王亞莉

摘 要：習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步要求“堅(jiān)持全面依法治國”，這既表明了法治道路的長期性和艱巨性，也向全黨邁入法治道路提出了更高的要求，將會(huì)從根本上促進(jìn)我國現(xiàn)行信訪體制進(jìn)行改革和完善，逐步規(guī)范信訪秩序，改變信訪人信“訪”不信“法”，督促信訪人依法上訪，對(duì)構(gòu)建新時(shí)代下和諧社會(huì)具有重大意義。

關(guān)鍵詞：信訪；制度；資源

一直以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，將人民群眾來信來訪作為了解群眾期盼、總結(jié)為政得失的一面“鏡子”。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作作出系列重要指示和重要論述，系統(tǒng)回答了信訪工作是什么、信訪形勢(shì)怎么看、信訪工作怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政思想在信訪工作的集中體現(xiàn)，是做好新時(shí)代人民信訪工作的根本遵循。

一、信訪概述

信訪，是指公民個(gè)人或群體以書信、電子郵件、走訪、電話、傳真 等多種參與形式與國家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見，吁請(qǐng)解決問題，有關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度。我國信訪主要分為三類：一是參與類即向各級(jí)黨政、人大、司法機(jī)關(guān)提出意見、建議和批評(píng)；二是求決類，主要是要求解決涉及自身利益的各種具體問題；三是訴訟類，指進(jìn)入司法救濟(jì)程序的案件當(dāng)事人進(jìn)行的信訪。訴訟類信訪即所謂的涉法涉訴信訪。當(dāng)前，涉法涉訴信訪已成為各類信訪的主要形式。

二、信訪法治化仍是地方法治政府建設(shè)中的和難題

信訪異化問題由來已久，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由于歷史原因以及對(duì)信訪功能定位的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致信訪法治化改革舉步維艱，信訪法治化始終是地方法治政府建設(shè)中的難題，無論是制度創(chuàng)新還是實(shí)施效果都不盡如人意。

1.行政規(guī)范性文件和行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠

國務(wù)院一系列有關(guān)推進(jìn)依法行政的綱領(lǐng)性文件對(duì)行政規(guī)范性文件和行政決策從實(shí)體到程序均作出了明確要求，如行政規(guī)范性文件制定過程中的公開制度、三統(tǒng)一制度、行政決策的公開制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專家論證制度等。作為科學(xué)決策機(jī)制的重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性不言而喻。但有的地方規(guī)定存在失衡，大多只強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而沒有涉及公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)等“新興風(fēng)險(xiǎn)”，甚至對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也不夠重視。這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的片面性，難以發(fā)揮其對(duì)重大行政決策科學(xué)性的保障作用。

2.信訪法治化相關(guān)的制度與政策執(zhí)行不力

從近幾年法治政府評(píng)估結(jié)果來看，各地政府對(duì)破解信訪難題的主觀意愿并不強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)提出要建立網(wǎng)上信訪、建立信訪依法終結(jié)制度以及將涉法涉訴信訪納入法治化軌道，但有的政府只建立了網(wǎng)上信訪制度，對(duì)于訴訪分離、信訪依法終結(jié)等制度遲遲沒有推進(jìn)。

三、全面推進(jìn)依法治國是規(guī)范信訪秩序的必由之路

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建和諧社會(huì)已然成為了社會(huì)主旋律，暢通有序的利益表達(dá)機(jī)制是全面推進(jìn)依法治國，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而信訪制度則是我國當(dāng)前民愿表達(dá)、參政議政和解決糾紛的一種有效手段。黨的十九大提出繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國，這對(duì)依法規(guī)范信訪秩序，實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)社會(huì)和諧具有重大的實(shí)際意義。

1.依法規(guī)范信訪秩序要從源頭上解決問題

總體上來看，絕大多數(shù)信訪案件的形成，或是因政策執(zhí)行不到位，或是隨意突破政策甚至非法侵犯群眾利益造成群眾上訪，有的甚至導(dǎo)致發(fā)生群體性事件。因此，減少信訪量、規(guī)范信訪秩序，關(guān)鍵在于政府依法行政，在于政府工作人員能否嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。政府工作讓人民滿意了，上訪的人數(shù)自然少了。對(duì)于政府工作人員來說，要依法行政，守法是根本。要做到守法，政府工作人員必須以身作則，嚴(yán)于律己，模范遵守法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀。同時(shí)，我們也看到有部分信訪人利用政策和法律上的空檔，不斷通過鬧訪、纏訪、甚至進(jìn)京上訪等形式，為自己謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益，給社會(huì)秩序帶來更多的負(fù)面影響。因此，在新形勢(shì)下，我們黨和政府要幫助廣大群眾強(qiáng)化法律意識(shí)，遵守法律法規(guī)，為全社會(huì)營造良好的守法氛圍，人人養(yǎng)成懂法、守法、不違法的習(xí)慣。

2.規(guī)范信訪秩序要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行信訪體制自身的規(guī)范化

在當(dāng)今這個(gè)信息化的時(shí)代，隨著電子政務(wù)的發(fā)展，在收集信訪信息的方式上，可以采取網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、視頻等多種形式。這樣不僅可以方便信訪者，還能夠讓各信訪部門可以實(shí)現(xiàn)信訪資源共享，從而提高工作效率。

總之，信訪制度在我國有著悠久的歷史淵源，由于慣性不能一時(shí)退出歷史舞臺(tái)，而且我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種法律法規(guī)還需要進(jìn)一步完善。因此，不斷完善信訪體制，加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的依法處理、依法終結(jié)，不斷提高司法公信力。在新的歷史時(shí)期，我們要深刻闡明信訪制度是我們黨發(fā)揚(yáng)人民民主、接受群眾監(jiān)督、維護(hù)群眾權(quán)益、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治制度，政治屬性是信訪工作的基本屬性。我們必須把旗幟鮮明講政治放在第一位，堅(jiān)守政治屬性、把握政治方向、落實(shí)政治要求，全面加強(qiáng)信訪系統(tǒng)黨的政治建設(shè)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同與黨中央保持高度一致，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，確保信訪工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。