摘 要：農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)是黨風廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的進程。當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)依然存在一些突出問題。十九大以來，我縣積極創(chuàng)新基層黨組織和黨風廉政建設(shè)方式，抓黨建促經(jīng)濟，抓廉政促和諧，在建立健全落實村級黨風廉政建設(shè)責任制的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、加強廉政教育以促進農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、抓好農(nóng)村黨員干部廉潔自律以發(fā)揮農(nóng)村黨員干部表率作用、切實加強作風建設(shè)以增強執(zhí)行力上求新突破等方面取得了明顯成效，切實營造了農(nóng)村基層風清氣正的良好環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；黨風廉政；建設(shè)；思考

近年來，我縣積極創(chuàng)新基層黨組織和黨風廉政建設(shè)方式，抓黨建促經(jīng)濟，抓廉政促和諧，取得了明顯成效，切實營造了農(nóng)村基層風清氣正的良好環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護航。但我縣在農(nóng)村黨風廉政建設(shè)中也存在一些問題，筆者通過調(diào)研，將相關(guān)情況思考如下：

一、當前我縣農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)存在的突出問題及表現(xiàn)

對照習總書記系列講話要求和全縣開展的干部思想作風教育整頓活動，對比人民群眾的期望，在加強反腐倡廉建設(shè)方面，還存在一些突出問題。

1.農(nóng)村基層對黨風廉政教育重視不夠

一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政“一把手”對黨風廉政建設(shè)缺乏足夠認識，因而沒有擺在重要的位置，缺乏具體的規(guī)劃和措施。二是一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響基層干部的工作積極性。三是村民監(jiān)督委員會的作用未能充分發(fā)揮，他們在工作沒有自動性、積極性，工作縮手縮腳。

2.少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄，宗旨意識不強

一是黨性觀念不強。有的黨員干部放松世界觀的改造，理想信念動搖，價值觀發(fā)生扭曲；有的事業(yè)心進取心不強，精神不振，工作敷衍了事；有的明哲保身，奉行好人主義，事不關(guān)己高高掛起；有的群眾觀念淡薄，缺乏執(zhí)政為民的理念。二是民主氣氛不濃。一些村黨支部長期不過組織生活，造成人心渙散、班子不團結(jié)。政務(wù)、村務(wù)公開方面群眾意見較大。

3.少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，律已不嚴

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣五百余名村干部中，年齡在50歲以上的占80%，初中及以下文化程度的占48%，文化層次相對較低，知識結(jié)構(gòu)相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，在貫徹執(zhí)行上級的工作部署上，能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老經(jīng)驗工作，老習慣辦事影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

4.少數(shù)干部道德觀念下滑，享樂主義抬頭，奢侈浪費甚至腐敗現(xiàn)象比較普遍

少數(shù)基層干部的道德觀念出現(xiàn)滑坡，在外界激烈變化的沖擊和利益的雙重誘惑下，產(chǎn)生了價值的偏轉(zhuǎn)和信念的危機，對黨紀國法制裁存在僥幸心理、對利益誘惑存在不平衡心理、對不良風氣存在從眾心理，對組織和群眾的監(jiān)督存在逆反心理，從而引致了作風不正甚至產(chǎn)生腐敗。

5.基層黨組織凝聚力差，少數(shù)黨員理想信念動搖

我縣農(nóng)村基層一些黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)組織能力不足，基層黨組織與農(nóng)民群眾矛盾突出，需認真落實黨建工作責任制，不斷增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。部分黨員干部思想覺悟下降、黨性要求降低，理想信念動搖。

二、促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的幾點思路

1.建立健全落實村級黨風廉政建設(shè)責任制的領(lǐng)導(dǎo)責任體系

落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負責人的主抓責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管干部的領(lǐng)導(dǎo)責任、駐村干部的管理責任、村支書（主任）的直接責任，建立起抓村級黨風廉政建設(shè)責任制的領(lǐng)導(dǎo)責任體系。要以創(chuàng)建“五好”村支部活動為載體，以明確責任目標、完善責任考核、強化責任追究為重點，構(gòu)建農(nóng)村反腐倡廉體系，推動村級黨風廉政建設(shè)責任制工作機制的有效運轉(zhuǎn)。

2.加強廉政教育，促進農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

廉政教育是一項治本工程。主要做到“三個到位”：一是大力開展黨風廉政電化教育到位。二是開展黨風黨紀黨性教育到位。三是抓黨的宗旨教育、方針政策教育、正反典型教育到位。

3.抓好農(nóng)村黨員干部廉潔自律，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部表率作用

認真貫徹中紀委關(guān)于《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》實施辦法。農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真執(zhí)行廉潔從政行為準則和上級規(guī)定，不斷增強廉潔自律意識，成為勤政廉政楷模。制定下發(fā)村級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定，作為規(guī)范性要求，從而對農(nóng)村干部的行為進行規(guī)范，一方面使監(jiān)督工作有章可循，有據(jù)可依，另一方面，農(nóng)村黨員干部在規(guī)范自己行為的同時在村民中發(fā)揮表率作用，帶動民風純正。

4.切實加強作風建設(shè)，在增強執(zhí)行力上求新突破

一是以效能建設(shè)為抓手，切實加強各級各部門的執(zhí)行力建設(shè)。進一步整合督查工作力量，建立督查工作聯(lián)席會議，對有令不行、有禁不止、陽奉陰違、敷衍塞責的行為，堅決進行問責。

二是開展效能型機關(guān)創(chuàng)建活動。進一步建立健全行政效能保障機制，繼續(xù)推進首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等四項制度的貫徹執(zhí)行。

三是加強效能投訴機制建設(shè)。暢通群眾利益訴求渠道。健全完善縣鄉(xiāng)村組四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部民情走訪制度，確保群眾合理訴求得到及時解決。

5.要加大案件查處力度，通過查辦案件增強警示教育功效

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力度，嚴懲“村官”的違紀違法行為。以查辦違紀違法案件為突破口，依法依紀處理農(nóng)村少數(shù)違紀黨員干部，遏制“村官”違紀違法現(xiàn)象蔓延的勢頭。要加大檢查力度，對關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強烈的一些不正之風問題，重點加以解決，使農(nóng)民群眾真正感受到黨和政府加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的決心。建立鄉(xiāng)村新增債務(wù)問責機制，防止新農(nóng)村建設(shè)中盲目舉債搞建設(shè)，切實糾正在新農(nóng)村建設(shè)中違背農(nóng)民意愿的行為。同時，注重利用典型案件對黨員干部進行教育達到查處一案，教育一片的目的。

6.加強對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督

一是加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、涉農(nóng)專項資金使用情況等惠農(nóng)支農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，進一步完善政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開、民主議事制度，以健全的制度引導(dǎo)基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；二是要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，疏通監(jiān)督渠道，確保監(jiān)督到位，切實加強對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行。三是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部和村委會的監(jiān)督，著力抓好對“一把手”的監(jiān)督，重點加強對村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、重點建設(shè)工程的招標等方面的監(jiān)督。項目安排和大額資金使用班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表大會討論決定。四是充分發(fā)揮好村民監(jiān)督委員會的作用。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，強化農(nóng)村財務(wù)審計，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理行為，使村干部的工作在群眾的監(jiān)督公開下進行。

7.完善各項制度，形成長效機制

要繼續(xù)抓好反腐倡廉制度創(chuàng)新工作，積極推行述廉述效、廉政風險防范、領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點名接訪等制度，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部隊伍作風建設(shè)方面存在的問題，采取行之有效的預(yù)防措施，促進作風建設(shè)經(jīng)常化、規(guī)范化。要堅持和完善民主集中制，切實抓好重大問題集體決策制度的落實。各級各部門要堅持暢通民意接受監(jiān)督工作制度，加大黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作力度，完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。

按照科學發(fā)展觀的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)班子評價機制、干部考核評價機制和選人用人機制，廣辟途徑培養(yǎng)干部，滿腔熱情愛護干部，嚴格要求管理干部，形成看實績、重公論、講品行、樹形象的正確導(dǎo)向，提高選人用人公信度。要把作風建設(shè)情況納入年度目標責任考核，與干部選拔使用和評先樹優(yōu)相掛鉤。對作風方面存在突出問題、屢教不改的，要給予相應(yīng)處理。情節(jié)較輕的進行內(nèi)部通報，對情節(jié)嚴重造成不良影響和嚴重后果的，要堅決實行問責。

作者簡介：

趙正濤（1975--）男，漢族，陜西西鄉(xiāng)人，大學學歷，現(xiàn)任西鄉(xiāng)縣委黨校教師，研究方向：現(xiàn)代文學、縣域經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；曾發(fā)表過多篇詩歌、小說和調(diào)研文章。