國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題思考與完善研究

翟應(yīng)敏

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中國(guó)有企業(yè)一直占有重要的地位，他不同與其他類型的企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的出資人是國(guó)家，肩負(fù)著政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)不屬于個(gè)人所有，由管理者代替國(guó)家管理。目前，國(guó)有資產(chǎn)管理制度存在一定的缺陷，國(guó)有資產(chǎn)的管理也存在著一些問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)目前狀況，對(duì)其存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)解決措施，以望完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)有的管理制度存在著一些問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和企業(yè)所有權(quán)往往由一個(gè)政府職能部門(mén)管理，該部門(mén)由于監(jiān)督不到位，管理上難免會(huì)出現(xiàn)混亂。另外，國(guó)有資產(chǎn)改革不徹底，政企不分等因素對(duì)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的阻礙作用。目前的管理體系還未能很好地適應(yīng)我國(guó)國(guó)情以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，有些責(zé)任劃分不明確，存在“職權(quán)不清、多頭管理”，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就很難找到責(zé)任人。再者，當(dāng)前針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的法律法規(guī)還不完善，在進(jìn)行資產(chǎn)管理等工作遇到問(wèn)題有時(shí)缺乏充分的法律依據(jù)。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)的管理制度不完善

國(guó)有企業(yè)不同與一般的民營(yíng)企業(yè)，在正常運(yùn)營(yíng)中，不僅要遵守《公司法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)要遵守政府部門(mén)一些特殊的針對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在實(shí)踐過(guò)程中，各企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)總會(huì)出現(xiàn)各種超出國(guó)資監(jiān)管規(guī)定以外的情況，而向相關(guān)政府部門(mén)報(bào)批程序繁瑣，審批流程太長(zhǎng)，以至于改進(jìn)措施滯后。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)過(guò)度干擾以及國(guó)有資產(chǎn)法律制度的不完善，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到一些問(wèn)題因受制于制度的限制而不能及時(shí)做出調(diào)整，影響企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。而一般的民營(yíng)和混合所有制企業(yè)相較于國(guó)有企業(yè)較為靈活，他們可依照企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整措施，能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)通常還會(huì)有很多的委派管理者，這些委派管理人員的人事關(guān)系大都在政府部門(mén)或行政事業(yè)單位，對(duì)于這部分人員的考核考評(píng)是在原單位開(kāi)展，在現(xiàn)任企業(yè)只是掛職過(guò)渡，這會(huì)使得這部分管理人員在任職期間缺少監(jiān)督和約束，容易導(dǎo)致決策的失誤。

（二）資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

在資產(chǎn)的投入、管理以及改制重組等方面最容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，由于監(jiān)督機(jī)制的缺失，很多國(guó)有資產(chǎn)在收益管理方面都存在問(wèn)題，企業(yè)改制中剝離與被剝離資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)間的隨意轉(zhuǎn)換，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)收支狀況不明確。一些企業(yè)將收益的一部分未在賬面反映，而是轉(zhuǎn)至賬外用來(lái)隨意使用，企業(yè)“賬外資金”的行為是違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的，這些資金被違規(guī)占用，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家利益。所以應(yīng)根據(jù)不同的國(guó)有資產(chǎn)類型設(shè)立不同的管理機(jī)構(gòu)，采用不同的管理模式。

（三）資產(chǎn)管理不到位

國(guó)有資產(chǎn)不是私有財(cái)產(chǎn)，而是全國(guó)人民共同的財(cái)富，是國(guó)家發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，管理不到位會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理方式不夠多樣化，沒(méi)有指定明確的發(fā)展目標(biāo)，僅僅把競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)作為衡量資產(chǎn)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有差異化的對(duì)待，也沒(méi)有依據(jù)不同的資產(chǎn)類型使用不同的管理方式以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致不同種類資產(chǎn)的管理和目標(biāo)容易出現(xiàn)混亂，從而降低了國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視

很多國(guó)有企業(yè)的管理者只注重業(yè)績(jī)以及流動(dòng)資產(chǎn)的管理，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理卻不夠重視，存在“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)固定資產(chǎn)，但對(duì)其日常的管理卻不到位，沒(méi)有明確的責(zé)任人，在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候難以追究責(zé)任，這樣就導(dǎo)致很多的固有資產(chǎn)流失。

（五）資產(chǎn)的閑置與流失

一些國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理不到位，很多臨時(shí)、突發(fā)性的采購(gòu)手續(xù)不完善，企業(yè)內(nèi)部的信息傳遞不及時(shí)，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性不好，這很容易導(dǎo)致閑置資金的出現(xiàn)。資產(chǎn)閑置是由于制度的不完善，而資產(chǎn)管理沒(méi)有得到有效的監(jiān)督，這就容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失。有些回收的資源因?yàn)楣芾沓霈F(xiàn)漏洞導(dǎo)致固定資產(chǎn)的流失，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

（六）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管

國(guó)有企業(yè)的出資人職責(zé)往往交由很多不同的行政主管部門(mén)管理，一些行政部門(mén)的管理意識(shí)不強(qiáng)，管理體系也不完善，達(dá)不到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。再加上政府和企業(yè)之間的權(quán)益和責(zé)任不明確，出資人職責(zé)與監(jiān)管的混亂，造成出資人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候得不到有效的監(jiān)督，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的管理。很多國(guó)有企業(yè)內(nèi)部依舊只重視經(jīng)營(yíng)不重視管理，在開(kāi)展資產(chǎn)管理活動(dòng)時(shí)也沒(méi)有依據(jù)國(guó)有企業(yè)的類型而靈活調(diào)整管理的措施。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施

（一）提高資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)

要不斷提升企業(yè)管理者的管理意識(shí)，大量閑置不用的實(shí)物資產(chǎn)會(huì)降低資產(chǎn)的使用效率，從而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以管理者要全面的進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)企業(yè)的全部資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)籌分類管理，不能割裂的管理，根據(jù)企業(yè)的具體情況購(gòu)置物資減少浪費(fèi)。對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的管理可以作為企業(yè)管理者考核考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r不斷完善其管理制度。首先，國(guó)有企業(yè)的管理架構(gòu)要清晰，做到分權(quán)到人，權(quán)責(zé)分明；其次，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，適時(shí)調(diào)整適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理制度；再者，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于日常資產(chǎn)的管理要到位，定期清查資產(chǎn)，建立信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不斷更新完善系統(tǒng)。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)的監(jiān)督

加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督的一個(gè)重要前提就是制度的完善，完善的制度可以為管理者提供實(shí)施依據(jù)。政府部門(mén)可根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，使國(guó)有資產(chǎn)的管理有法可依。而國(guó)有企業(yè)管理者要主動(dòng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，并根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定建立適合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的管理制度，把資產(chǎn)監(jiān)督落到實(shí)處。企業(yè)對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)要有專人負(fù)責(zé)，購(gòu)買(mǎi)入庫(kù)、領(lǐng)用存均應(yīng)詳細(xì)的登記，明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，并定期組織人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，檢查資產(chǎn)的使用情況，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效能。同時(shí)要充分重視會(huì)計(jì)核算工作，建立資產(chǎn)報(bào)廢處置的審批制度和操作程序，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，最大限度地避免國(guó)有資產(chǎn)的流失和閑置現(xiàn)象。

（四）建立健全考評(píng)機(jī)制

針對(duì)政府委派的管理者而言，也應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定，將企業(yè)的年度目標(biāo)考核和預(yù)算執(zhí)行情況與管理者的考評(píng)結(jié)合起來(lái)，讓其接受任職企業(yè)的考核考評(píng)，提高管理者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，防止其在任職期間不作為或亂作為，讓管理者能積極承擔(dān)自己的責(zé)任，主動(dòng)行使自己的權(quán)利，做到權(quán)責(zé)分明。

針對(duì)企業(yè)員工而言，目前很多的國(guó)有企業(yè)部門(mén)之間存在協(xié)調(diào)性不好，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉、撇清責(zé)任，所以企業(yè)要建立連帶責(zé)任制的考核體系，分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，出現(xiàn)問(wèn)題不僅要追究具體經(jīng)辦人的責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)人也要承擔(dān)責(zé)任。完善的考評(píng)制度與員工的業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)，可以提高員工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。（作者單位：合肥市國(guó)正資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司）