)的思想，建立資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，延長國有資產(chǎn)的使用壽命，提高使用效能，實(shí)現(xiàn)最大利用率，對機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具等加強(qiáng)維護(hù)與管理，責(zé)任到人，防止粗暴使用，過度磨損，影響使用壽命，對低值易耗品等價(jià)值較低實(shí)物，也要加強(qiáng)日常管理，登記造冊，建立低值易耗品臺賬，并定期清查，確保賬實(shí)相符。對閑置資產(chǎn)統(tǒng)一管理，建立調(diào)劑使用制度，統(tǒng)籌規(guī)劃好本單位全部國有資源，加強(qiáng)對直屬單位、部門之間的資產(chǎn)調(diào)配，有效避免資產(chǎn)閑置，增加資產(chǎn)的使用效率。對短期內(nèi)確實(shí)不使用得資產(chǎn)，經(jīng)評估后公開出租，按期收取租金，提高資產(chǎn)的使用效率與收益。

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