智慧城市與信息化規(guī)劃建設(shè)

張國(guó)華

未來的智慧城市發(fā)展要放在全球的超級(jí)版圖中理解，全球的供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的未來競(jìng)爭(zhēng)，以互聯(lián)網(wǎng)+交通網(wǎng)為代表基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，是爭(zhēng)奪資源贏得競(jìng)爭(zhēng)力的重要利器。

智慧城市最早來自于IBM公司提出的智慧地球（Smart Planet）戰(zhàn)略下的Smart Cities概念，當(dāng)時(shí)只是想通過現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)供水供電交通等基礎(chǔ)設(shè)施提供信息化的改造，提升效率。但翻譯成中文的智慧城市后，這個(gè)概念就被廣義化了，智慧城市是要通過信息通訊技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)的幫助提升城市整體的效率、生活質(zhì)量逐漸成為共識(shí)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨說過：“中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事?！蹦敲?，城鎮(zhèn)化與高科技相疊加，則將迎來智慧城市的大趨勢(shì)。

智慧城市規(guī)劃認(rèn)知：確定性與不確定性

城市應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，城市是工商業(yè)文明發(fā)展的結(jié)果，不是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的結(jié)果。城市是自由平等開放的，不是權(quán)力、等級(jí)和封閉的。

目前最成功的城市是倫敦和紐約，這兩個(gè)城市是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在城市發(fā)展過程中因市場(chǎng)需要提供城市所需要的公共服務(wù)和社會(huì)治理，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)促進(jìn)城市發(fā)展，這樣的城市才是世界城市。

而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端在于自由放任、高度不確定性，圍繞這個(gè)想法應(yīng)該用哲學(xué)的角度來認(rèn)知。柏拉圖曾說：“我們每個(gè)人到這個(gè)世界都面臨現(xiàn)實(shí)世界和理想世界的選擇，現(xiàn)實(shí)世界是不完美、短暫、不和諧、多變的，我們都想追求完美、和諧的彼岸，也就是烏托邦式的世界，其實(shí)這樣的世界是永遠(yuǎn)不可能存在的?！?/p>

不完美意味著有空間可以去改進(jìn)，多變才能變成多種可能性，對(duì)不確定性的探索和試錯(cuò)，成功了就是創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)曾表示：“互聯(lián)網(wǎng)+”未知遠(yuǎn)大于已知，未來空間無限。每一點(diǎn)探索積水成淵，勢(shì)必深刻影響重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)格局。同理于城市發(fā)展的高度不確定性，這才是城市的本質(zhì)，擁抱不確定性的思維才是真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維。

智慧城市的發(fā)展，如何從對(duì)立性思維跨越到疊加性、復(fù)雜性思維。雖然政府主導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)律是確定的，但接下來外界條件的不斷變化就是由企業(yè)、市場(chǎng)去創(chuàng)造和主導(dǎo)的。就如著名定律“薛定諤的貓”和我國(guó)《易經(jīng)》所言，這個(gè)世界不是黑白分明的，而是黑白疊加的。

人民集聚到城市不是為了對(duì)立，是為了高度分工、高效合作。未來科技發(fā)展充滿一系列的未知，謙卑的看，智慧城市規(guī)劃不是要給出精準(zhǔn)的智慧城市未來，而是給不確定的未來做好空間的準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的準(zhǔn)備，給創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造提供更加寬松的環(huán)境。

信息化之于城市化：“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了什么

有了“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的高度信息化，我們改變了什么？從前面幾次工業(yè)革命來看，第一次工業(yè)革命蒸汽機(jī)掀起了機(jī)械化生產(chǎn);第二次工業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了電力應(yīng)用、勞動(dòng)分配和批量生產(chǎn);第三次工業(yè)革命電子和IT系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)自動(dòng)化;第四次由信息物理系統(tǒng)引發(fā)的工業(yè)革命——“互聯(lián)網(wǎng)+”可以改變什么？上升到經(jīng)濟(jì)學(xué)根本的理論，我們可以從以下四個(gè)關(guān)鍵詞入手：

1、分工。今天人類社會(huì)財(cái)富爆炸式增長(zhǎng)就是由于專業(yè)化的分工，分工程度越高，生產(chǎn)效率越高、創(chuàng)新能力越強(qiáng)，這才是人類財(cái)富爆炸式增長(zhǎng)的根本所在，這才是人類文明的起源之所在。

2、交易。交易存在著信息不對(duì)稱，為了提高效益降低信息不對(duì)稱，就需要建立信用和定價(jià)機(jī)制，例如支付寶、滴滴改變了人和貨的信息不對(duì)稱。凡基于信息不對(duì)稱的行業(yè)、凡是基于信息不對(duì)稱的環(huán)節(jié)、凡是基于信息不對(duì)稱的既得利益都將被互聯(lián)網(wǎng)清剿。

3、信用。“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”，交易，信用和定價(jià)上實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破，例如，網(wǎng)上支付平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易即時(shí)、遠(yuǎn)程、實(shí)名，打破了時(shí)間、空間、信息不對(duì)稱的限制，解決了貨物的信息不對(duì)稱。用戶評(píng)價(jià)系統(tǒng)創(chuàng)造了行政監(jiān)管外的低成本高效地約束產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的信用體系。

4、定價(jià)。網(wǎng)約車通過“供需”邏輯和系統(tǒng)算法，“即時(shí)運(yùn)算”的實(shí)時(shí)定價(jià)實(shí)現(xiàn)了定價(jià)機(jī)制的突破，更高效地實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供求平衡，解決了車和人的信息不對(duì)稱。

中美企業(yè)之間的距離不在于創(chuàng)始資本的大小，而在于對(duì)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的視野和經(jīng)濟(jì)理論理解的差距;90年代有一句鼓舞人心的廣告語：“假如世界沒有了聯(lián)想，人類將是怎么樣？”然而承認(rèn)失誤的柳傳志和敲不醒的楊元慶最終不得不承認(rèn)“失去”了聯(lián)想，世界并不會(huì)怎么樣。

從這一點(diǎn)我們應(yīng)該冷靜地看到，英美的企業(yè)家們沒有人敢說有了人工智能、大數(shù)據(jù)就可以走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路。這一點(diǎn)上我們更應(yīng)該總結(jié)：以大數(shù)據(jù)為代表的信息化在下一步創(chuàng)新過程中有什么樣的邏輯?？偠灾?，考慮創(chuàng)新的時(shí)候應(yīng)該有五個(gè)緯度值得思考：一是信息，二是知識(shí)，三是理念，四是理論，五是哲學(xué)思維。

城市化、信息化如何協(xié)同？

復(fù)雜的世界，我們?nèi)绾问崂沓龊?jiǎn)單的法則讓我們解構(gòu)城市萬物的理解能力？城市的發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚，首先是由于基礎(chǔ)設(shè)施的共享，大大降低消耗基礎(chǔ)設(shè)施的成本。產(chǎn)業(yè)集聚之后不斷分工，越分工生產(chǎn)效益越高。知識(shí)信息集聚在一起產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)，這是區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的物理效率所在。

共享效應(yīng)、匹配效應(yīng)、化學(xué)效應(yīng)這三大效應(yīng)體現(xiàn)出報(bào)酬遞增，在城市里體現(xiàn)出專業(yè)化的空間。例如阿里和騰訊人均產(chǎn)值300多萬元，這些輕資產(chǎn)的平臺(tái)型的企業(yè)可以直觀的感受到報(bào)酬遞增。這樣的情況下有兩個(gè)法則值得被關(guān)注：一是超密集法則：城市規(guī)模每擴(kuò)大一倍，人均生產(chǎn)效率提高15%到30%;二是亞密級(jí)法則：城市規(guī)模每擴(kuò)大一倍，人均基礎(chǔ)設(shè)施消耗成本降低15%。例如，1986年北京市當(dāng)時(shí)有1028萬人口，年消耗用水36.6億噸。截止到2017年北京統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，北京市人口2117萬，用水是39.5億噸。人口增長(zhǎng)一倍用水增長(zhǎng)不到10%，這對(duì)于下一步智慧城市的建設(shè)特別重要。

不同類型的產(chǎn)業(yè)在空間上和交通基礎(chǔ)設(shè)施上有新的對(duì)應(yīng)關(guān)系，按照不同類型的集聚產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸成本的敏感度相關(guān)性，可以將產(chǎn)業(yè)劃分為資源、資本和信息三大類型。資源能源型的產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)是，運(yùn)輸成本通常占生產(chǎn)成本的比例達(dá)到30%以上，需要低成本的運(yùn)輸方式，就是港口、水運(yùn)、貨運(yùn)鐵路，像以鋼鐵、化工為代表的資源能源產(chǎn)業(yè)，基本就是沿海沿江布局。

資本密集型產(chǎn)業(yè)要求快速流通，流通的效率越高，資本利潤(rùn)率越高。資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)品的要求是能夠快速實(shí)現(xiàn)從工廠門口到客戶門口，比如很多地方搞工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，都是在高速公路沿線布局。信息密集型產(chǎn)業(yè)，需要信息快速流通，但對(duì)信息經(jīng)濟(jì)來講，僅僅有信息的快速流通是不夠的，因?yàn)樾畔⒌妮d體主要是人，人和人之間面對(duì)面的交流，沒有哪種方式能取代。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為信息的載體——人，需要更加快捷流通，所以這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)的運(yùn)輸方式就是航空和高鐵。

現(xiàn)在城市模式正在由“房地產(chǎn)+園區(qū)+港口/高速公路+寬?cǎi)R路”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?服務(wù)業(yè)+TOD/街區(qū)+機(jī)場(chǎng)、高鐵/軌道”。具體而言就是從重視房地產(chǎn)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的城市空間擴(kuò)張模式轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)城融合和發(fā)展服務(wù)業(yè)的城市空間優(yōu)化模式轉(zhuǎn)變。

對(duì)于城市空間優(yōu)化模式來講，作為信息載體的人，在空間上更加高效的轉(zhuǎn)移，交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間的服務(wù)范圍會(huì)大大延伸，但是這類產(chǎn)業(yè)的空間集聚會(huì)更加重要，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)，會(huì)讓城市之間的經(jīng)濟(jì)變得更加陡峭，這類產(chǎn)業(yè)只能在這些地方集中，不會(huì)再像制造業(yè)一樣隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施延伸會(huì)輻射過去。

工業(yè)文明時(shí)期是“人找活干”，人跟著產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)走;科技文明時(shí)期是“活找人干”，資本和產(chǎn)業(yè)跟著人才走，人才跟著公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境走，哪兒更宜居，知識(shí)分子的家選擇在哪兒，知識(shí)分子選擇在哪兒居住，人類的智慧將在哪兒集聚，人類的智慧在哪兒集聚，最終的財(cái)富將在哪兒集聚。這是美國(guó)學(xué)者喬爾·科特金的理論。

未來的智慧城市很重要的是以交通網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)作為承載平臺(tái)，整合城市數(shù)據(jù)資源，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和空間組織優(yōu)化，創(chuàng)建智慧、綠色、互動(dòng)的城市才是我們的未來。信息化的建設(shè)會(huì)助力城市公共服務(wù)升級(jí)，包括城市各方面的運(yùn)營(yíng)以及大數(shù)據(jù)的管理如何和政府、企業(yè)構(gòu)建服務(wù)關(guān)系，其實(shí)中國(guó)未來的發(fā)展空間是巨大的。

發(fā)展的過程中政府進(jìn)行相應(yīng)的改革，需要解決打破行政、地域壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)協(xié)同的發(fā)展。過去是一畝三分地分配方式，也就是一個(gè)行政區(qū)劃的調(diào)整，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，都市圈、城市群的戰(zhàn)略會(huì)打破對(duì)外的壁壘。同樣在城市內(nèi)部也要靠政府的體制改革，打破信息孤島和壁壘。下一步如何提高部門的協(xié)同性是關(guān)鍵，協(xié)同性提高了才能把工作做好。

未來的智慧城市發(fā)展還要放在全球的超級(jí)版圖中理解，全球的供應(yīng)鏈、超級(jí)城市與新商業(yè)文明的未來競(jìng)爭(zhēng)，以互聯(lián)網(wǎng)+交通網(wǎng)為代表基礎(chǔ)設(shè)施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設(shè)施，是爭(zhēng)奪資源贏得競(jìng)爭(zhēng)力的重要利器。新型經(jīng)濟(jì)版圖包括供應(yīng)鏈上的國(guó)家、沒有邊界的社區(qū)、自我城市的管理、和擁有權(quán)力超過政府的企業(yè)。

未來，信息化建設(shè)助力城市公共服務(wù)升級(jí)，首先在指定區(qū)域、行業(yè)展開試點(diǎn);再建立社會(huì)化的城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)城市智能化管理的可持續(xù)發(fā)展;再構(gòu)建政府+企業(yè)合作，政府引導(dǎo)和監(jiān)管，企業(yè)運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)增值的服務(wù)模式;最終建立新商業(yè)邏輯，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)閉環(huán)。

到底是阿里巴巴成就了杭州還是杭州成就了阿里巴巴？到底是騰訊和華為成就了深圳，還是深圳成就了騰訊和華為？高效的協(xié)同智慧城市才能可持續(xù)發(fā)展，讓我們的產(chǎn)業(yè)從絕對(duì)優(yōu)勢(shì)真正走向可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀，生活空間宜居適度，這才是智慧城市和信息化高效協(xié)同努力的方向。