姚婷

[摘 要]監(jiān)督，顧名思義，就是對某一事件或過程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理，最終達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的行為。而國有企業(yè)中的監(jiān)督活動，即是對企業(yè)管理的再管理，是促進(jìn)管理提升，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。當(dāng)前，由于監(jiān)管不到位，國有企業(yè)成為了腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，給國家?guī)磔^大的損失。文章結(jié)合當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督管理中存在的問題以及如何強(qiáng)化監(jiān)督、提升管理水平進(jìn)行初步探討分析。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 監(jiān)督 管理提升

中圖分類號：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督”。黨的十九大報告指出，要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移全面從嚴(yán)治黨，健全黨和國家監(jiān)督體系。強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀要求，也是國有企業(yè)深化改革、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，更是保證國有資產(chǎn)保值增值、提高國有資本的運(yùn)營效率的內(nèi)在需要[1]。

一、強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督的現(xiàn)實意義

（一）強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的必然要求

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全、要害在嚴(yán)，重點在治。當(dāng)前，國有企業(yè)在管黨治黨中或多或少還存在黨委主體責(zé)任履行不到位、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不等的問題，管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題還比較突出。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，有令不行、有禁不止，有的甚至我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)。這些問題充分暴露出國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然嚴(yán)峻，必須以永遠(yuǎn)在路上的韌勁緊抓不放。

（二）強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督是落實黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面。因此，國有企業(yè)各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要科學(xué)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早處理，防止“小病”養(yǎng)成“大病”。

（三）強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督是提升企業(yè)管理水平的重要舉措

對企業(yè)來講，企業(yè)的經(jīng)營管理水平是保證企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者，承擔(dān)著國有資產(chǎn)保值增值及預(yù)防國有資產(chǎn)流失的重大責(zé)任。實踐證明，國有資產(chǎn)流失雖然影響因素很多，但內(nèi)部監(jiān)督缺位是其中一個關(guān)鍵原因。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，不僅能提升企業(yè)管理水平，更是提高企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)股東增值、企業(yè)增效、員工增收的重要舉措[2]。

二、國有企業(yè)監(jiān)督存在的不足

多年來，國有企業(yè)在深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，雖然對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理高度重視，做了大量工作，初步建立了監(jiān)督管控體系，但就其有效性而言，依然存在一些不足。

（一）監(jiān)督機(jī)制尚不健全

在企業(yè)內(nèi)部管理上，雖然有各種監(jiān)督制度和措施，但還有一些制度本身不完善、不科學(xué)，針對性不強(qiáng)、可操作性差，對監(jiān)管的具體環(huán)節(jié)要求不明確、不具體，導(dǎo)致這些制度執(zhí)行不到位，削弱了制度的權(quán)威性，沒有形成應(yīng)有的約束力和威懾力。

（二）內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱

當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要以紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、巡視巡察監(jiān)督為主，一般以問題線索調(diào)查、專項檢查、責(zé)任制考核、離任審計、重大專項審計、巡視巡察等為切入點，相關(guān)主責(zé)管理部門的管理監(jiān)督職能未充分發(fā)揮，監(jiān)督?jīng)]有形成合力，缺乏聯(lián)合協(xié)調(diào)開展監(jiān)督的頂層設(shè)計，監(jiān)督效果不理想。

（三）重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督的現(xiàn)象依然存在

長期以來，國有企業(yè)重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督的觀念還未得到根本轉(zhuǎn)變，認(rèn)為只要經(jīng)營業(yè)績好，其他方面都是次要的，聚焦全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治企方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。甚至有的企業(yè)監(jiān)督部門或多或少還存在不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、聚焦主責(zé)不夠，把更多精力投到了行政工作中，主動監(jiān)督意識不強(qiáng)，監(jiān)督責(zé)任履行不到位的現(xiàn)象。

（四）民主監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮

客觀上大部分職工對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署不了解，更多關(guān)注與自身有關(guān)的熱點問題，對企業(yè)的經(jīng)營狀況更是知之甚少，導(dǎo)致職工參與企業(yè)管理的水平與企業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，同時由于職工參與監(jiān)督的積極性不高，民主監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)督管理的對策

（一）促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和內(nèi)部管理監(jiān)督深度融合

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！毙聲r代，黨在國有企業(yè)中的地位絕不能弱化，要進(jìn)一步健全、落實國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策的體制機(jī)制，保證黨的路線、方針、政策和重大決策部署在企業(yè)的貫徹落實，防止、減少企業(yè)內(nèi)部重大決策失誤，避免國有資產(chǎn)流失。在國有企業(yè)治理中，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)中，按照全面從嚴(yán)治黨要求，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和內(nèi)部管理監(jiān)督深度融合，構(gòu)建起目標(biāo)統(tǒng)一、上下聯(lián)動、資源共享的監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督重心下沉、關(guān)口前移，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)安全穩(wěn)健發(fā)展。

（二）整合資源推動形成大監(jiān)督格局

要圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將監(jiān)督融入企業(yè)管理流程，使監(jiān)督工作成為企業(yè)管理制度的一部分，相互促進(jìn)、相互提高。目前，國有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督主體較多，由于監(jiān)督側(cè)重點不同，各自為陣，監(jiān)督力量分散，監(jiān)督效果未能充分發(fā)揮。因此，一方面，要做好頂層設(shè)計，整合紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、監(jiān)事會監(jiān)管和職工民主監(jiān)督等資源，將黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督等結(jié)合起來，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督合力，使監(jiān)督融入生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)監(jiān)督不留死角；另一方面，要加強(qiáng)職工群眾的民主監(jiān)督，通過定期召開企業(yè)職工代表大會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況進(jìn)行民主測評，將測評結(jié)果作為干部任免、獎懲的重要依據(jù)。堅持做好廠務(wù)公開工作，維護(hù)廣大職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督的作用。

（三）健全現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)控機(jī)制

一是充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能。當(dāng)前，國有企業(yè)在內(nèi)部審計方面，還存在審計獨立性不強(qiáng)、審計結(jié)果運(yùn)用不夠、審計信息化建設(shè)嚴(yán)重缺乏、審計合力作用發(fā)揮不明顯等問題。國有企業(yè)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)大多設(shè)在企業(yè)內(nèi)部，并直接對企業(yè)經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)，這將導(dǎo)致內(nèi)部審計人員獨立性的喪失，使內(nèi)部審計范圍不廣，難以深入了解企業(yè)經(jīng)營班子重大決策，最終難以作出客觀的判斷。因此，必須徹底改變內(nèi)部審計部門向企業(yè)經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀，可以將審計部門單設(shè)或向董事會下設(shè)審計委員會，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)班子層的監(jiān)督，使內(nèi)部審計作用充分發(fā)揮，滿足現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制管理的要求。

（四）發(fā)揮新媒體監(jiān)督的優(yōu)勢

在新時代，新媒體有自身特殊優(yōu)勢，國有企業(yè)要充分利用新媒體的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化新媒體監(jiān)督功能，發(fā)揮其正確的引導(dǎo)作用，為促進(jìn)國有企業(yè)管理水平提升、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化宣傳教育，對利用新媒體進(jìn)行監(jiān)督的方式方法進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大職工關(guān)注度，鼓勵企業(yè)全體職工加入監(jiān)督隊伍，充分調(diào)動積極性和主動性。二要健全制度體系，推進(jìn)新媒體監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。通過建立健全監(jiān)督舉報、受理、問題線索處置和反饋機(jī)制，不斷暢通監(jiān)督渠道，提高工作效率。三要注重反饋時效，紀(jì)檢監(jiān)察部門要與宣傳部門及時溝通對接，加強(qiáng)與監(jiān)督者的互動，為監(jiān)督者提供政策、法規(guī)等方面知識的幫助指導(dǎo)，確保監(jiān)督精準(zhǔn)到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慧.國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系探析[J].金融經(jīng)濟(jì)：下半月， 2018（2）：85- 87.

[2]何朝軍，曲東.新時期如何運(yùn)用新媒體技術(shù)做好國有企業(yè)監(jiān)督工作[J].法制博覽，2019（2）：70.