淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的方法

申朝霞

摘 要：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分。我國政府提出，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，也需要穩(wěn)定農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入?；诖耍榻B了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的組成，并研究了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升方法，其中主要包括保證集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益3個方面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；合法權(quán)益

文章編號：1004-7026（2019）03-0069-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的組成

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是指居民通過家庭得到的財(cái)產(chǎn)，其中包括銀行存款、證券、房屋、土地、車輛等，我國農(nóng)村采用的基本經(jīng)營制度是在家庭承包基礎(chǔ)上進(jìn)行的雙層經(jīng)濟(jì)體制。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入一方面來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益，其中主要包括分散經(jīng)營效益，例如土地承包經(jīng)營以及宅基地益物權(quán)等。另一方面是農(nóng)民的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)收入，是集體經(jīng)濟(jì)組織中的收益和分配，例如現(xiàn)金分配和福利分配等。雖然目前我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢，但是由于城市的增長速度較快，因此城鄉(xiāng)之間仍然存在較大的差距。從我國農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入整體來看，東部地區(qū)高于西部以及中部地區(qū)，地區(qū)之間也存在著較大的差異。同時，從農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的組成結(jié)構(gòu)分析能夠看出，農(nóng)民的利息、股息以及紅利等方面的收入迅速提升，但租金方面的收入有所下降。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因包括以下幾個方面。①土地方面。我國土地管理制度并不完善，仍然存在一定的管理漏洞，尤其是在工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，農(nóng)民的土地收益流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，損害了農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。②資本方面。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系并不完全，資金外流嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通常情況下，只有在我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量逐漸減少時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級才擁有信用社和金融機(jī)構(gòu)，這一現(xiàn)象也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。③政策方面。目前我國的法律法規(guī)中，農(nóng)民無法利用房屋、土地以及牲畜作為抵押進(jìn)行貸款，這一規(guī)定會對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入產(chǎn)生一定的影響[1]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升方法

2.1 保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑，可以從以下幾方面入手。①提升集體經(jīng)濟(jì)組織工作力度，降低集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展中的主體限制。例如確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展中的組織法律、法人地位以及擁有的權(quán)力和義務(wù)等，先制定集體經(jīng)濟(jì)工作文件，根據(jù)文件中的內(nèi)容展開、管理、落實(shí)，不斷積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。②對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，將農(nóng)村集體收益分配權(quán)落實(shí)在實(shí)際管理中，尤其是將農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的組織作為重點(diǎn)，不斷落實(shí)我國集體經(jīng)濟(jì)制度的改革，這樣能夠降低產(chǎn)權(quán)制度改革中的稅收，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。③建立集體交易平臺，在此平臺上，人們可以對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行交易互換，將農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管中心作為基礎(chǔ)，充分利用農(nóng)村在集體資產(chǎn)承包、租賃以及集體資源的開發(fā)利用等，將以上流程加入到交易平臺中，這樣能夠確定農(nóng)村集體資源抵押貸款的實(shí)現(xiàn)方式，并針對這一項(xiàng)目進(jìn)行改革。④對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，尤其是針對民主監(jiān)督機(jī)制以及民主管理機(jī)制，保證將民主落實(shí)到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入管理中。領(lǐng)導(dǎo)人員要加強(qiáng)自身指導(dǎo)的正確性，并利用委托代理的方式，對農(nóng)村展開規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。如果農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)水平允許，則可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立會計(jì)代理中心，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)上的服務(wù)。例如針對“三資”管理，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全方面的內(nèi)容監(jiān)督和信息共享，在保證內(nèi)容監(jiān)督全面性的同時，為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提升建立良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。⑤擴(kuò)大農(nóng)村的資金來源。農(nóng)村要想得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，就需要政府的支持和引導(dǎo)，因此在實(shí)際發(fā)展過程中，政府要充分發(fā)揮自己的引導(dǎo)作用。例如針對農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，建立相應(yīng)的優(yōu)惠政策，提升集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平，建立專項(xiàng)的投資資金等，都能為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長提供條件，緩解農(nóng)民在實(shí)際生活中的壓力。

2.2 規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)

土地是農(nóng)民生活的根本，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與土地存在著非常緊密的聯(lián)系，因此在實(shí)際管理過程中，需要對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行規(guī)范。

（1）要規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度。在農(nóng)村的各個地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)的登記工作，將土地承包傳統(tǒng)的合同管理逐漸轉(zhuǎn)化為物權(quán)管理，這一管理方式能夠解決土地承包中出現(xiàn)的承包面積不準(zhǔn)確、空間位置不清晰等問題，可以對農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

（2）解決土地承包中存在的細(xì)碎化問題。在此過程中，可以實(shí)施土地整合以及小塊并大塊等措施，針對零散細(xì)化的土地展開統(tǒng)一管理，并在此基礎(chǔ)上給予一定的資金幫助。例如農(nóng)村的水利工程，要建設(shè)機(jī)耕道以及水利規(guī)劃，使整合完畢的土地實(shí)現(xiàn)水渠相連，根據(jù)實(shí)際情況選擇土地經(jīng)營方式，使農(nóng)村土地在經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)多樣化以及全面化的良好發(fā)展。

（3）對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行完善。根據(jù)資源合法以及有償?shù)脑瓌t，建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，其中需要提升土地歸屬的清晰性、權(quán)責(zé)的明確性、形式的多樣性、流轉(zhuǎn)的順暢性、管理的嚴(yán)格性，只有這樣，才能對農(nóng)民展開正確有效的引導(dǎo)。在原有土地承包的基礎(chǔ)上，建立土地流轉(zhuǎn)中心，無論是村還是鎮(zhèn)，都需要制定土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息化技術(shù)，提升土地承包經(jīng)營權(quán)的有效管理。

2.3 保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提升的核心內(nèi)容，因此我國需要根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況和水平，對《土地管理法》進(jìn)行完善，實(shí)施耕地保護(hù)政策。例如可以對土地征占政策進(jìn)行調(diào)整，保證征地程序的公開性和透明性，同時提升征占地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證土地價格體系的合理性和有效性。在管理農(nóng)村土地出讓金的過程中，合理分配出讓金在農(nóng)業(yè)中的使用比例，制定農(nóng)村補(bǔ)償制度，這種方式能夠不斷提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，提升我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理水平。由此可以看出，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，要想提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，就要從農(nóng)村管理的各個方面入手，在保證最終提升效果的同時，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距。

3 結(jié)束語

隨著人們對農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入關(guān)注度的逐漸提高，如何提升農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，成為有關(guān)人員關(guān)注的重點(diǎn)問題。通過研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提升措施發(fā)現(xiàn)，對其進(jìn)行研究，能夠大大提升我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平。