中國與南亞地區(qū)經貿合作：現(xiàn)實基礎、制約因素與推進對策

梁江艷 高志剛

摘要：中國與南亞地區(qū)經貿合作有一定的現(xiàn)實基礎，主要體現(xiàn)在地緣與能源戰(zhàn)略上的需求、多條經濟走廊上的分布及自貿區(qū)戰(zhàn)略布局的展開。中國與南亞地區(qū)經貿合作的制約因素主要有印度的大國主導作用;區(qū)域經濟一體化程度較低;基礎設施薄弱，貿易便利化水平較低。故而要不斷加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調關系;加快雙邊自貿區(qū)建設與談判進程，以逐步突破促進整體發(fā)展;加強基礎設施建設、提升貿易便利化水平。

關鍵詞：中國;南亞地區(qū);經貿合作

中圖分類號：F1 ? 文獻標志碼：A ? ?文章編號：1004-3160（2019）02-0133-10

南亞地區(qū)不僅是麥金德“陸心說”中世界島的重要組成部分，還是斯皮克曼“陸緣說”中歐亞大陸的南部邊緣地帶[1]，由海島型國家斯里蘭卡（以下簡稱斯）和馬爾代夫（以下簡稱馬），內陸型國家不丹（以下簡稱不）和尼泊爾（以下簡稱尼），陸海復合型國家印度（以下簡稱?。?、巴基斯坦（以下簡稱巴）和孟加拉國（以下簡稱孟）[2]七國組成，是“一帶一路”倡議圖景里的重要板塊之一[3]，居于絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的交匯處，具有重要的地緣價值。該地區(qū)，不僅有最早達成倡議的中孟印緬經濟走廊、作為旗艦項目的中巴經濟走廊和“后來”的中尼印經濟走廊三大經濟走廊，而且有已經簽訂協(xié)議的中巴自貿區(qū)、中馬自貿區(qū)，正在談判的中斯自貿區(qū)以及正在研究的中尼、中孟自貿區(qū)。鑒于此，南亞在“一帶一路”建設中，尤其是在“四亞”（中亞、西亞、南亞、東亞）中的地位尤為重要。目前，已有的研究集中在南亞的地緣政治格局[1，3]、安全架構[4]、國家市場狀況與特點[5]和區(qū)域環(huán)境合作機制[6]、印度在南亞經濟合作中的作用[7-8]及中印關系[9]等，中國與南亞地區(qū)經貿合作的研究相對較少。近年來，中國與南亞地區(qū)的區(qū)域合作步伐加快，尤其在中巴經濟走廊建設如火如荼的推進過程中，分析中國與南亞地區(qū)經貿合作的制約因素與推進對策對“一帶一路”建設在南亞的戰(zhàn)略布局有前瞻性意義和價值。

一、中國與南亞地區(qū)經貿合作的現(xiàn)實基礎

（一）地緣、能源戰(zhàn)略的需求，是中國與南亞地區(qū)經貿合作的根本

從地理位置上，南亞位于東亞連接中亞、西亞進而達到歐洲的陸上通道中心區(qū)域，又扼守在全球最繁忙的印度洋航線的咽喉地帶，對世界經濟安全產生重要的影響。南亞與中國分居珠穆朗瑪峰南北兩側，南亞的許多國家與中國的西南和西北相鄰，其主要的河流源頭都在西藏自治區(qū)。2015年4月，中巴兩國將雙邊關系提升至“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關系”，中尼天然的地理聯(lián)系，使得尼泊爾在中國的周邊外交中有著重大戰(zhàn)略意義，斯在連接中東和東印度洋，馬在確保能源運輸交通線的安全都有著重大的地緣戰(zhàn)略價值。在能源戰(zhàn)略上，中國作為僅次于美國的第二大能源消費國，旗艦項目中巴經濟走廊能將波斯灣航道和中國西部連接起來，不僅運輸里程短，還保證了中國能源與貨物運輸安全，能有效增加中國能源的進口路徑，同時還能把南亞、中亞、北非和海灣國家等通過經濟、能源領域的合作緊密聯(lián)合在一起。無論是地緣戰(zhàn)略還是能源戰(zhàn)略，西方發(fā)達國家及印度對于南亞的關注從未像如今這樣密切，這不僅對印度的南亞政策有著重大影響，也深刻影響著中國在南亞的戰(zhàn)略實踐。

（二）多條經濟走廊的分布，為中國與南亞地區(qū)經貿合作提供“物質載體”

在“一帶一路”規(guī)劃中明確規(guī)劃建設的六大經濟走廊有中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬經濟走廊。中國與南亞地區(qū)涵蓋了三條經濟走廊。

1. 中孟印緬經濟走廊

中孟印緬次區(qū)域合作1999年啟動，以《昆明倡議》的發(fā)表為標志。中孟印緬經濟走廊是李克強總理在2013年5月訪問印度期間雙方倡議建立的，孟緬兩國態(tài)度積極，響應強烈。2013年12月、2014年12月分別召開了兩次中孟印緬經濟走廊聯(lián)合工作會，會議涉及到的領域有互聯(lián)互通、貨物與服務貿易及投資、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人文交流、能源、投融資等重點領域，并進行了友好的磋商，但因為印度單方面的原因，原定于2015年舉行的第三次聯(lián)合工作會議被推遲至2017年，該走廊是“一帶一路”框架下最早提出的經濟走廊構想。

2. 中巴經濟走廊

2013年，李克強總理出訪巴基斯坦時正式提出建設作為旗艦項目的中巴經濟走廊，該走廊從中國新疆喀什到巴基斯坦，直通印度洋的瓜達爾港，南北縱貫，全長3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊，具有重要的戰(zhàn)略地位。2014年11月，巴基斯坦總統(tǒng)謝里夫訪問中國時，雙方簽訂了《中巴經濟走廊遠景規(guī)劃》，2015年，習近平主席訪問巴基斯坦時，更是實現(xiàn)了中巴之間價值約460億美元的51項協(xié)議和諒解備忘錄，該經濟走廊的建成，將成為阿富汗、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞內陸國家最近的出?？?，擔負起這些國家連接斯、孟、阿曼、阿聯(lián)酋、伊朗和伊拉克等國甚至與中國新疆等西部省份的海運任務，成為地區(qū)轉載、倉儲、運輸的海上中轉站。

3. 中尼印經濟走廊

中孟印緬經濟走廊推進緩慢，中巴經濟走廊的風險日益凸顯，在這樣的背景下，需要考慮建設中尼印經濟走廊的可能性。在2015年5月莫迪總理訪華期間，習主席曾提出中印共同幫助尼災后重建，探討建立中尼印經濟走廊，得到莫迪總理的積極回應，并提議建立聯(lián)合研究小組探討中尼印經濟走廊的倡議。對于這條“后來”的經濟走廊，能否成為中國與南亞地區(qū)有利的助推劑，還有待進一步研判?？蓪⒅心嵊〗洕呃韧耆ㄎ粸榧兇獾慕洕献骺蚣?，以具體項目為依托，而不是整體性的推進，或者是先將中尼印經濟走廊定位為中尼經濟走廊，待印度逐漸轉變態(tài)度后，可適時地發(fā)展成為中尼印經濟走廊。[10]

暫且不論這三條經濟走廊的建設進程與面臨的障礙如何，至少沒有一個區(qū)域像中國與南亞地區(qū)一樣，涵蓋了三條經濟走廊的規(guī)劃與建設，經濟走廊的分布是中國與南亞地區(qū)開展經貿合作的“物質載體”。

（三）自貿區(qū)戰(zhàn)略布局的展開，是中國與南亞地區(qū)經貿合作的主要抓手

在南亞地區(qū)，已簽協(xié)議的自貿區(qū)是中—巴和中—馬，其中，中巴自貿協(xié)定于2006年簽署，2007年實施生效，雙方于2011年啟動第二階段談判。該協(xié)定是繼中國—東盟、中國—智利之后我國對外簽署的第三個自貿協(xié)定，也是我國與南亞國家簽署的第一個自貿協(xié)定。中—馬自貿協(xié)定于2017年9月16日結束談判，12月7日正式簽署協(xié)議，該協(xié)定是我國簽署的第16個自貿協(xié)定，也是馬爾代夫對外簽署的首個雙邊自貿協(xié)定，雖未生效實施，但足以看出中國在南亞地區(qū)自貿區(qū)戰(zhàn)略布局正在逐步展開。此外，正在談判的自貿區(qū)還有中—斯。2014年9月16日，雙方簽署《關于啟動中國—斯里蘭卡自由貿易協(xié)定談判的諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿區(qū)談判。2017年1月16-19日，中—斯自貿區(qū)第五輪談判開始，中斯自貿協(xié)定將是一個覆蓋貨物貿易、服務貿易、投資和經濟技術合作等內容的全面協(xié)定。正在研究的自貿區(qū)是中—尼與中—孟。2014年12月，中尼簽署《中華人民共和國商務部和尼泊爾政府財政部關于中尼經貿聯(lián)委會框架下共同推進“21世紀海上絲綢之路”建設的諒解備忘錄》，宣布正式啟動雙邊自貿協(xié)定聯(lián)合可行性研究。在南亞七國中，自貿區(qū)戰(zhàn)略的布局得到了充分體現(xiàn)，已有五國與中國在自貿區(qū)的戰(zhàn)略上有所關聯(lián)，一系列經貿合作的開展將以豐富的自貿區(qū)戰(zhàn)略為主要抓手和著力點。

二、中國與南亞地區(qū)經貿合作的現(xiàn)狀與特點

概括地說，中國與南亞地區(qū)經貿合作呈現(xiàn)出如下特征：第一，貿易額呈穩(wěn)健增加態(tài)勢，是我國對外貿易中具有潛力的區(qū)域之一，但中國與南亞地區(qū)的貿易不平衡現(xiàn)象突出;第二，中國和印度雙邊貿易額“領銜”南亞地區(qū)，與其他國家的貿易潛力有待挖掘，呈現(xiàn)出較為明顯的三梯度差異：中印雙邊貿易額最高，中巴、中孟貿易關系較為密切，雙邊貿易額居中，中斯、中尼、中馬雙邊貿易額相對有限;第三，在進出口商品類別上，中國與南亞地區(qū)互補性特征明顯，但南亞區(qū)內互補性較低。

（一）貿易額增加穩(wěn)健，貿易不平衡現(xiàn)象突出

近年來，中國同南亞地區(qū)經貿發(fā)展迅速，2016年，中國的貨物進出口總額36855.6億美元，出口總額為20976.3億美元，進口為15879.3億美元，其中與南亞七國的進出口總額為1102.7億美元，所占比例為3%①，南亞地區(qū)無疑是我國對外貿易中發(fā)展較為迅速的區(qū)域之一。從國家發(fā)改委最新公布的海上絲路貿易指數②也能明顯的看出與南亞地區(qū)的對外貿易潛力。根據公布的2014-2016年分區(qū)域貿易指數（終值）變化來看，東南亞、中東地區(qū)雖然在中國與海上絲路沿線進出口貿易中占比較大，但走勢呈下降態(tài)勢，南亞地區(qū)則保持較快增速，顯示該地區(qū)貿易最活躍、潛力較大。③南亞國家2014年1月至2017年1月的海上絲路指數顯示，出口海上絲路指數優(yōu)于進出口海上絲路指數，而進口海上絲路指數最低，按月度公布的這三個指數的均值分別為133、121和84。

雖然，中國與南亞地區(qū)的貿易額增加較快，但其間的貿易不平衡現(xiàn)象較為突出。2010年至2014年中國對南亞貿易順差分別為346.44、451.9、478.35、542.43和656.48 億美元④，其中，2014年順差額創(chuàng)歷史新高。在南亞地區(qū)中，著重分析雙邊貿易額較高的印度和巴基斯坦。從貿易差額看，中印貿易差額經歷了順差—逆差—順差的過程（2003-2005三年為貿易逆差），而巴基斯坦則常年處于貿易逆差，如2007-2008財年與2014-2015財年，巴國的貿易逆差分別為209.14億美元、220.95億美元，2015-2016財年巴國貿易逆差額達歷史最高值239.63億美元。從2007財年到2014財年，雖然中巴雙邊貿易增長了262%，但巴對中貿易赤字擴大了112%。[11]故中國與南亞地區(qū)的貿易不平衡現(xiàn)象要引起多雙邊貿易主體的重視。貿易失衡加劇的原因主要有：一是中國與南亞國家出口貿易水平遠優(yōu)于向南亞國家進口貿易水平;二是作為世界經濟格局中的大國，中國對南亞各國的雙邊貿易依賴程度遠遠低于南亞各國對中國的依賴程度。根據對中國與南亞國家的貿易結合度指數的計算結果，中國對南亞的出口貿易結合度指數基本上大于1，南亞對中國的出口貿易結合度指數基本都小于1[12]也可看出。

（二）中印雙邊貿易額領跑，三梯度差異明顯

在南亞七國中，中印雙邊貿易額最高，中巴和中孟貿易關系較為密切，雙邊貿易額居中，中斯、中尼和中馬雙邊貿易額相對有限，三梯度差異較為明顯（詳見圖1）。目前中國已成為印度的第二大貿易伙伴（僅次于美國）、巴基斯坦的最大貿易伙伴。中印貿易額2001-2008年期間逐年增加，增長率達13.4%，受國際金融危機影響，2009年中印貿易額小幅度回落，而后逐漸攀升，2011年，兩國貿易額為73.9億美元，達歷史最高，2012年后小幅度下降后趨于平緩。中巴之間則僅在2009年微降，其余年份均平緩增加，從2001年的1.4億美元增加到2015年的18.9億美元（詳見圖2）?？傮w上，中巴與中印貿易呈現(xiàn)相同的趨勢，而中印貿易波動幅度則大于中巴。中對印出口除在2009年、2012年出現(xiàn)過兩次下降以外，其余年份均為增加。兩次降幅分別為19.18億美元與28.58億美元;中自印進口呈現(xiàn)出“M”型，兩次降幅的年份也是在2009年與2012年。中對巴的出口和中自巴的進口逐年穩(wěn)步上升，出口從2001年的6.7億美元增加到2015年的164.81億美元，進口從2001年的4.92億美元增加到2015年的24.77億美元（詳見圖2）。

（三）在進出口商品類別上，互補性特征明顯

中國向南亞以出口制成品為主，從南亞國家進口則以初級品和半成品為主，南亞向中國出口則以低附加值的初級品和半成品為主。[12]但是，南亞地區(qū)各國經濟上互補性卻較低，同質性競爭明顯。具體來說，南亞各國出口商品主要為蔬菜等農產品或是紡織品等勞動密集型產品，進口商品則多為燃料、機械與電子產品，區(qū)內多邊貿易發(fā)展較為滯后（詳見表1）。李玉舉[13]考察印度、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡這四個國家的RCA指數（即顯示性比較優(yōu)勢指數，它通過該產業(yè)在該國出口中所占的份額與世界貿易中該產業(yè)占世界貿易總額的份額之比來表示，可以較好地反映一個國家某一產業(yè)的出口與世界平均出口水平比較來看的相對優(yōu)勢），得出四國各類產品RCA指數世界排序相差較小，RCA指數最靠前的是紡織品類，巴基斯坦排第1位，尼泊爾排第2位，印度列第7位，斯里蘭卡列第33位。其余10類產品，四國RCA指數世界排序多在第50位以后，且位次相差較小，表明各國之間互補程度很小，呈現(xiàn)一種低水平的競爭關系。

三、中國與南亞地區(qū)經貿合作的主要制約因素

（一）印度的大國主導作用

在中國與南亞地區(qū)的經貿合作中，不可忽視的就是印度的作用。南亞內部，印度在領土面積、人口、經濟總量和軍事實力上都具有絕對優(yōu)勢，在地緣政治上，形成了“一強對多弱”的復雜國際關系格局。作為南亞最大的國家，印度熱衷于鼓吹建立南亞區(qū)域共同市場，使得中國與南亞其他國家的區(qū)域經濟合作復雜性增加，例如在“一帶一路”建設中，印度雖然并未給予全面回應，但在斯參與“21世紀海上絲綢之路”時，被叫停的科倫坡港口城項目就是受其影響而更改。①對于中巴經濟走廊建設，印度則提出了明確的反對意見，其“季風計劃”“香料之路”等具有競爭性的倡議就足以說明。因此，中國與南亞地區(qū)的經貿合作中，印度的主導作用不可忽視，也不能忽視。

（二）南亞地區(qū)區(qū)域經濟一體化程度較低導致低效率合作

南亞國家區(qū)域經濟一體化程度較低的主要原因有：一是南亞國家參與多個區(qū)域經濟一體化組織帶來的低效率，并呈現(xiàn)出地緣性、交叉性及重疊性（詳見表2）。涵蓋南亞7國的一體化組織是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（以下簡稱南盟）;晚于南盟成立10年的環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟，也稱環(huán)印度洋經濟帶或環(huán)印度洋經濟圈，是印度洋沿岸18個國家所組成的國際組織，屬于政府間國際組織;“環(huán)孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”組織的成員國有印、孟、不、尼、斯、泰國和緬甸七國;對于次大陸國家的經濟合作四國組織是以印度為主導的經濟一體化組織。不難看出，以上不同的區(qū)域經濟一體化組織中，均有印度的存在。部分國家加入不同的區(qū)域經濟一體化組織具有明顯的排他性，這樣的“多面開花”，很大程度上削弱了南亞內部之間的經貿往來，以致南亞地區(qū)內部的貿易量低，與外部的經貿合作較為頻繁。最為典型的是早在2004年就通過的《南亞自由貿易區(qū)框架協(xié)定》①，到如今南亞自貿區(qū)的建設仍較為滯后，南亞被稱為世界上經濟一體化程度最低的地區(qū)之一。

二是南亞地區(qū)各個國家的政治訴求不同，遺留的歷史問題使得各國矛盾頻發(fā)。例如巴基斯坦和孟加拉國都曾是英屬印度的一部分;尼泊爾是一個印度教國家;斯里蘭卡北部泰米爾人與印度南部泰米爾人同屬一個民族;不丹的外交至今依然接受印度的“指導”等。除此之外，印巴之間最為尖銳的克什米爾問題、以及印度近年的親美外交政策試圖與巴基斯坦形成所謂的“抗衡”之勢等問題。所以，中國與南亞地區(qū)的經貿合作繞不過去的就是南亞內部各國之間的多重矛盾及多重利益碎片化問題，[14]這也決定了中國與南亞地區(qū)經貿合作的現(xiàn)實難度。

（三）南亞地區(qū)基礎設施薄弱，貿易便利化水平較低

2016年2月26日，由上海社科院（國家高端智庫試點單位）及社會科學文獻出版社發(fā)布的《國際城市藍皮書：國際城市發(fā)展報告（2016）》指出，“一帶一路”上的南亞、西亞城市對于基礎設施建設的需求迫切。①從全球競爭力報告和貿易便利化報告中的數據中看出：在前五項指標中，中國均高于南亞其他國家，印度其次，口岸與基礎設施質量等指標較低的為不丹和尼泊爾;進出口時間（即通關時間，衡量貿易便利化程度）印度為首位，僅為1.00，優(yōu)于中國5.29;邊境管理透明度、政府清廉指數、非常規(guī)支付與賄賂，不丹均為最高值，孟加拉均為最低值;其余指標中第7、10、11、18、19和20項，中國均領先于南亞地區(qū)，第16、17和19項，印度優(yōu)于其他國家。巴基斯坦在第10、13、17和18位列末尾。總體來說，中國的基礎設施與便利化水平略高于南亞地區(qū)，而在南亞地區(qū)中，尼泊爾、巴基斯坦和孟加拉國的總體基礎設施與貿易便利化水平較低，印度和斯里蘭卡相對較高?；A設施建設是互聯(lián)互通的基礎性條件，經貿合作水平更是得益于便利的基礎設施水平，制約中國與南亞地區(qū)經貿合作的因素之一就是南亞地區(qū)自身的基礎設施與貿易便利化水（詳見表3）。

四、中國與南亞地區(qū)經貿合作的推進對策

（一）不斷加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調關系

中國與南亞地區(qū)的經貿合作中，無論是涉及到印度同南亞國家的雙邊合作，還是涉及到中國與南亞國家的多邊區(qū)域性合作，都要有印度的積極參加與有力支持才能實行。中國要加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調關系，對印度提出的具有競爭性的“季風計劃”和“香料之路”倡議，要在充分研判的基礎上，盡可能的減少兩國的戰(zhàn)略摩擦。在“一帶一路”建設中，南亞是四亞中極為重要的一環(huán)，而印度則是中國與南亞地區(qū)經貿合作中的關鍵一環(huán)。要加強與印度的戰(zhàn)略協(xié)調關系，同時，選擇從那些經濟上相對比較落后和困難較多的南亞國家開展緊密的雙邊合作。長期看來，中國與南亞地區(qū)經貿合作采取這樣的戰(zhàn)略安排是明智的和有效的。

（二）加快雙邊自貿區(qū)建設與談判進程，以逐步突破促進整體發(fā)展

中國與南亞地區(qū)的經貿合作必須要建立有效的組織機制和協(xié)商機制，要正確研判南亞各國在區(qū)域經濟合作中的不同利益訴求。要加快推進已經取得實質性進展的中—斯自貿區(qū)進程及中—馬自貿區(qū)的生效實施進程。首先，中—斯自貿區(qū)已經進行五輪談判，要加快推進已經取得實質性進展的中—斯自貿區(qū)進程。其次，中—馬自貿區(qū)已簽訂協(xié)議，要加快中馬自貿協(xié)定的生效與實施。也就是說，中國與南亞地區(qū)的經貿合作應從這些已經取得實質性談判成果的雙邊自貿區(qū)國家入手。同時，要抓住中巴經濟走廊建設的機遇，深入推進與巴基斯坦自貿區(qū)的升級談判，挖掘中巴之間的貿易潛力。最后，中國與南亞地區(qū)的經貿合作要從進出口潛力大的、進出口貿易提升空間大的孟加拉、不丹和馬爾代夫入手。根據隨機前沿引力模型計算出的中印、中巴與中孟進出口貿易潛力分別為224億美元、34億美元、29.4億美元，是進出口潛力較大的三個國家，而進出口貿易提升空間較高的為中不和中馬，提升空間分別達669%、456%。要立足于貿易潛力與效率，一方面提升與貿易潛力較大的小國之間的經貿合作，另一方面挖掘與印度、巴基斯坦這樣的大國之間經貿合作的可能性。簡而言之，中國與南亞地區(qū)經濟合作中，要從貿易潛力較大的小國“逐步突破”，方為上策。

（三）加強基礎設施建設、提升貿易便利化水平，以促進雙方的經貿往來

互聯(lián)互通是中國與南亞地區(qū)經貿合作的基礎條件，具體包括雙方公路、鐵路、航線、水路、管道、跨境輸電網絡等關鍵基礎設施的“無縫鏈接”與雙方通關便利化政策及其實施。故應完善中國與南亞陸路貿易通道網絡，重點加強新疆—巴基斯坦、西藏—不丹、西藏—尼泊爾等交通系統(tǒng)互聯(lián)互通，降低貿易運輸成本。自“一帶一路”倡議提出以來，中國投資建設的巴基斯坦俾路支省的瓜達爾港、斯里蘭卡的漢班托塔港與孟加拉的吉大港等，已為南亞地區(qū)的基礎設施建設提供了資金、技術與機會。同時，中國具有享譽世界的高鐵技術和運營經驗，應發(fā)揮優(yōu)勢，推動與南亞地區(qū)的高速鐵路建設項目，促進雙方的經貿往來。

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責任編輯：詹花秀