戴月

摘 要：通過分析高職院校在教學(xué)設(shè)備申報配置以及使用管理方面存在的諸多問題，本文提出建立校級績效管理體系和基于大數(shù)據(jù)的省級以上教學(xué)設(shè)備績效管理體系，給出了校級績效管理體系中申報指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重的確定以及采用信息化手段思路，指出基于大數(shù)據(jù)的教學(xué)設(shè)備績效管理體系是教學(xué)設(shè)備科學(xué)、合理配置的一個最佳解決途徑。

關(guān)鍵詞：教學(xué)設(shè)備;優(yōu)化配置;績效管理

教育部在《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015― 2018年）》（教職成〔2015〕7號）中提出“資產(chǎn)管理：根據(jù)有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展需求，科學(xué)、合理配置資源”。教學(xué)設(shè)備作為學(xué)校資產(chǎn)管理工作中的重中之重如何才能做到科學(xué)、合理配置資源？以滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，教學(xué)設(shè)備是我院地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教學(xué)設(shè)備的狀況與使用效益直接影響到實驗室建設(shè)的質(zhì)量與水平，進(jìn)而影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量。我院的地方技能型高水平大學(xué)建設(shè)方案中提出投入5000萬元左右購置教學(xué)設(shè)備，那么如何購置，購置哪些教學(xué)設(shè)備需要認(rèn)真研究和仔細(xì)探討。解決這個問題，首先必須解決教學(xué)設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)問題，有了標(biāo)準(zhǔn)，才能正確評價教學(xué)設(shè)備的配置是否科學(xué)、合理。

一、當(dāng)前高職院校教學(xué)設(shè)備配置中存在的主要問題

1.預(yù)算申報缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃與充分的考察論證

一般按照上級財政管理部門的要求，設(shè)備購置預(yù)算的申報為三年滾動預(yù)算，這需要各系部在預(yù)算申報時結(jié)合學(xué)校實際以及專業(yè)發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃與充分的前期考察。但一些部門為爭取更多教學(xué)資源盲目申報，為完成申報任務(wù)敷衍了事，申報購置的設(shè)備數(shù)量、價格以及參數(shù)等僅僅是通過簡單地到其他高?；蚱髽I(yè)考察得來，實際采購時才發(fā)現(xiàn)申購設(shè)備的數(shù)量或價格都遠(yuǎn)遠(yuǎn)和預(yù)算不符，臨時要求修改，但按財政管理的要求又無法及時更改，造成一些無法解決的矛盾。其次，一些部門申報購置時僅考慮眼前需求，造成同類設(shè)備分多次申報、購置，既造成化整為零的違規(guī)采購，又易造成不同批次相同設(shè)備的品牌、中標(biāo)公司等前后不一致，后期難以管理和維護(hù)，甚至有些部門擅自要求設(shè)備供應(yīng)商不按照中標(biāo)設(shè)備既定的數(shù)量或技術(shù)參數(shù)供貨，違反招標(biāo)采購相關(guān)法律法規(guī)。

2.設(shè)備采購偏離辦學(xué)目標(biāo)

部分高職院校在制定教學(xué)設(shè)備采購計劃時沒有從學(xué)校的實際出發(fā)，而是復(fù)制拷貝其他本科院校采購計劃，缺乏高職院校的特色;或者照抄其他高職院校采購計劃，沒有結(jié)合自身學(xué)校的實際，致使設(shè)備采購偏離了辦學(xué)目標(biāo)。

3.設(shè)備使用效率不高

由于教學(xué)設(shè)備采購計劃偏離了學(xué)校實際的辦學(xué)目標(biāo)，采購計劃沒有結(jié)合專業(yè)、教學(xué)和科研實際條件做調(diào)查研究工作，存在一定的盲目性，致使采購方案與教學(xué)實際不符，教師可能不愿意使用新購置的設(shè)備，造成部分教學(xué)資源的浪費，或者設(shè)備購置后由于專業(yè)的調(diào)整或停辦根本沒有拆封，一直閑置，造成嚴(yán)重浪費。

4.設(shè)備日常管理混亂

由于教學(xué)部門甚至學(xué)院的個別領(lǐng)導(dǎo)不重視教學(xué)設(shè)備管理工作，導(dǎo)致設(shè)備在使用過程中維護(hù)或保養(yǎng)不及時，提早報廢，造成浪費，而對相關(guān)責(zé)任人也缺乏處罰措施，或者雖有處罰規(guī)定但并不執(zhí)行。

5.未建立科學(xué)的考核體系

目前針對教學(xué)設(shè)備的使用考核在各高職院校還沒有開展，即使有也流于形式，考核的指標(biāo)體系有待進(jìn)一步完善，考核結(jié)果并沒有作為教學(xué)設(shè)備購置工作中的重要衡量因素，對考核結(jié)果差的使用部門未能及時進(jìn)行處理，對考核結(jié)果好的未能及時表彰及總結(jié)經(jīng)驗，而是依原有思路模式繼續(xù)進(jìn)行設(shè)備購置。這既不利于經(jīng)費的節(jié)約，也不利于教學(xué)設(shè)備的有效管理與使用。對各教學(xué)部門來說，教學(xué)設(shè)備是無償投入、無償使用，考核中缺乏成本分擔(dān)機(jī)制。

二、基于大數(shù)據(jù)的高職院校教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置

教育部在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》第十三章建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度中提出“完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制”，將建立績效管理機(jī)制作為“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”的改革手段。高?？冃Ч芾戆ㄈ肆Α⑽锪?、財力三個方面，教學(xué)設(shè)備的投入是高校物力投入的關(guān)鍵部分。因此，結(jié)合規(guī)劃綱要要求，建立基于績效管理體系的教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置是教學(xué)設(shè)備科學(xué)、合理配置的一個最佳解決途徑。

績效管理體系的建立可以分為兩個層面，一是高職院校自身建立校級績效管理體系;二是上級主管部門建立基于大數(shù)據(jù)的省級績效管理體系或國家級績效管理體系。校級績效管理體系除了滿足高校自身績效評價需要外，同時為省級或國際級績效管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù);而省級或國際級績效管理體系為校級教學(xué)設(shè)備配置提供參考指標(biāo)和參考標(biāo)準(zhǔn)。比如通過將學(xué)校某專業(yè)的學(xué)生數(shù)、學(xué)生水平、師資配置、擬投入資金、現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備以及實驗室等具體指標(biāo)輸入省級或國際級的績效管理體系，可得出具有指導(dǎo)性的設(shè)備購置計劃，從根本上解決設(shè)備的盲目申報、盲目購置問題。

1.建立校級績效管理體系

校級績效管理體系的建立需要制定恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)考核體系，采用合適的統(tǒng)計方法，建立科學(xué)的管理體系，以及利用信息化手段，具體包括考核指標(biāo)的選取、指標(biāo)權(quán)重的確定以及信息化應(yīng)用三個方面。

（1）考核指標(biāo)的選取。考核指標(biāo)的選擇包括申報、立項、購置和使用四個環(huán)節(jié)的指標(biāo)。

第一，申報指標(biāo)選取。申報指標(biāo)選取屬于教學(xué)設(shè)備購置的可行性論證階段，該階段應(yīng)選取設(shè)備購置的必要性、預(yù)期利用率、預(yù)期使用效益、先進(jìn)性、配套設(shè)施、預(yù)期開設(shè)課程以及與就業(yè)相關(guān)性等指標(biāo)。各指標(biāo)再進(jìn)行細(xì)化，作為判斷設(shè)備購置是否合理的依據(jù)。

第二，立項指標(biāo)的選取。立項指標(biāo)的選取屬于教學(xué)設(shè)備購置的立項階段，該階段應(yīng)選取設(shè)備立項表信息填寫的完整性、規(guī)范性、價格合理性以及按時上交情況等指標(biāo)，作為判斷設(shè)備購置是否合理的依據(jù)。上述指標(biāo)能夠反映出設(shè)備購置申報部門工作的態(tài)度是否認(rèn)真，并間接反映可行性的論證是否充分，比如物資信息填寫不規(guī)范、不完整勢必造成多次返工，影響工作效率，若未及時發(fā)現(xiàn)會造成招標(biāo)流標(biāo)，極大延長招標(biāo)周期。個別部門因為前期的論證不充分，臨招標(biāo)時擅自修改標(biāo)書上的物資數(shù)量、名稱，造成與財政局批復(fù)立項表不一致，造成嚴(yán)重后果。

第三，購置指標(biāo)的選取。購置指標(biāo)的選取屬于教學(xué)設(shè)備購置的招標(biāo)階段，該階段應(yīng)選取標(biāo)書討論次數(shù)、招標(biāo)公告質(zhì)疑次數(shù)，招標(biāo)結(jié)果投訴次數(shù)、流標(biāo)次數(shù)、招標(biāo)完成時間、合同簽訂規(guī)范性、驗收及時性以及驗收規(guī)范性等指標(biāo)，作為判斷設(shè)備購置是否合理的依據(jù)。上述指標(biāo)能夠反映出設(shè)備購置申報部門工作的態(tài)度是否認(rèn)真，以及設(shè)備參數(shù)、預(yù)算價格是否合理，標(biāo)書的制定是否符合相關(guān)法律法規(guī)等。比如標(biāo)書中資信、技術(shù)參數(shù)等制定的不合理，必然導(dǎo)致潛在供應(yīng)商的質(zhì)疑或投訴，更有甚者中標(biāo)后被廢標(biāo)，重新進(jìn)行招標(biāo)。

第四，使用指標(biāo)的選取。使用指標(biāo)的選取屬于教學(xué)設(shè)備的管理階段，該階段應(yīng)選取實驗室人員配備、設(shè)備利用率與預(yù)期利用率的比較、設(shè)備使用效益與預(yù)期使用效益的比較、開設(shè)課程與預(yù)期開設(shè)課程的比較、就業(yè)相關(guān)性與預(yù)期就業(yè)相關(guān)性的比較、設(shè)備變動及時性、設(shè)備信息準(zhǔn)確性、設(shè)備標(biāo)簽完整性、設(shè)備安全性、完成設(shè)備清查任務(wù)及時性、設(shè)備盤虧以及提前報廢情況等指標(biāo)作為判斷設(shè)備使用是否合理的依據(jù)。上述指標(biāo)能夠反映出設(shè)備使用部門工作的態(tài)度是否認(rèn)真，以及日常管理是否規(guī)范，設(shè)備使用是否達(dá)到預(yù)期的效果等。

（2）指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重確定的前提是確定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系在研究方法上主要有層次分析法、統(tǒng)計分析法、綜合評判法、多元分析、馬爾科夫鏈方法等，如李軍鋒（2011）、王標(biāo)（2013）基于KPI設(shè)計出高校院系績效評價指標(biāo)體系;聞琳（ 2011）、殷俊明等（2009）、劉利等（2012）采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對有關(guān)院系的辦學(xué)績效進(jìn)行評價;劉曉峰等（2012）將平衡記分卡（BSC）和層次分析法（AHP）引入到高校院系績效評估中。目前，基于績效管理體系的教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置研究較少，通過中國知網(wǎng)查詢（截至2018年3月27日），按篇名輸入“績效教學(xué)設(shè)備”僅查到3篇論文;按主題輸入“績效教學(xué)設(shè)備”查到相關(guān)論文21篇，其中真正涉及基于績效體系進(jìn)行教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置的僅4篇（3篇與按篇名查找的論文相同）。因此， 在現(xiàn)階段由于缺少相關(guān)可參照的資料，采用層次分析法確定上述四個方面的指標(biāo)權(quán)重比較合理。層次分析法將復(fù)雜問題分解成有條理且相互聯(lián)系的多個層次，征詢專家和分析者對于層次中兩兩比較得出相對重要程度，然后通過數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量描述，計算每一個元素在該層次的權(quán)重，最后通過將所有層次排序得出每個元素相對于總問題的權(quán)重。

指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重的確定在初始階段是一個動態(tài)調(diào)整的過程，可通過建立仿真模型進(jìn)行模擬。在模型中將調(diào)整指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重形成的績效評價結(jié)果與實際情況比較，最終得到一個合理的評價指標(biāo)和權(quán)重。

（3）采用信息化的手段提高績效考核效率。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，通過深入了解PC端、移動端以及 Web服務(wù)端所采用的技術(shù)，追蹤最先進(jìn)的系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)與開發(fā)工具，設(shè)計基于互聯(lián)網(wǎng)+的績效考核系統(tǒng)進(jìn)行教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置的考核，可以做到用手機(jī)、平板電腦等移動端隨時登記和上傳考核資料，并自動匯總，既準(zhǔn)確又方便快捷，被考核的人員或部門也可以隨時查看考核結(jié)果，既減輕績效評價工作負(fù)擔(dān)，又使被考核的人員或部門及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，快速糾錯，提高工作成效。

2.建立基于大數(shù)據(jù)的省級以上績效管理體系

2015年9月，國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)（轉(zhuǎn)6頁）（接14頁）發(fā)展行動綱要》中明確提出大數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面。目前，教育部每年也要求通過高等學(xué)校實驗室信息統(tǒng)計系統(tǒng)上報各高校教學(xué)設(shè)備增減變動以及使用情況等，但統(tǒng)計指標(biāo)過于簡單，且存在部分學(xué)校為了上報而上報，敷衍了事，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致上報的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)上報后既缺乏后期的核實核對，也不能對各校的教學(xué)設(shè)備管理工作提供指導(dǎo)。

基于大數(shù)據(jù)的省級以上績效管理體系的建立可以通過運用統(tǒng)計學(xué)與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對教學(xué)設(shè)備相關(guān)大數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，借助建模方法，挖掘教學(xué)設(shè)備配置和教學(xué)以及就業(yè)方面的關(guān)系，從而指導(dǎo)各校結(jié)合實際情況配置教學(xué)設(shè)備，促進(jìn)教學(xué)設(shè)備配置做到科學(xué)、合理。

校級績效管理體系為省級績效管理體系進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析提供前提條件，省級以上績效管理體系建立中涉及的考核指標(biāo)選取、權(quán)重的確定等可以借鑒各高校的績效管理體系。在目前校級績效管理系統(tǒng)方興未艾的情況下，從源頭做起，在各校級績效考核系統(tǒng)建立時即規(guī)定統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的信息分類編碼，能夠有效避免后期信息孤島的產(chǎn)生，節(jié)省大量的人力物力。大數(shù)據(jù)平臺的搭建既可以采用成熟的產(chǎn)品，也可以定制開發(fā)。

三、總結(jié)

從高校層面上來說，基于績效管理體系進(jìn)行教學(xué)設(shè)備優(yōu)化配置，對于促進(jìn)高校提高教學(xué)設(shè)備配置的科學(xué)性、合理性提供了可靠的依據(jù)，能夠充分發(fā)揮教學(xué)設(shè)備的使用效益，提高高校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平等?？冃Э己讼到y(tǒng)的使用能夠及時、全面反映教學(xué)設(shè)備的使用情況，為教學(xué)設(shè)備配置提供有力的科學(xué)決策依據(jù)。

從國家層面來說，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，各個高校的教學(xué)設(shè)備績效考核數(shù)據(jù)可以給國家層面的教學(xué)設(shè)備統(tǒng)計提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而給出各層級學(xué)校，各專業(yè)教學(xué)設(shè)備的最佳配置標(biāo)準(zhǔn)，比如每個專業(yè)人均應(yīng)該擁有的教學(xué)設(shè)備數(shù)量、種類、價值等等，給各高校教學(xué)設(shè)備購置提供恰當(dāng)?shù)膮⒖?，科學(xué)、合理配置設(shè)備，不盲目購置造成浪費。

參考文獻(xiàn)

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