廣東省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：闡述了廣東省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的背景，強(qiáng)調(diào)了廣東省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要性，指出了廣東省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況和省情，提出了相關(guān)的建議，為政府完善低碳農(nóng)業(yè)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：廣東??；低碳農(nóng)業(yè)；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

文章編號(hào)：1004-7026（2019）03-0085-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十九大報(bào)告指出，要建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。在2010年3月的全國(guó)政協(xié)一號(hào)提案中，低碳、環(huán)保等問(wèn)題成為政協(xié)委員們重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，他們主張社會(huì)各界都應(yīng)該積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣東省作為改革的先行省和沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，有著良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。最近幾年，廣東省通過(guò)實(shí)施發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、試推低碳經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，在一定程度上取得了顯著的成效，但是仍然存在一些難以解決的問(wèn)題[1]。由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是在工業(yè)和城市中，所以忽視了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力及其廣闊的拓展空間。

1 廣東省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 低碳農(nóng)業(yè)的概念尚未全面形成

低碳農(nóng)業(yè)是一種新生事物，大部分人對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有很好地意識(shí)到發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性和重要性。大多數(shù)農(nóng)民也傾向于直接考慮眼前的利益，認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)與自己沒(méi)有太大關(guān)系，進(jìn)而忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在輿論上，行政部門也缺乏對(duì)低碳農(nóng)業(yè)的有效宣傳，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)生態(tài)污染、環(huán)境破壞、資源短缺等一系列問(wèn)題[2]。

1.2 相關(guān)的政策和法律法規(guī)不完善

低碳農(nóng)業(yè)是我國(guó)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新生事物，在法律和政策方面還不夠完善。雖然國(guó)家己頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等一系列法律規(guī)范，但低碳農(nóng)業(yè)專項(xiàng)法律還沒(méi)有問(wèn)世，沒(méi)有適應(yīng)當(dāng)前低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，難以形成有效的政策激勵(lì)機(jī)制和保障體系，不能充分發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)自身的優(yōu)越性。

1.3 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破

科技是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有力支撐。從廣東省目前的情況來(lái)看，由于政策、體制、技術(shù)和資金配套等因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排、固碳減排等環(huán)節(jié)比較薄弱，循環(huán)、高效的農(nóng)田生產(chǎn)模式難以得到推廣和充分應(yīng)用，大量涉及低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)的研究仍處于初級(jí)階段，尚未取得關(guān)鍵性和實(shí)質(zhì)性的突破[3]。

1.4 科技創(chuàng)新體制不健全

由于能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新體制尚未建立，廣東省的低碳農(nóng)業(yè)科研和推廣工作不協(xié)調(diào)，影響了農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。雖然一些農(nóng)業(yè)科研單位的低碳科研成果頗豐，但許多科研成果尚未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)類高校的很多低碳農(nóng)業(yè)課題結(jié)題后，取得的科研成果被長(zhǎng)期擱置，降低了低碳農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用率和推廣率。

1.5 配套的服務(wù)系統(tǒng)不完善

目前，廣東省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展體系缺乏科學(xué)和配套的服務(wù)系統(tǒng)，這成為制約廣東低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的運(yùn)行效果不盡人意，專業(yè)人才短缺，有效激勵(lì)和監(jiān)管體制不完善等問(wèn)題，影響了低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步推廣和應(yīng)用。

2 解決廣東省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)問(wèn)題的措施

2.1 樹立低碳理念，加強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)

通過(guò)各種渠道，提高社會(huì)大眾和農(nóng)民群眾的低碳意識(shí)，讓節(jié)能減排的觀念深入人心。充分利用電視網(wǎng)絡(luò)、新聞廣播和科技下鄉(xiāng)等途徑，進(jìn)行有效的宣傳和教育[4]，讓人們了解發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳農(nóng)業(yè)的重要性，營(yíng)造良好的發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

2.2 完善低碳政策法規(guī)，建立激勵(lì)機(jī)制

政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和宏觀調(diào)控措施，是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的重要保障。比如將發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)編入政府總體規(guī)劃，納入地方考核指標(biāo)，同時(shí)實(shí)行稅收減免優(yōu)惠、綠色中小額信貸、財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助等，形成低碳交易制度體系。例如《低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)法》《低碳科技保護(hù)促進(jìn)法》等法律的出臺(tái)，建立了可持續(xù)發(fā)展的分類目標(biāo)責(zé)任制，真正將體現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的數(shù)據(jù)列入了政府的考核體系。

2.3 構(gòu)建發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的新體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須從可持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行謀劃和運(yùn)作。創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)觀和價(jià)值觀，以現(xiàn)代領(lǐng)先的生產(chǎn)技術(shù)、共生鏈接技術(shù)和“零排放”技術(shù)等為支撐，著重建立能保持良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建新的系統(tǒng)觀和生產(chǎn)觀，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，采取戰(zhàn)略性的預(yù)防舉措，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人居環(huán)境造成的負(fù)面影響，最大限度節(jié)約資源和提高資源利用率。

2.4 創(chuàng)新低碳科技，研發(fā)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型技術(shù)

實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和科技創(chuàng)新是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，所以要加大力度研發(fā)和應(yīng)用低碳技術(shù)，推廣可控化技術(shù)，有效防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染，構(gòu)建集種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為一體的清潔生產(chǎn)體系，最大限度發(fā)揮新技術(shù)、新方法的優(yōu)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建設(shè)高質(zhì)量、高效益的低碳農(nóng)業(yè)示范基地。

2.5 發(fā)展森林碳匯，建設(shè)低碳廣東

目前，應(yīng)對(duì)氣候變化最現(xiàn)實(shí)、最經(jīng)濟(jì)的手段就是發(fā)展碳匯林業(yè)，這是促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。在生態(tài)保護(hù)方面，要大力開展植樹造林活動(dòng)，建設(shè)東江流域水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市林業(yè)和水土流失治理等重點(diǎn)林業(yè)工程。

2.6 開展國(guó)際交流和合作，使低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌

目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先我國(guó)，且政策和法律比較完善。廣東省在自主研發(fā)低碳科技的同時(shí)，要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流和橫向合作，熟悉碳交易市場(chǎng)“碳足跡”評(píng)估等相關(guān)規(guī)則，從而獲得在國(guó)際低碳體系中的話語(yǔ)權(quán)。

3 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用，有利于推動(dòng)廣東省的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為廣東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力，從而更好地促進(jìn)廣東省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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