基層財政局預(yù)算管理強(qiáng)化策略分析

胡冰

摘 要：本文主要針對基層財政局加強(qiáng)預(yù)算管理展開深入研究，先闡述了基層財政局預(yù)算管理工作的實(shí)施，然后論述了預(yù)算管理存在的問題，比如預(yù)算工作管理的動態(tài)性缺失、預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行力差、監(jiān)督力度不足等，最后重點(diǎn)提出了相應(yīng)的完善策略，比如提高預(yù)算工作的實(shí)效性、完善預(yù)算編制、落實(shí)預(yù)算執(zhí)行、加大監(jiān)督力度等，促進(jìn)基層財政局預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)財政資金高效利用和整合，促進(jìn)更好、更快地發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層財政局;預(yù)算管理;策略

財政局屬于重要的政府部門，在基層財政局日常運(yùn)行過程中，要想確保資金安全高效運(yùn)行，必須要高度重視預(yù)算管理的實(shí)施，這已經(jīng)成為基層財政局的共識。通過加強(qiáng)預(yù)算管理，不斷提高財政資金利用效率，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)和流失現(xiàn)象，規(guī)范資金支出，從而確保預(yù)算管理水平的穩(wěn)步提升。

一、基層財政局預(yù)算管理工作實(shí)施的作用

基層財政局工作中，預(yù)算管理工作是重中之重。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過程中，預(yù)算管理工作出現(xiàn)了較多風(fēng)險，基層財政局必須要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷進(jìn)行調(diào)整和完善，以便預(yù)算管理工作與新經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)。

基層財政局積極開展預(yù)算管理，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：首先，加強(qiáng)預(yù)算管理，可以有效落實(shí)我國相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。我國相關(guān)預(yù)算方案的實(shí)施，必須要獲得人民代表大會的審批，所以必須要提高對預(yù)算管理工作的重視，嚴(yán)格監(jiān)督和管理相關(guān)工作的實(shí)施情況。其次，預(yù)算管理工作有利于實(shí)現(xiàn)地方財政廉政建設(shè)目標(biāo)。通過預(yù)算管理工作的開展，可以避免出現(xiàn)貪腐行為，比如亂收費(fèi)、小金庫等，再配套出臺相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行有效制約和規(guī)范，可以有效規(guī)范地方政府財政的收入，將黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)到位，而且還可以不斷提高資金支出流程的清晰度和透明度，確保資金使用效率的穩(wěn)步提升。最后，加強(qiáng)預(yù)算管理工作有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和進(jìn)步。高度重視各級地方財政局的預(yù)算管理工作，對國家財政管理水平的提升具有極大的促進(jìn)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

二、基層財政局預(yù)算管理中存在的不足之處

1.預(yù)算工作管理的動態(tài)性嚴(yán)重缺失

基層政府的財政情況具有極大的變動性，極容易隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化而出現(xiàn)變化，所以具有高度的動態(tài)性。因此，對于基層財政局預(yù)算管理工作人員來說，必須要不斷提高實(shí)時信息采集能力，并深入分析當(dāng)前財政發(fā)展情況，以此有效預(yù)測未來發(fā)展趨勢。但是在實(shí)際工作中，一些工作人員沒有對預(yù)算管理的動態(tài)性給予高度重視，一定程度上很難保證分析和預(yù)測結(jié)果的時效性，進(jìn)而很難落實(shí)好宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

2.預(yù)算編制較不完善

首先，預(yù)算收入統(tǒng)計較不完整，比如國有資產(chǎn)處置資金缺乏規(guī)范性，沒有按照相關(guān)法律法規(guī)流程，進(jìn)而導(dǎo)致徇私舞弊、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，政府采購預(yù)算編制內(nèi)容比較混淆，編制時沒有細(xì)化財政資金的采購情況，而且采購人員的權(quán)責(zé)也尚未落實(shí)到位，再加上缺少清晰、明確的采購程序，很難規(guī)范采購行為。最后，預(yù)算編制的信息化水平有待提升，尚未構(gòu)建完善的定額體系，一些財政局預(yù)算管理仍然采用傳統(tǒng)人工方式，很難提高預(yù)算工作的有效性。同時，支出項(xiàng)目也沒有在具體項(xiàng)目和單位中明確細(xì)化，僅僅對資金支出情況進(jìn)行了闡述，很難確保資金的高效利用。

3.預(yù)算執(zhí)行力度不足

首先，一些基層財政局在預(yù)算執(zhí)行過程中，具有極大的盲目性和隨意性，違法做法經(jīng)常出現(xiàn)，比如隨意付款、虛增收入以及超預(yù)算支出等。其次，支出約束力度不足，預(yù)算追加頻率比較高，甚至一些單位的支出與預(yù)算嚴(yán)重不符，公用經(jīng)費(fèi)支出較大。再次，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比較大，一些項(xiàng)目在長期延后的影響下一定程度上導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)較大，而且一些采購項(xiàng)目拖延了較長時間，進(jìn)而造成項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。

4.監(jiān)督力度不強(qiáng)

首先，一些基層財政局缺少完善的績效考評機(jī)制，具體項(xiàng)目的資金落實(shí)情況不理想，科學(xué)化的考評體系嚴(yán)重缺失，針對資金隨意使用現(xiàn)象，沒有進(jìn)行量化考評。其次，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度不強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督，沒有嚴(yán)格審核財務(wù)流程，很難實(shí)現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。最后，預(yù)算的清晰度和透明度難以保證，對于公眾來說，并不了解政府部門等諸多項(xiàng)目實(shí)施情況，比如技術(shù)研發(fā)資金的使用情況，進(jìn)而極容易導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、基層財政局預(yù)算管理的完善策略

1.提高預(yù)算工作的實(shí)效性

首先，對于基層財政局預(yù)算管理人員來說，必須要認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)環(huán)境不是一成不變的，其變動性較為顯著，所以不能使用單一化的預(yù)算管理模板，要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，不斷創(chuàng)新和調(diào)整工作方式方法，確保相關(guān)制度可以與既定要求相符合。同時，在信息和數(shù)據(jù)收集過程中，也要體現(xiàn)時效性特點(diǎn)，及時獲取第一手資料，而且要結(jié)合時間順序，繪制動態(tài)性的趨勢圖，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息處理工作的順利進(jìn)行，為預(yù)算管理工作的開展創(chuàng)造有利條件。

2.完善預(yù)算編制

基層財政局要從自身實(shí)際情況出發(fā)，貫徹落實(shí)好收支平衡原則，加強(qiáng)績效管理，積極開展預(yù)算編制管理工作。其中，針對預(yù)算收支的測算方法，要不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，與時代發(fā)展需求相適應(yīng)。在預(yù)算管理工作中，基礎(chǔ)工作的開展至關(guān)重要，收集準(zhǔn)確的第一手資料，并將部門的項(xiàng)目支出落實(shí)到各個項(xiàng)目中去，如果是基層單位，還要進(jìn)行二次分配，為預(yù)算編制工作的開展提供保障。同時，還要明確項(xiàng)目實(shí)施方式和實(shí)施周期，不斷提高項(xiàng)目的科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的合理分配，進(jìn)而確保資金支出效率的提升。此外，還要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，財務(wù)數(shù)據(jù)也要在具體項(xiàng)目使用情況中體現(xiàn)出來，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付，特別要加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算支出。要提高預(yù)算科學(xué)化水平，還要避免出現(xiàn)預(yù)算重疊現(xiàn)象，將項(xiàng)目周期進(jìn)行明確，以免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。

3.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

對于執(zhí)行過程來說，是基層財政局預(yù)算管理的一大重要影響因素，一些部門注重預(yù)算管理體系的構(gòu)建，但是由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理的實(shí)施效果并不理想。

首先，必須要加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格審核資金的使用用途，如果存在隨意變更和追加行為，必須要及時進(jìn)行申報，并落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)時追蹤和監(jiān)督資金使用情況。此外，還要嚴(yán)格管理好暫付款，從實(shí)際情況出發(fā)，對暫付款規(guī)模進(jìn)行合理化控制。

其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，還要加大約束力度，強(qiáng)化硬化約束，不能輕易對重大預(yù)算進(jìn)行變動、調(diào)整，如果需要調(diào)整，要嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，支出必須要在預(yù)算事項(xiàng)中體現(xiàn)出來。同時，還要積極開展預(yù)算執(zhí)行分析工作，加強(qiáng)預(yù)算動態(tài)管理系統(tǒng)的構(gòu)建，并加大預(yù)算執(zhí)行分析力度，做到及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

最后，加快獎懲機(jī)制的構(gòu)建，加大問責(zé)力度。如果發(fā)現(xiàn)問題，要及時采取措施進(jìn)行管理。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)徇私舞弊行為，要加大懲處力度，必要時移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.加大監(jiān)督力度

首先，要樹立全員監(jiān)督意識，將群眾監(jiān)督力量充分發(fā)揮出來，實(shí)施多元化監(jiān)督模式，要賦予群眾問責(zé)權(quán)力，從而實(shí)現(xiàn)全員監(jiān)督目標(biāo)。要開辟員工反饋渠道，加強(qiáng)有獎舉報機(jī)制的構(gòu)建，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)部門權(quán)力的使用，以防出現(xiàn)濫用權(quán)力現(xiàn)象。

其次，針對相關(guān)數(shù)據(jù)信息，要通過網(wǎng)絡(luò)查詢方式進(jìn)行適度公開，以便群眾對預(yù)算編制情況、執(zhí)行情況等充分了解，實(shí)現(xiàn)陽光下的權(quán)力運(yùn)行目標(biāo)，不斷增強(qiáng)資金使用來源、去向的公開性和透明性。

再次，要加強(qiáng)績效管理，確保良好的監(jiān)督效果，對于績效考評，要體現(xiàn)在編制全過程的方方面面，深入分析績效管理情況，以免與既定目標(biāo)偏離。

最后，還要不斷提高信息化管理水平，并借助內(nèi)部控制制度的實(shí)施，促進(jìn)監(jiān)督體系的順利執(zhí)行。

四、結(jié)束語

綜上所述，基層財政局加強(qiáng)預(yù)算管理勢在必行，不斷提高預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)財政資金的高效利用，緩解政府財政壓力，提升公眾滿意度。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）