楊東方

2018年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，站在改革開放40周年的歷史坐標(biāo)上，全面部署了2019年經(jīng)濟(jì)工作的七大重點(diǎn)任務(wù)，其中在“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”任務(wù)中強(qiáng)調(diào)要“以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)”，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2018年12月29日至30日我市召開的市委十一屆五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署。黨的十九大以來，我市相繼出臺(tái)了以“津八條”為代表的改革舉措，營(yíng)商環(huán)境有了新優(yōu)化，企業(yè)活力不斷釋放，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好提供了能量支撐?！办柟?、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針告訴我們，2019年我市要用優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷激發(fā)企業(yè)家主觀能動(dòng)性，加快我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境有利于我市加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換

1.我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要持續(xù)不斷地尋找新動(dòng)能的支撐，通過新動(dòng)能的增量來對(duì)沖傳統(tǒng)動(dòng)能的減量。當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新一代科技革命的機(jī)遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科突破的新態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)眾多產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，并將帶動(dòng)形成龐大的新興產(chǎn)業(yè)。黨的十九大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是培育發(fā)展新動(dòng)能，即培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);二是改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，即通過創(chuàng)新創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、新模式以改造傳統(tǒng)動(dòng)能。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，為我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)部要求。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要途徑，覆蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，但以第三產(chǎn)業(yè)的提升為重要標(biāo)志。一是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)速度偏慢;二是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏舊;三是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。而且我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重工業(yè)占比過高，很多產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端，最終產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、高端產(chǎn)品占比較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)。

3.優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要因素。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞，營(yíng)商環(huán)境是決定微觀主體活力的一個(gè)重要因素。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是資源配置的過程，而優(yōu)質(zhì)資源是稀缺要素，因此，企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)、區(qū)域的發(fā)展動(dòng)力，取決于足夠的優(yōu)質(zhì)資源。一般來講，哪里的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)質(zhì)，資源就向哪里集聚。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠集聚優(yōu)質(zhì)資源，能夠決定企業(yè)活力，能夠促進(jìn)新發(fā)展動(dòng)力的生成。效益優(yōu)先是一種資源配置的機(jī)制，而資源的配置是在一定環(huán)境下進(jìn)行的。如果資源配置是在優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行的，則資源配置將是高效率和高收益的，反之資源配置的效率和收益都不會(huì)高。市委十一屆五次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)微觀主體活力”。營(yíng)商環(huán)境得以優(yōu)化，企業(yè)活力才能得以彰顯，新的發(fā)展動(dòng)力孕育在優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境與企業(yè)的活力之中。

二、打造我市優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境需要政府和企業(yè)雙向發(fā)力

1.創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制。政府是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，因此政企關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中最重要的關(guān)系之一，也是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。從一般意義上講，政企關(guān)系表現(xiàn)為政企分治關(guān)系和政企合作關(guān)系兩種形態(tài)。政企分治一般表示政府幾乎不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而政企合作表示政府在一定程度上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到引導(dǎo)和促進(jìn)作用。我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的角色不可或缺，因此，政企合作關(guān)系是優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)主要表現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，有利于實(shí)現(xiàn)新發(fā)展動(dòng)力的培育。打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，我市可以在以下方面探索可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制：一是政企在合作中要互相尊重，即政府和企業(yè)的互動(dòng)行為都須符合法律法規(guī);二是政企在合作中要形成共識(shí)，即政府的決策不僅要科學(xué)，還要與行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)代表充分溝通，做到相互接受;三是政企在合作中要有監(jiān)督，即全程透明，避免個(gè)別政府部門和少數(shù)企業(yè)之間的利益輸送。

2.注重體系建設(shè)。打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，我市要重點(diǎn)進(jìn)行政策體系建設(shè)和創(chuàng)新體系建設(shè)。建設(shè)政策體系要在圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的政策并形成體系，一要處理好問題導(dǎo)向政策和目標(biāo)導(dǎo)向政策的關(guān)系，既要有利于化解制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，更要著眼于實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;二要處理好在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的政策設(shè)計(jì)和政策落地的關(guān)系，既要加強(qiáng)政策前期調(diào)研和咨詢論證，提高政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，還要明確政策執(zhí)行的主體、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)管，及時(shí)查堵政策實(shí)施過程中的漏洞，加快形成以新發(fā)展理念引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式。創(chuàng)新體系是將創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的傳導(dǎo)機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新體系，使創(chuàng)新活動(dòng)在我市表現(xiàn)為密集連續(xù)分布狀態(tài)，使微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能多地利用創(chuàng)新要素進(jìn)行配置組合，使創(chuàng)新要素在微觀主體的活力激發(fā)與動(dòng)力提升中的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)而使競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得以提升。我市創(chuàng)新體系建設(shè)要以加大產(chǎn)學(xué)研融合與建設(shè)、人才融合與培養(yǎng)、智力融合與引進(jìn)為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

3.實(shí)現(xiàn)政策端與企業(yè)端融合。打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的目的在于加快培育新的發(fā)展動(dòng)力。我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的切換，發(fā)展質(zhì)量的提升，其根本是要落在新的發(fā)展動(dòng)力上。在市場(chǎng)環(huán)境下，新發(fā)展動(dòng)力的成長(zhǎng)需要相應(yīng)的良好政策環(huán)境。這就需要政策端處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府不能僅是從短期成本、價(jià)格結(jié)構(gòu)來考慮政策扶持培育，而要從形成新發(fā)展動(dòng)力進(jìn)而主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的高度主動(dòng)設(shè)計(jì)政策端與企業(yè)端的融合路徑。同時(shí)也需要企業(yè)端積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)研發(fā)能力，用新技術(shù)催生新發(fā)展動(dòng)力，用新技術(shù)對(duì)自身的舊動(dòng)能進(jìn)行升級(jí)和轉(zhuǎn)換，保持產(chǎn)品的先進(jìn)性、新穎性、獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)在政策端與企業(yè)端的融合過程中，要全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)化政策等，使政策端與企業(yè)端能夠進(jìn)行有效、高效的融合。

三、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)家自我實(shí)現(xiàn)的空間

1.優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是營(yíng)商成本低的空間。成本是決定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間集聚的一個(gè)重要因素。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的空間選擇非常重視有價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、可以用貨幣度量的經(jīng)濟(jì)因素，其中成本是一個(gè)重要的決定性因素。有些成本是企業(yè)自身能夠控制的，有些成本是企業(yè)通過自身的努力無法控制的。因此，一個(gè)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境在一般意義上就是其能否成為企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本洼地，特別是企業(yè)的外部成本洼地。我市近期出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》不僅僅是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，實(shí)質(zhì)是對(duì)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的打造。我市用19條政策累計(jì)為企業(yè)減負(fù)140億元以上，這是對(duì)在我市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)企業(yè)的一種普惠性的制度安排，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中用更高標(biāo)準(zhǔn)和更實(shí)舉措形成了低成本的營(yíng)商空間，激發(fā)了現(xiàn)實(shí)的和潛在的微觀主體的活力。

2.優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是能夠有效實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的空間。低成本對(duì)于打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)而培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力具有初始性意義，而企業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)具有現(xiàn)實(shí)性意義。打造有效實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的空間，政府必須提高對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理效率。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府的管理效率表現(xiàn)在政府必須及時(shí)準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化趨勢(shì)和準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)的供求與競(jìng)爭(zhēng)狀況，能夠規(guī)范要素市場(chǎng)，打破條塊分割，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策帶來的積極、消極影響作出準(zhǔn)確的判斷，積極做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，以有效克服市場(chǎng)自發(fā)調(diào)控的缺陷。提高政府的管理效率必須增強(qiáng)政府對(duì)管理活動(dòng)的客觀性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，并在實(shí)踐中建立行之有效的管理原則。政府的管理效率高，不僅能夠促進(jìn)要素的流動(dòng)，還能夠提高要素流動(dòng)的頻率，使要素流動(dòng)朝著有利于建設(shè)新發(fā)展動(dòng)力的方向發(fā)展。同時(shí)，政府要建設(shè)完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)。政府應(yīng)保護(hù)企業(yè)的合理競(jìng)爭(zhēng)，建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以使市場(chǎng)保持相對(duì)自由的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。另外，政府要規(guī)范市場(chǎng)秩序，良好的市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制得以發(fā)揮的前提。市場(chǎng)管理是政府的重要職能。高效、優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)往往構(gòu)成微觀主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間選擇。優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境能夠使企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，在能夠有效實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的空間，新的發(fā)展動(dòng)力才能夠真正生成并提升區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)家才能的空間。實(shí)現(xiàn)企業(yè)家才能的基本問題是企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的問題。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，首先要使企業(yè)家從事生產(chǎn)活動(dòng)能夠比較容易地獲得資本，創(chuàng)造出更多產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)盈利;同時(shí)還能夠比較容易地獲得高素質(zhì)的勞動(dòng)力，因?yàn)楦咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力永遠(yuǎn)是稀缺資源，不僅能夠創(chuàng)造出更好的產(chǎn)品，而且能夠提升盈利的品質(zhì)。其次要為企業(yè)家從事生產(chǎn)活動(dòng)集聚關(guān)鍵要素，關(guān)鍵要素是能夠擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素。當(dāng)下，資本要素的關(guān)鍵作用在某種程度上已經(jīng)讓位于技術(shù)，技術(shù)要素在優(yōu)化要素組合和提高經(jīng)濟(jì)效益過程中的控制作用日益重要，它不僅能夠確保實(shí)現(xiàn)盈利的規(guī)模和速度，還能夠確保實(shí)現(xiàn)盈利的質(zhì)量和水平。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，決不能出現(xiàn)資本跟不上生產(chǎn)、技術(shù)跟不上資本、經(jīng)營(yíng)跟不上技術(shù)的局面。要構(gòu)建企業(yè)家自我實(shí)現(xiàn)的空間，讓企業(yè)家面對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)心無旁騖地積極經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)家對(duì)改革、對(duì)政策的認(rèn)同感和獲得感。企業(yè)家自我實(shí)現(xiàn)的空間，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)必定是高質(zhì)量的，在發(fā)展格局中必定是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授

責(zé)任編輯：雙艷珍