積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)與大力推進綠色發(fā)展

劉小寧

2019年3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告，報告強調(diào)“綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。”2019年3月5日下午，習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時，聚焦生態(tài)文明建設提出了“四個一”：“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設是一位;新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略;新發(fā)展理念，綠色是其中一大理念;三大攻堅戰(zhàn)，污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。在過去幾年全國兩會期間，生態(tài)文明建設是習近平總書記參加各代表團審議時的一大重要議題。2013年，他在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，“要扎實推進生態(tài)文明建設，實施‘碧水藍天工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，努力建設美麗中國”。2014年，他在參加貴州代表團審議時指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是就是發(fā)展生產(chǎn)力”。2015年，他在江西代表團審議時強調(diào)，“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。2016年，他在參加黑龍江代表團審議時強調(diào)，“要加強生態(tài)文明建設，為可持續(xù)發(fā)展預留空間，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的美好家園”。2017年，他在參加新疆代表團審議時強調(diào)，“要加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴禁‘三高項目進新疆，加大污染防治和防沙治沙力度，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆”。2018年，他在參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，“要加強生態(tài)環(huán)境保護建設，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風沙源治理、‘三北防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程，實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理，加強荒漠化治理、濕地保護及大氣、水、土壤污染防治，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)是踐行生態(tài)文明理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，建設美麗中國的重要支撐和有效途徑。李克強總理在2019年政府工作報告中提出，“加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造;推進煤炭清潔化利用，加快解決風、光、水電消納問題;加大城市污水管網(wǎng)和處理設施建設力度;促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑;改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力”。這為黑龍江省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、推進綠色發(fā)展指明了方向。

改革開放以來，黑龍江省積極踐行綠色發(fā)展理念，淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，能源消耗量大幅減少，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。從單位GDP能耗量上看，2017年比2010年下降了25.7%。從一次性能源生產(chǎn)中的清潔能源（含天然氣）的占比看，2016 年占比超過10%，比2010年提高5.6%。從能源消費中的清潔能源（含天然氣）占比看，2016年占比達到8.3%，比2010年提高1%。以上數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省的生態(tài)環(huán)境保護成果顯著，超額完成了“十二五”時期主要污染物總量減排的全部目標，水、大氣等環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。從森林覆蓋率看，自2014年起，黑龍江省開始實施全面停止商業(yè)采伐政策，目前其省內(nèi)森林覆蓋率已達47.07%。2017年年末，黑龍江省自然保護區(qū)達到250個，其中，國家級自然保護區(qū)46個，省級自然保護區(qū)78個，市縣級自然保護區(qū)126個;自然保護區(qū)面積接近800萬公頃。

2019年，黑龍江省將繼續(xù)打好原生態(tài)、藍天、碧水、凈土、美麗鄉(xiāng)村“五場保衛(wèi)戰(zhàn)”。積極推進大氣污染防治措施，變革傳統(tǒng)型取暖方式，大力推廣電、生物質(zhì)等清潔型取暖方式。加快推進縣級以上城市城區(qū)內(nèi)的小型燃煤鍋爐改造，堅決淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，原則上不再批準建設35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。進一步完善區(qū)域重污染天氣應對聯(lián)防聯(lián)控機制，重點整治哈大綏區(qū)域空氣污染，確?？諝赓|(zhì)量得以顯著改善。全面落實河湖長制，持續(xù)開展水源地環(huán)境保護專項行動，加大對阿什河、倭肯河等劣五類河段綜合治理力度。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的重要支撐。近年來，黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平逐步提升，初步形成了一批具有自主創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。2018年，黑龍江省持續(xù)放大“兩座金山銀山”的品牌效應，大力推廣寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，同步提升“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”的量級和層級，加快生態(tài)旅游和全域旅游的開發(fā)升級，積極申報國家可再生能源綜合開發(fā)示范區(qū)，強化生態(tài)服務功能，新興綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是，目前黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問題：一是自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心零部件及關鍵設備知識，欠缺基礎性及開拓性技術(shù)創(chuàng)新，高端技術(shù)裝備供給能力較差，許多關鍵技術(shù)有待突破;二是市場秩序不規(guī)范，產(chǎn)品能效較差，部分落后、低效的技術(shù)裝備產(chǎn)品對中高端產(chǎn)品形成市場擠壓，尚未形成良性的市場競爭氛圍;三是制度體系不完善，企業(yè)融資難、融資貴問題突出，稅收優(yōu)惠政策有待進一步落實，節(jié)能環(huán)保標準建設滯后，綠色消費缺乏有力支持等。

黑龍江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間廣闊。具體而言，可從以下幾點發(fā)力：一是大力發(fā)展先進制造業(yè)，依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎，堅持智能轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動，推進高精尖產(chǎn)業(yè)的落戶與升級，全面對接《中國制造2025》，開展技術(shù)創(chuàng)新，力爭進一步提升“黑龍江制造”的核心競爭力和影響力;二是積極推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，創(chuàng)新實施《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體實施方案》，在提高國家糧食安全保障能力的基礎上，注重降低成本、提高品質(zhì)，加快發(fā)展精深加工，努力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，依托優(yōu)勢資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以畜牧產(chǎn)品、乳制品、經(jīng)濟作物等區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源為基礎，大力發(fā)展食品加工業(yè)，提高糧食精深加工比重;三是深化與中央企業(yè)及大型民營企業(yè)的合作，重新確立資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型目標，盤活區(qū)域經(jīng)濟，如在大慶等地市布局石化、煤化工重大項目，在雙鴨山、鶴崗等地布局建設煤制烯經(jīng)等重大煤化工項目，延伸發(fā)展精細化工，圍繞石化煤化源頭產(chǎn)品，大力發(fā)展高端精細化工產(chǎn)品;四是推進地質(zhì)勘探并加快生成新礦權(quán)，梳理現(xiàn)有探礦權(quán)和采礦權(quán)，推動礦產(chǎn)資源勘探、開采和精深加工一體化，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設安全、高效、集約的現(xiàn)代化煤炭礦井;五是推動林木加工業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、集約化、高端化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)采取股份合作、并購重組等方式向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育發(fā)展集境外原料基地和境內(nèi)精深加工于一體化的大型木材企業(yè)，著重開發(fā)高端木材加工和造紙業(yè)，加快產(chǎn)品研發(fā)和工藝創(chuàng)新，塑造高端品牌形象，建設木材加工產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應;六是打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)能規(guī)模和競爭力，加強生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、化學藥品與原料藥研發(fā)，支持重點龍頭企業(yè)加快專利藥、創(chuàng)新藥的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快國家新藥臨床試驗中心等研發(fā)平臺建設，構(gòu)建開放共享、符合國際規(guī)范的新藥研發(fā)系統(tǒng);七是構(gòu)建具有競爭力的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，從種植養(yǎng)殖、精深加工、市場營銷等多方面入手，加快推動綠色有機食品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快發(fā)展特色飲品，增加優(yōu)質(zhì)食品供給。

黑龍江省發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)推進綠色發(fā)展，需要多措并舉、綜合施策、破解難題：一是聚焦重點領域，淘汰落后產(chǎn)能，推動環(huán)保裝備地升級改造，加快完善公共基礎設施項目規(guī)劃，重視農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關注農(nóng)村需求，積極響應美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動形成與之相適應的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈;二是充分發(fā)揮綠色環(huán)保先進企業(yè)的示范作用，重點打造產(chǎn)業(yè)集團和龍頭企業(yè)，提高相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力，帶動中小型環(huán)保企業(yè)發(fā)展;三是發(fā)揮黑龍江省的科研基礎優(yōu)勢，重視產(chǎn)學研合作、技改升級、新產(chǎn)品研發(fā)的綜合效應，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新，推動科研成果轉(zhuǎn)化，將綠色技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;四是規(guī)范市場行為，推進環(huán)境污染第三方治理，加快發(fā)展環(huán)境監(jiān)測和咨詢服務，積極拓展新興綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場空間;五是強化服務監(jiān)管，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步完善相關產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，推進“放管服”改革，在稅費政策落實、企業(yè)投融資、體制機制創(chuàng)新、環(huán)?？萍紤眉叭瞬盼囵B(yǎng)等方面創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務;六是全面激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務的市場需求，以實施節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大工程、培育綠色消費習慣、推廣綠色產(chǎn)品等方式為依托，全面擴展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（作者系黑龍江省社會科學院應用經(jīng)濟研究所研究員，副所長，碩士研究生導師）

〔責任編輯：徐雪野 田丹婷〕