范環(huán)宇 秦之浩 李元元
摘 要:基于SWOT分析,從大連市自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明和土地整治的實際情況出發(fā),探討綜合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與功能定位,提出土地整治戰(zhàn)略方向與整治重點。
關(guān)鍵詞:大連市;土地整治;SWOT分析
文章編號:1004-7026(2019)04-0065-01? ? ? ? ?中國圖書分類號:F301? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
1? 研究背景
第十九次全國代表大會的報告中,建議開展土地綠化行動,全面治理水土流失,加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù),加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治[1]。
2? 土地整治戰(zhàn)略SWOT分析
2.1? 優(yōu)勢
2.1.1? 良好的地緣優(yōu)勢
從地理位置上看,大連市背靠大陸、面臨海洋,是經(jīng)濟(jì)合作的樞紐。獨特的地理區(qū),位決定了大連市在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到不可替代的橋梁作用。
隨著近年來遼寧省經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn),大連市在資源環(huán)境條件、市場及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面都有很大進(jìn)步,土地整治完全可以依靠資源優(yōu)勢,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
2.1.2? 機(jī)制體制建設(shè)較為完善
大連市土地規(guī)劃制度初步建立在“十二五”期間。大連市從項目選址、立項、實施到監(jiān)管、驗收,基本形成了一套程序規(guī)范、內(nèi)容全面、管理高效的工作機(jī)制,土地、金融、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門之間的合作工作機(jī)制基本形成,為“十三五”土地整治奠定了基礎(chǔ)。
2.2? 問題
2.2.1? 地形地貌特征導(dǎo)致墾殖率較低
大連位于遼東半島的南部,“六山一水三分田”,半島從東北延伸到西南,這種地貌格局構(gòu)成了大連的山區(qū)、丘陵。由此形成的土壤條件、水文特征、交通便利度等因素造成了耕地等級普遍較低,大連市平均墾殖率為30.46%,接近遼寧省平均水平,低于我國東部地區(qū)平均墾殖率,這是因為大連市山地丘陵比重大,耕地比例較少。
2.2.2? 普遍缺乏基礎(chǔ)設(shè)施
大連中低產(chǎn)田占耕地總面積的2/3,坡耕地比例較大。近80%的耕地缺乏水利配套設(shè)施,高強(qiáng)度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。
2.3? 機(jī)遇
2.3.1? 生態(tài)文明建設(shè)對土地整治提出了新的要求
“十三五”是大連經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期,是城市化、新型工業(yè)化、城市智能化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時期。新區(qū)和園區(qū)的建設(shè)將加速,但同時也會增加生態(tài)環(huán)境的壓力。
2.3.2? 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為土地整治提供了良好機(jī)遇
土地整治是重建農(nóng)村和解決土地問題的切入點,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治,調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局,落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
2.4? 挑戰(zhàn)
2.4.1? 耕地分配與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾更加突出
大連市建設(shè)占用耕地的增長速度快,由于正處在大連市全面建成小康社會、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,耕地建設(shè)和占用的速度即將迎來新的增長。
2.4.2? 土地整理成本逐步增大
由于大連社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對儲備土地資源開發(fā)的需求逐年增加,耕地占補(bǔ)平衡的壓力也逐年增加。
3? 土地整治戰(zhàn)略重點
3.1? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點,以提高耕地質(zhì)量為核心,通過開展土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與水土保持等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量等級,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局,提高土地產(chǎn)出率和利用率,夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
3.2? 生態(tài)型土地整治
要走結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)約集約、效率提升的綠色發(fā)展新路,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù),加快恢復(fù)采礦環(huán)境,農(nóng)田景觀管理和水環(huán)境保護(hù),促進(jìn)景觀森林湖泊生態(tài)恢復(fù)。
參考文獻(xiàn):
[1]陳國平,趙俊三,張力,等.云南省土地整治分區(qū)研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,41(2):853-855.