西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及建議

胡剛煥 張顯會(huì) 曾溢曦

[摘要]西昌市作為涼山州唯一一個(gè)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”農(nóng)業(yè)部示范縣，經(jīng)過5年的實(shí)施，取得一定成效，但也存在一定的問題，西昌將提高新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性認(rèn)識(shí)，加大政策支持和資金投入;加強(qiáng)調(diào)研，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性;整合培訓(xùn)資源，完善工作機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果;開辟新途徑，將培育新型職業(yè)農(nóng)民常態(tài)化持久化多樣化。進(jìn)一步推動(dòng)西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育健康有序、快速高效發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]西昌市;新型職業(yè)農(nóng)民;培育;現(xiàn)狀;建議

[中圖分類號(hào)]G635 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2012年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)“新型職業(yè)農(nóng)民培育”項(xiàng)目實(shí)施，西昌市作為涼山州唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)部示范縣，自2014年以來(lái)開始承擔(dān)示范建設(shè)任務(wù)，經(jīng)過5年的實(shí)施，取得一定成效。為深入貫徹落實(shí)十九大、部省關(guān)于建設(shè)職業(yè)農(nóng)民制度及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)等精神和要求，進(jìn)一步推動(dòng)西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育健康有序、快速高效發(fā)展，對(duì)西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀進(jìn)行了前期調(diào)查和綜合分析并提出幾點(diǎn)建議。

1? ? 西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育基本情況

西昌市轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬(wàn)人。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，西昌市農(nóng)村人口數(shù)26.2萬(wàn)人，其中男性勞動(dòng)力13.3萬(wàn)人，女性勞動(dòng)力12.9萬(wàn)人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)20.1萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的77%。

西昌市新型職農(nóng)民培育依托項(xiàng)目資金做支撐，從2014年開始至2018年五年來(lái)共培育新型職業(yè)農(nóng)民1020人（其中青年農(nóng)場(chǎng)主15人，新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人1000人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人5人）。主要有兩個(gè)培訓(xùn)途徑，是四川省農(nóng)業(yè)廳委托省農(nóng)科院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)，青年農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)屬于此類培訓(xùn)，人數(shù)少比例小;二是由西昌市農(nóng)牧局通過政府采購(gòu)招標(biāo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)，主要是專業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人。培訓(xùn)結(jié)束均頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。西昌市新型職業(yè)農(nóng)民的培育按照教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育制度執(zhí)行，建立起較為完善的培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制和后續(xù)跟蹤服務(wù)管理機(jī)制并制定了《西昌市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（試行）》相關(guān)制度辦法。一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍正在建設(shè)中。

2? ? 西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的主要問題

2.1? ? 政策扶持力度低

西昌市針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持正在啟動(dòng)，目前較多的支持主要局限在農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目、技術(shù)方面，政府層面還未制定出臺(tái)相關(guān)的支持政策，吸引力不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。

2.2? ? 學(xué)員結(jié)構(gòu)不合理

由于農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，特別是貧困的二半山區(qū)，年輕人幾乎都外出打工，壩區(qū)相對(duì)好一些。留在村里的大多是老人、婦女和小孩。據(jù)調(diào)查前五年的參訓(xùn)人員，45歲以上占多數(shù)，70%以上是婦女。山區(qū)學(xué)員幾乎都是初中及以下文化程度人員。

2.3? ? 學(xué)員參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)、急功近利

由于西昌市地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民文化水平普遍偏低，思想觀念保守落后，對(duì)新事物、新技術(shù)接受能力較差，普遍存在牽著鼻子被動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)學(xué)習(xí)方面急功近利，就解決眼前問題和滿足現(xiàn)有需要才有學(xué)習(xí)熱情。

2.4? ? 培訓(xùn)師資欠缺，培訓(xùn)方式內(nèi)容單一

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受多種因素的影響，固定教師較少，兼職教師較多;生產(chǎn)技術(shù)教師較多，經(jīng)營(yíng)管理、素質(zhì)教育教師較缺乏;培訓(xùn)方式和內(nèi)容上主要按省廳要求一次完成15天集中培訓(xùn)，未切實(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)周期，因地制宜，按“一點(diǎn)兩線、分段全程培訓(xùn)”進(jìn)行。

2.5? ? 后續(xù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)不夠

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)階段較為重視，有培訓(xùn)計(jì)劃，課程設(shè)置較能滿足農(nóng)民需要，師資準(zhǔn)備較為充足，效果較好。但是后續(xù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)不夠，沒有深入實(shí)際掌握學(xué)員生產(chǎn)現(xiàn)狀和需要，沒有制定進(jìn)一步提升學(xué)員能力以達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)計(jì)劃和措施，僅局限于與學(xué)員泛泛交流。沒有體現(xiàn)出培訓(xùn)與培育的區(qū)別。

2.6? ? 認(rèn)定管理滯后

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力等綜合水平的一個(gè)評(píng)價(jià)，能增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的榮譽(yù)感、自豪感，也會(huì)增強(qiáng)自我發(fā)展的動(dòng)力和學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。西昌市目前才啟動(dòng)，相對(duì)其它地區(qū)認(rèn)定工作已嚴(yán)重滯后。

3? ? 推進(jìn)西昌市新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)建議

3.1? ? 提高新型職業(yè)農(nóng)民培育重要性認(rèn)識(shí)，加大政策支持和資金投入

“新型職業(yè)農(nóng)民培育”的提出是國(guó)家從解決“誰(shuí)來(lái)種地，如何種好地”和確保國(guó)家糧食安全等問題做出的重要戰(zhàn)略決策。十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要人才支撐，是解決三農(nóng)問題和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

各級(jí)政府應(yīng)該高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育，將培育工作列入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，制定吸引力和針對(duì)性強(qiáng)的項(xiàng)目、資金、稅收、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的支持政策，同時(shí)將職業(yè)農(nóng)民培育資金列入財(cái)政預(yù)算，在教育培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)、認(rèn)定管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)及宣傳報(bào)道等方面給予配套使用。

3.2? ? 加強(qiáng)調(diào)研，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性

一是深入基層調(diào)研，進(jìn)一步明確村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活中的培訓(xùn)需求，“需要什么，培訓(xùn)什么”。依托項(xiàng)目資金提供免費(fèi)培訓(xùn)的同時(shí)適當(dāng)解決交通、餐飲等費(fèi)用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。二是加快推進(jìn)認(rèn)定管理。認(rèn)定是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民綜合水平的評(píng)價(jià)，及時(shí)給予符合標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)民等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定，既是對(duì)他們的肯定，同時(shí)也是推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策落實(shí)的基礎(chǔ)。三是對(duì)專業(yè)合作社骨干 、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等獲取了新型職業(yè)農(nóng)民證書的農(nóng)民，及時(shí)提供信貸、用地、技術(shù)、信息、保險(xiǎn)等方面的政策扶持，特別是涉農(nóng)項(xiàng)目資金方面的扶持，為農(nóng)民參與先進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供更多的機(jī)會(huì)和空間，讓農(nóng)民嘗到轉(zhuǎn)變觀念、運(yùn)用新技術(shù)帶來(lái)增產(chǎn)增收的甜頭，增強(qiáng)農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)的能力，充分調(diào)動(dòng)其他農(nóng)民參與培訓(xùn)。三是加大新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀典型的宣傳報(bào)道，充分利用舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”等多種表彰活動(dòng)、開設(shè)廣播、電視專題節(jié)目、微視頻等方式擴(kuò)大宣傳面，提高社會(huì)認(rèn)知度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參與培育積極性。

3.3? ? 整合培訓(xùn)資源，完善工作機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果

整合農(nóng)民培訓(xùn)資金資源，深化農(nóng)科教結(jié)合，統(tǒng)籌各部門面向農(nóng)村的重點(diǎn)培訓(xùn)工作。集中力量做好培訓(xùn)內(nèi)容、教材、師資等的統(tǒng)籌安排。培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，并立足解決農(nóng)民生產(chǎn)中急需的問題;培訓(xùn)教材要理論結(jié)合實(shí)踐，通俗易懂;建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所及專業(yè)合作社、鄉(xiāng)村土專家中遴選教師，建立起能提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)講授、生產(chǎn)技術(shù)難點(diǎn)解決的豐富的師資庫(kù);培訓(xùn)方式上結(jié)合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需要，充分采取多媒體教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操、示范基地學(xué)習(xí)參觀等讓農(nóng)民看得見，摸得著，找得到。

3.4? ? 開辟新途徑，將培育新型職業(yè)農(nóng)民常態(tài)化持久化多樣化

立足培優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干和帶頭人的同時(shí)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、有創(chuàng)業(yè)熱情的其他年輕人等作為培育主要對(duì)象，結(jié)合當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)他們參與到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的各項(xiàng)事業(yè)，申辦種植、養(yǎng)殖方面的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍中的新鮮血液，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電商平臺(tái)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，讓這部分人成為先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用者和推廣者。并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)身邊的人共同學(xué)習(xí)共同致富，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持久發(fā)展，提供穩(wěn)定、可持續(xù)的人才保障。

[參考文獻(xiàn)]

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