杜家毫

2019年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

全面準(zhǔn)確把握用好湖南發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，闡述了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新內(nèi)涵，明確了堅(jiān)定不移抓機(jī)遇、用機(jī)遇的工作要求。湖南與全國一樣，也處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨一系列重大機(jī)遇。

黨中央、國務(wù)院高度重視中部崛起帶來新機(jī)遇。習(xí)近平總書記作出的“一帶一部”戰(zhàn)略定位，凸顯了湖南在中部地區(qū)和國家戰(zhàn)略布局中的重要地位。黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，明確了一系列支持政策。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，中部地區(qū)要夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)體系。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，湖南發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、對接粵港澳具有優(yōu)勢。作為制造業(yè)大省，湖南正在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，符合中央要求，完全可以抓住中部崛起戰(zhàn)略中的重大機(jī)遇，積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，打造成為中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地。

新產(chǎn)業(yè)新動能進(jìn)一步集聚帶來新機(jī)遇。近年來，湖南產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新能源、新材料、電子信息、智能制造、文化創(chuàng)意等一批新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，汽車、工程機(jī)械等一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快與人工智能結(jié)合，一批有技術(shù)有市場的沿海產(chǎn)業(yè)集群入駐、產(chǎn)業(yè)鏈入駐，一批優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)來湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚的態(tài)勢，積蓄了發(fā)展勢能，拓展了就業(yè)空間，孕育了新興技術(shù)。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來新機(jī)遇。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)仗仗艱難，但難中有機(jī)。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有利于促進(jìn)和倒逼深化改革、轉(zhuǎn)變觀念，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源和投資等要素轉(zhuǎn)向更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，由依靠政府投資轉(zhuǎn)向更多依靠社會投資。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)村面貌，帶動了農(nóng)民增收，擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)，更重要的是把市場經(jīng)濟(jì)意識帶到了窮鄉(xiāng)僻壤，調(diào)動了千百萬農(nóng)民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的積極性。污染防治推動“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，促進(jìn)生態(tài)、環(huán)保、旅游等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，培育形成了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣大黨員干部經(jīng)受了考驗(yàn)、重塑了理念、錘煉了作風(fēng)、提升了能力，為未來發(fā)展提供了組織保障。

創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起帶來新機(jī)遇。我們堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)大幅增加，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，新增了一批高新技術(shù)企業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)了發(fā)展動力。堅(jiān)持開放崛起，推進(jìn)了一批開放平臺建設(shè)，引進(jìn)了一批產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)人才，有力拓展了發(fā)展空間。當(dāng)前，湖南創(chuàng)新開放站在了一個新的更高起點(diǎn)上，完全可以順勢而為、乘勢而上，使創(chuàng)新之路越走越寬、開放之門越開越大，以創(chuàng)新開放新突破帶來生產(chǎn)力新提升。

外部環(huán)境變化和國內(nèi)政策調(diào)整帶來新機(jī)遇。中美經(jīng)貿(mào)摩擦是當(dāng)前外部發(fā)展環(huán)境中最大的變量，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。比如，美國技術(shù)“卡脖子”將倒逼我們臥薪嘗膽、奮起直追，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破。根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，中央對宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出了一系列調(diào)整，比如進(jìn)一步加大創(chuàng)新研發(fā)投入，實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，提高直接融資比重，聚焦解決融資難融資貴問題，支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策逐步由差異化、選擇性轉(zhuǎn)向普惠化、功能性，等等。

機(jī)遇稍縱即逝。我們要善于認(rèn)識機(jī)遇、把握機(jī)遇、利用機(jī)遇，創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化機(jī)遇，堅(jiān)持辯證思維、底線思維，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心，從最壞處著想，向最好處努力，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事。

牢牢把握2019年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和基本思路

2019年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，保持定力、提振信心，迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

做好2019年經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，用足用好國家政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和更好實(shí)際效果。

財(cái)政支出要向高質(zhì)量發(fā)展和民生領(lǐng)域傾斜。樹立過緊日子的思想，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格壓縮一般性支出，重點(diǎn)支持三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三農(nóng)”工作、保障和改善民生等領(lǐng)域，提高財(cái)政資金配置效率和使用效率。

減稅降費(fèi)要向微觀主體傾斜。落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，以制造業(yè)企業(yè)和小微企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加大對亂收費(fèi)查處和整治力度，讓廣大市場主體獲得更多實(shí)惠。

金融資源要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和企業(yè)傾斜。加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動，打通企業(yè)融資“最后一公里”，減少政府貨款、增加企業(yè)貸款，使資金更多流向企業(yè)，更好滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融需求。大力發(fā)展多層次資本市場，提高直接融資比重，建立降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本的補(bǔ)償機(jī)制，健全民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，實(shí)施好民營企業(yè)債券融資支持工具，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。鼓勵銀行加大信貸投放力度，向企業(yè)發(fā)放制造業(yè)中長期貸款，對生產(chǎn)正常的企業(yè)不抽貸壓貸斷貸。

投資要向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基本公共服務(wù)建設(shè)傾斜。穩(wěn)住和擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“5個100”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和20條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大對脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域投資力度。

就業(yè)政策要向大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)移勞動力傾斜。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，鼓勵高校、中專、技校生到基層一線和實(shí)體企業(yè)工作。發(fā)展就業(yè)容納大、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)支持，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)和政策幫扶，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

轉(zhuǎn)移支付要向縣鄉(xiāng)基層和貧困地區(qū)傾斜。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對縣鄉(xiāng)基層、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)困難地區(qū)和基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆芰?。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策，必須保持定力、扭住不放。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段，做好“破舊”“立新”兩篇文章，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！捌婆f”，就是破除舊動能，持續(xù)推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，加快煤炭、非煤小礦山、煙花爆竹、造紙、冶煉等領(lǐng)域過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能市場化退出，堅(jiān)決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃?！傲⑿隆?，就是培育新動能，從搞活微觀主體入手，以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標(biāo)，充分發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，建立公平化、法治化、便利化的營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除要素流動壁壘，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)，激發(fā)市場主體活力，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出、茁壯成長。

著力抓好今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)要素保障為重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動，持續(xù)推進(jìn)“5個100”。突出智能制造這個核心，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快壯大20個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)，打造以中國智能制造示范引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)的現(xiàn)代制造業(yè)基地。加快發(fā)展金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、博覽會展、文化旅游、數(shù)字創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)招商、集群入駐、量身定制、個性服務(wù)、培育生態(tài)的新趨勢新特點(diǎn)，打造“135”工程升級版，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，務(wù)求取得實(shí)效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)解決舉措不清、債多不愁的問題，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、積極穩(wěn)妥，嚴(yán)控新增政府債務(wù);堅(jiān)持防打結(jié)合、標(biāo)本兼治，深入開展非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治;堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和資本金約束，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股工作;堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”基本定位，堅(jiān)決把房價穩(wěn)定在合理水平。精準(zhǔn)脫貧，重點(diǎn)是聚焦“兩不愁三保障”，解決新出現(xiàn)的突出問題;堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、政策落實(shí)，鞏固脫貧成果，減少和防止脫貧人口返貧;突出深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅(jiān)，確保完成年度脫貧任務(wù)。污染防治，要落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”的指示要求，以“一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治為重點(diǎn)，著力打好打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略。創(chuàng)新引領(lǐng)，要以創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)攬，帶動科技、管理、產(chǎn)品、文化等各領(lǐng)域全面創(chuàng)新;以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，持續(xù)加大全社會研發(fā)投入，加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，謀劃實(shí)施一批科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化;以平臺為載體，加快建設(shè)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和岳麓山國家大學(xué)科技城等科技創(chuàng)新平臺，建設(shè)和引進(jìn)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新研究院，鼓勵企業(yè)建立健全自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造科技創(chuàng)新基地;以人才為支撐，加大芙蓉人才行動計(jì)劃實(shí)施力度，切實(shí)推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈融合發(fā)展。開放崛起，要深入實(shí)施“五大開放行動”，推進(jìn)更高水平對外開放。重點(diǎn)是辦好首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會;對接融入粵港澳大灣區(qū)和長三角，高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè);深度對接“一帶一路”，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)，積極開拓沿線國家市場;鞏固外貿(mào)向好勢頭，推進(jìn)口岸提效降費(fèi)，支持湘歐快線、空港物流和長江航運(yùn)發(fā)展，培育壯大一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，推動加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，支持消費(fèi)品、緊缺性資源、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口。

積極擴(kuò)大有效需求。適應(yīng)物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)升級加快、服務(wù)消費(fèi)增速加快的新趨勢，大力發(fā)展教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)消費(fèi)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)在不斷升級中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長。穩(wěn)投資對穩(wěn)增長起著關(guān)鍵作用，要選準(zhǔn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)投資和制造業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新投資力度，加強(qiáng)有利于補(bǔ)短板增后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、城際交通、物流、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、自然災(zāi)害防治能力建設(shè)等。擴(kuò)大投資必須發(fā)揮市場機(jī)制作用，放寬市場準(zhǔn)入，減少政府直接投資，吸引擴(kuò)大社會投資。

促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，積極打造智慧城市，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，不斷提升城市承載能力和人居環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)長株潭城市群規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)一體化，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，立足資源稟賦，培育發(fā)展一批園區(qū)社區(qū)產(chǎn)區(qū)和諧共生、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深入實(shí)施“三個百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革往深里做、往細(xì)處做，抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，著力推動農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢千億產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造以精細(xì)農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升。以土地制度改革為牽引推進(jìn)農(nóng)村改革，抓好土地征收制度和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村治理體系、農(nóng)宅合作社等改革。

推動改革走深走實(shí)。全面完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革省市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。深化國企國資改革，加快省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)整合重組，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強(qiáng)預(yù)算績效管理改革，分領(lǐng)域推進(jìn)省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分。完善地方金融監(jiān)管體制，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進(jìn)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社管理體制改革，健全科技金融創(chuàng)新體制。

全力以赴惠民生保穩(wěn)定。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)做好民生工作。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，采取限價、扶持企業(yè)、加強(qiáng)政府引導(dǎo)等措施，整頓和改善人力資源市場，著力解決就業(yè)難、招工難問題;重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，妥善解決去產(chǎn)能分流職工和中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的失業(yè)人員再就業(yè)問題。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，引導(dǎo)社會力量加大對學(xué)前教育、農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展、職業(yè)教育的投入力度，積極穩(wěn)妥解決大班額問題。深化為民惠民醫(yī)改，著力解決群眾“看病難、看病貴”問題。進(jìn)一步織密扎牢社會保障網(wǎng)，持續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，做好民生兜底特別是針對特殊困難群體兜底工作。加快發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)，以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)要求抓好食品藥品安全。完善住房市場體系和保障體系，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法依規(guī)化解各類社會矛盾、防范群體性事件，健全維護(hù)社會穩(wěn)定長效機(jī)制。

進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹黨中央重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，確保政令暢通、令行禁止。各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力管大事、議大事，發(fā)揮把方向、管大局、促落實(shí)作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)、善于請教、善于調(diào)研、善于實(shí)踐，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的思考研究，加強(qiáng)向企業(yè)和企業(yè)家學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐和操作能力鍛煉，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升做好經(jīng)濟(jì)工作的能力，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律、搶抓重大機(jī)遇、推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力成為經(jīng)濟(jì)工作的行家里手。要加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會心理預(yù)期，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為。樹立重實(shí)干、重實(shí)績的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”，精準(zhǔn)科學(xué)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，改進(jìn)規(guī)范督查工作，健全容錯糾錯機(jī)制，讓廣大干部卸下包袱、放開手腳。這幾年，干部被追責(zé)的比較多，但很多干部并沒有因?yàn)槭芴幏钟绊懜墒聞?chuàng)業(yè)的積極性，繼續(xù)為黨為人民努力工作，這種精神值得表揚(yáng)和鼓勵。紀(jì)律不能松懈，失職就要問責(zé)，但不能因?yàn)樽坟?zé)把干部一棍子打死，該鼓勵的還是要鼓勵，該使用的還是要使用。各級黨委要更好地把握政策、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、拿捏好度，“懲前毖后、治病救人”，增強(qiáng)干部紀(jì)律意識，保護(hù)干部的積極性。要鼓勵創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，立足實(shí)際、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為，敢干事、會干事、干成事。以干部的擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，更好發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家作用，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟(jì)工作作出的重大決策，堅(jiān)持辯證唯物主義思想方法，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的思想自覺、行動自覺。針對干部本領(lǐng)恐慌、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的能力和本領(lǐng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾，帶著問題去、帶著答案回，在調(diào)查研究中解決問題、推動工作、取得實(shí)效。

堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義。把整治形式主義、官僚主義作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺在更加突出位置，重點(diǎn)整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為和表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，實(shí)打?qū)?、硬碰硬推進(jìn)工作，雷厲風(fēng)行、見底見效解決問題，真正把心思用在抓發(fā)展上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上。