禹向群

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，朝著全面小康邁進(jìn)。省委經(jīng)濟(jì)工作會議上，省委書記杜家毫也在2019年經(jīng)濟(jì)工作思路中提出“五個堅持”，其中就有堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。湖南推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要在貫徹五大發(fā)展理念上下功夫，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會精神實質(zhì)，才能準(zhǔn)確把握時代脈搏，推進(jìn)全面小康的早日實現(xiàn)。

深刻領(lǐng)會把握創(chuàng)新發(fā)展理念實質(zhì)，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新是推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的第一動力。湖南省第十一次黨代會提出的創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，把推進(jìn)創(chuàng)新工作提到了省委省政府中心工作的重要位置，為創(chuàng)新型湖南建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。目前，我國綜合創(chuàng)新能力排名在世界第20位左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為55%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口只占不到出口10%，已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。湖南作為“一帶一部”的重要樞紐，科技創(chuàng)新能力已經(jīng)難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。第四次工業(yè)革命以來，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，立于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮頭，必然要求我們從舊的勞動力與資本驅(qū)動的發(fā)展模式實現(xiàn)向新的以創(chuàng)新為驅(qū)動發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要著力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提高資源利用效率，有效放大生產(chǎn)力各要素作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效益和效率。建立起以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等為核心內(nèi)容的新優(yōu)勢，提高核心競爭力，有效解決資源環(huán)境與發(fā)展的突出矛盾，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。要著力建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動科技投入和人的素質(zhì)全面提高，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高，使科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)作用不斷提升，逐步推動湖南制造向湖南智造、湖南速度向湖南質(zhì)量、湖南產(chǎn)品向湖南品牌轉(zhuǎn)型升級。

深刻領(lǐng)會把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念實質(zhì)，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，湖南省區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)是加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動、極帶互動、多點(diǎn)支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。這是立足湖南“一帶一部”新定位，對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域新戰(zhàn)略，深度開拓發(fā)展空間和有效激活發(fā)展動力的務(wù)實之舉。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，離不開協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展要求我們從過去以總量擴(kuò)張為主向以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，立足整體質(zhì)量提升，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、效益不斷提高、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出，繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是2019年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。要促進(jìn)供給與需求之間的動態(tài)平衡，使供給體系隨需求變化而不斷調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求，進(jìn)而使需求側(cè)的變化也會比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)。在“一核三極”區(qū)域格局中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)長株潭城市群、環(huán)洞庭湖板塊、大湘南板塊和大湘西板塊發(fā)展，我們既要發(fā)揮好長株潭的核心輻射作用，也要發(fā)揮環(huán)洞庭湖、大湘南以及大湘西的多點(diǎn)支撐作用，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局。我們要結(jié)合四大板塊當(dāng)前呈現(xiàn)出來的新趨勢、新特點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和提升信息化水平，促進(jìn)優(yōu)勢要素的集中集聚，引導(dǎo)適合當(dāng)?shù)貙嵡榈男屡d產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，因地制宜推動四大板塊都成為高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

深刻領(lǐng)會把握綠色發(fā)展理念實質(zhì)，把習(xí)近平總書記“兩山”理論落到實處。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺到了突出地位。近幾年來，省委經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展問題，這次經(jīng)濟(jì)工作會議仍將生態(tài)環(huán)保作為2019年重點(diǎn)投資和重點(diǎn)民生傾斜。有研究表明，當(dāng)前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)環(huán)境成本僅占實際GDP的3.99%～4.22%，而發(fā)展中國家竟然高達(dá)20.79%～23.02%。因此，綠色發(fā)展當(dāng)前是今后也仍然是推動高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保;過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要以生態(tài)建設(shè)來保障，也要以民生福祉來檢驗。既要金山銀山，也要綠水青山。綠水青山就是金山銀山。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要立足創(chuàng)造更多的物質(zhì)產(chǎn)品和精神財富，以滿足人民日益增長的對美好生活的向往，同時也要提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，以滿足人民群眾對各種綠色健康產(chǎn)品、對人與自然和諧共存的熱切期盼。這從客觀上要求我們必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)保、綠色健康的生產(chǎn)方式，在產(chǎn)業(yè)模式上實現(xiàn)高循環(huán)，在資源利用上實現(xiàn)高效率，從而推動產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷攀升，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)互動，最終實現(xiàn)資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會之間的相互吸納依存及共生共榮。

深刻領(lǐng)會把握開放發(fā)展理念，加快開放強(qiáng)省建設(shè)步伐。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，全面總結(jié)了十一屆三中全會以來我國在改革開放上取得的成就和重要經(jīng)驗，并要求我們統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持對外開放的基本國策，實行積極主動的開放政策，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。據(jù)世界銀行研究表明：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，營商環(huán)境具有優(yōu)勢，將直接帶動投資率增長0.3%、國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率提高0.36%。當(dāng)前湖南的營商環(huán)境，與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)大的差距，即使是與沿海發(fā)達(dá)省市相比，差距也相當(dāng)明顯。推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們大膽改革，需要我們加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善產(chǎn)權(quán)制度，注重政策綜合配套，確保市場能夠在資源配置中起決定性作用。從政府層面看，必須適應(yīng)新時代發(fā)展變革的要求，深化國企、財稅、金融、土地、住房和要素市場等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，力求在基礎(chǔ)性和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革取得新突破，積極釋放和激發(fā)新一輪制度紅利，打造科學(xué)制度體系的四梁八柱。要通過改革破解制度性障礙，有效降低湖南實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，特別是制度性成本、稅費(fèi)成本，構(gòu)建具有湖南特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和各類要素可以自由流動的營商環(huán)境。

深刻領(lǐng)會把握共享發(fā)展理念，把滿足人民群眾對美好生活的向往落到實處。習(xí)近平總書記提出共享發(fā)展理念，主要目的在于解決社會公平正義問題。共享發(fā)展是我國社會發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，要求我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)文明成果和精神文明成果由全民共享。發(fā)展不夠，人民生活無法富足;共享不足，人民生活無法和諧。可見，“發(fā)展”與“共享”是社會進(jìn)步的車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。共享發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，高質(zhì)量發(fā)展是共享發(fā)展的不懈追求。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須保證更加充分的就業(yè)，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，全面建成覆蓋全民、多層次的社會保障體系。政策出臺要以社會公共利益、社會發(fā)展以及社會正義為出發(fā)點(diǎn)，要著眼于解決效率與公平的沖突，更多地顧及公平。如在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確政府權(quán)責(zé)，承擔(dān)政府義務(wù)。同時，也要不斷優(yōu)化收入分配環(huán)境，形成更加合理的收入分配結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)差距、人群差距、區(qū)域差距，真正實現(xiàn)有質(zhì)量的幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（作者單位：湖南省人民政府發(fā)展研究中心）