張紅俠

習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要用法治思維去觀察、思考、分析、解決問題，尤其把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治帶動(dòng)，作為法治建構(gòu)的一種路徑，要求黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，即由非法治思維尤其是人治思維轉(zhuǎn)化為法治思維。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立法治思維的前提是要充分認(rèn)識(shí)到法治思維作為科學(xué)的理論思維對(duì)實(shí)踐的價(jià)值。下面從國際視野、歷史維度和現(xiàn)實(shí)要求三個(gè)維度來認(rèn)識(shí)法治思維的價(jià)值。

一、從國際視野認(rèn)識(shí)法治思維的價(jià)值

法治是當(dāng)今國家治理和全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略。從17世紀(jì)起，法治成為近代國家的主要原則，在近代國家之間主權(quán)則成為核心的法律原則。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，一方面因交戰(zhàn)各國國內(nèi)和國際法治的缺失或不健全而爆發(fā)，另一方面又成為各國和國際社會(huì)建立和健全法治的直接誘因和驅(qū)動(dòng)力。1992年，聯(lián)合國大會(huì)將法治列入其議程，并從2006年起每一屆大會(huì)都就法治通過專門的決議。2012年9月24日，聯(lián)合國大會(huì)專門就法治議題召開高級(jí)別會(huì)議，通過了《國家級(jí)和國際級(jí)法治宣言》，這被認(rèn)為是聯(lián)合國推進(jìn)國際法治進(jìn)程的一個(gè)里程碑。可見，雖然法治的理念及其實(shí)踐源于西方國家，但是法治不是西方國家的專利，而是整個(gè)人類社會(huì)文明進(jìn)步的共同成果，并被廣泛地應(yīng)用于各國治理和全球治理的實(shí)踐之中。

中國在國際上作為負(fù)責(zé)任的政治大國的地位已經(jīng)根深蒂固。與政治大國地位相伴而行，中國經(jīng)濟(jì)大國的地位40余年來也逐步確立起來。中國要繼續(xù)保持政治大國和經(jīng)濟(jì)大國的國際地位，就必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)走和平發(fā)展的道路，并將中國建設(shè)成為世界的法治大國乃至法治強(qiáng)國。法治思維恰恰是法治大國建設(shè)需要秉承的方法論，法治思維不僅運(yùn)用于國內(nèi)治理，還要運(yùn)用于國際關(guān)系之中。在對(duì)外斗爭(zhēng)中，要擅于拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者“說不”。在全球治理體系調(diào)整變革的關(guān)鍵時(shí)期，中國要運(yùn)用法治思維積極參與國際規(guī)則制定，做全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者。在聯(lián)合國峰會(huì)上，習(xí)近平主席十分鮮明地提出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。以“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”為核心的共同價(jià)值觀的提出，使我們站在了國際社會(huì)價(jià)值和道德的制高點(diǎn)上。

二、從歷史維度認(rèn)識(shí)法治思維的價(jià)值

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”這一分析為我國治國理政法治方式的確定提供了歷史根據(jù)。

中華人民共和國前三十年現(xiàn)代化建設(shè)的緩慢倒逼思維方式的轉(zhuǎn)變。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要建設(shè)社會(huì)主義民主法制，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針，并且采取一系列的實(shí)際措施，在中國的法治進(jìn)程中起到關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折作用。20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)90年代中葉，中國邁入法律制度建設(shè)的高峰期，截至2018年底，我國已經(jīng)制定了262部法律、680部行政法規(guī)、8000部地方性法規(guī)、11000部政府的規(guī)章，形成了相對(duì)完善的中國特色社會(huì)主義法律體系。從法律制度的貧瘠到法律體系的基本形成，這已經(jīng)是法治思維必將取代人治思維的一個(gè)階段性的顯著標(biāo)志。

1997年黨的十五大確立了依法治國的基本方略，1999年將其載入憲法。黨的十八大提出“社會(huì)主義法治理念”，將法治作為治國理政的基本方式，并在歷史抉擇的基礎(chǔ)上首次在黨的文件中提出“領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力”的要求。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步作出全面推進(jìn)依法治國的偉大抉擇，法治得到從制度到精神的升華。法治思維的完整提出經(jīng)歷了近四十年的歷程，這四十年是改革開放的四十年，是伴隨著經(jīng)濟(jì)奇跡、安全穩(wěn)定奇跡、創(chuàng)造出法治奇跡的四十年。我們吃夠了破壞法治的苦頭，也嘗到了奉行法治的甜頭。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出來的結(jié)論是：必須選擇法治，并確定與之相適應(yīng)的法治思維。

三、從時(shí)代要求認(rèn)識(shí)法治思維的價(jià)值

黨的十九大報(bào)告作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的論斷，新時(shí)代的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐要件是我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)新的社會(huì)主要矛盾，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)依據(jù)，也是新時(shí)代的重要特征。從需求側(cè)來看，法治成為人民美好生活內(nèi)涵的重要組成部分。經(jīng)過改革開放四十年，群眾依法維權(quán)的意識(shí)普遍提高，遇事找法、依法要說法、通過法律途徑維權(quán)的現(xiàn)象越來越普遍。實(shí)踐中公職人員、領(lǐng)導(dǎo)干部不依法“說事”“辦事”，老百姓是不答應(yīng)的，是不能容忍的。傳統(tǒng)以來形成的長(zhǎng)官意識(shí)、強(qiáng)權(quán)命令的老套路越來越不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，群眾對(duì)法治的渴望倒逼國家工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升法治能力和依法行政水平。

法治能力的供給存在不平衡、不充分的情況。恩格斯在《給“社會(huì)民主黨人報(bào)”讀者的告別信》中指出：“即使是在英國這個(gè)最尊重法律的民族那里，人民遵守法律的首要條件也是其他權(quán)力機(jī)關(guān)不超出法律的范圍?！痹谥袊ㄖ位倪M(jìn)程中，必須強(qiáng)調(diào)各級(jí)國家機(jī)關(guān)以及工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部模范守法、遵守法律對(duì)全民的示范、引領(lǐng)作用。商鞅說，“法之不行，自上犯之”“君好法，則臣以法事君;君好言，則臣以言事君。君好法，則端直之士在前;君好言，則毀譽(yù)之臣在側(cè)”。如果國家機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部視法如兒戲，就不能指望群眾守法、信法。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行深刻影響群眾的觀念和行為，這就要求必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）政治和法律教研部副主任、副教授

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