國有博物館文物資產管理理論與實踐探索

王京民

摘 要：本文基于北京汽車博物館文物資產管理的實踐，闡述了北京汽車博物館資產管理標準體系構建、標準化實施，創(chuàng)新資產管理方式方法，規(guī)范資產管理行為，防范資產管理風險，發(fā)揮資產使用效益，實現(xiàn)資產管理職能，促進博物館可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：博物館;文物;資產;標準化;管理

一、文物文化資產

文物文化資產是指用于展覽、教育或研究等目的的歷史文物、藝術品以及其他具有文化或者歷史價值并作長期或者永久保存的典藏等。國有文物是文物文化資產的重要組成部分，是重要的資源性國有資產，是優(yōu)質的國有資產，是屬于國家所有的一切財產和財產權利的總和，是全體人民共同的寶貴財富。根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》（2017年12月30日），文物資產納入國有資產管理，并接受人大監(jiān)督。我國的會計制度中，很早就有“文物文化資產”科目，且已并入2017年發(fā)布的《政府會計制度梹椥姓亂檔ノ換峒瓶頗亢捅ū懟罰糇什囁頗浚頗勘嗪？821?！墩畷嬛贫取酚?019年1月1日實施。

二、基于委托代理理論的文物資產管理體制機制

委托代理理論是制度經濟學契約理論的主要內容之一，主要研究的委托代理關系是指一個或多個行為主體根據一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務，同時授予后者一定的決策權利，并根據后者提供的服務數量和質量對其支付相應的報酬。授權者就是委托人，被授權者就是代理人。委托代理理論的中心任務是研究在利益相沖突和信息不對稱的環(huán)境下，委托人如何設計最優(yōu)契約激勵代理人?！段奈锉Ｗo法》規(guī)定了由各級人民政府或政府部門和文物行政部門分級負責的文物行政管理體制，其主要特征是屬地管理，主要手段是行政審批、財政補助和行政處罰。文物資產管理的主要特征是權屬管理。國有文物資產管理體制就是要面向廣大國有文物資產占有者和使用者建立責權相稱、激勵相容、信息對稱的管理制度。博物館文物資產所有權屬于國家，管理權是各級文物主管部門，經營權是各級各類博物館。國家授權各級文物主管部門進行管理，文物主管部門代表國家授權博物館進行管理，博物館授權館長或理事會進行管理。為了解決委托代理關系中由于信息非對稱出現(xiàn)的“逆向選擇”和“道德風險”問題，需要國家從所有者角度不斷完善文物資產管理激勵和約束機制制度。

三、文物資產管理標準化

“無規(guī)矩不成方圓”，文物資產管理標準化管理就是“立規(guī)矩”，規(guī)范委托代理關系各自職權范圍和行為。在GB/T20000.1—2002《標準化工作指南第1部分：標準化和相關活動的通用詞匯》中，標準化（Standization）被定義為：為了在一定范圍內獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。文物資產管理標準化就是依據財經法律法規(guī)政策，結合資產管理實際工作，采用標準化的科學原理和管理方法，對文物資產管理中常態(tài)性和重復性活動進行歸納、評估、總結，形成規(guī)范化文件和管理體系，并實施、評價、優(yōu)化標準的過程。

四、 文物資產管理標準體系構建與實施

北京汽車博物館是全國博物館、科技館行業(yè)唯一一家國家服務業(yè)標準化示范單位。2012年被批準成為第二批“北京市旅游標準化試點單位”、“2012年度國家級服務業(yè)標準化試點項目”，2014年順利通過國家級驗收，成為全國博物館行業(yè)唯一一家實行標準化管理的單位，2016年被批準成為國家級科教文化旅游標準化示范單位。標準化管理是北京汽車博物館提升核心競爭力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段，一個有效工具。依據國家有關財經法律法規(guī)，根據博物館自身的運行規(guī)律和特點，結合資產管理實際，提出以實現(xiàn)“展示一流、服務一流、效率一流”為總目標，以財經法規(guī)為指導，以管理流程為核心，以管理制度（辦法）為基礎，通過“點、線、面”相結合的“幾何工作法”，梳理管理業(yè)務流程、工作界面，建立 “處處有流程、事事有標準、物物有人管、崗崗有考核、日日有堅持、時時有創(chuàng)新”的工作機制，創(chuàng)建與實施了預算收入及支出管理，其他各類收入管理，資金及賬戶管理，資產管理，會計及核算管理，公務卡、票據、印章管理，監(jiān)督及專項管理，采購管理八大類22個管理標準（BZ212）。涵蓋了財務管理所有內容和管理事項，并以此構建了“預算管理、采購管理、合同管理、會計管理、資產管理、績效管理”六位一體財務管理模式，為博物館安全穩(wěn)定運行提供了重要制度保障。

其中，基于生命周期理論，全面梳理計劃與購置、驗收與入庫、保管與維護、出庫與領用、盤點與清查、信息與報告、產權登記與年檢、監(jiān)督與檢查、處置與核銷等管理流程，明確管理事項與控制流程，堅持統(tǒng)一標準，歸口管理，分級負責，責權清晰，安全完整，風險控制，價值管理，注重績效，保值增值，結合預算，統(tǒng)籌協(xié)調，閉合管理的構建思路，創(chuàng)建了基于資產全生命周期管理的《北京汽車博物館資產管理規(guī)范》（Q/QBG/BZ212-20）。

1.文物資產管理機制

按照標準化管理要求，對管理工作流程進行梳理，建立了“歸口管理、分工負責”的資產管理機制。即由黨組會、館長辦公會統(tǒng)一領導，財務部歸口統(tǒng)籌監(jiān)督，資產實物歸口部門與資產日常使用部門分級負責管理機制。

按照資產管理規(guī)范，黨組會、館長辦公會負責審議批準資產管理制度和管理規(guī)范、年度資產預算和決算、資產管理工作報告、資產報廢處置方案等重大事項;財務部歸口統(tǒng)籌全館資產管理，健全完善資產管理制度和規(guī)范。資產實物管理部門，負責分管資產的年度預算、申請購置、驗收入庫、領用審批、維修維護、退庫審批等工作;資產使用部門負責領用申請、使用保管、故障報修、資產清查、處置申請等工作。

2. 資產管理模式

作為資產管理的頂層設計，建立了預算管理與采購管理、采購管理與資產管理、資產管理與支付管理、支付管理與預算管理相結合的“四位一體”閉合管理模式，頂層決定底層，理念與目標實際關聯(lián)、匹配與有機銜接，具備實踐可行性。實施“四位一體”閉合管理模式，保障資產賬實、賬賬、賬證、賬表相符，促使資產合理配置和有效利用，保障資產的安全和完整，實現(xiàn)資產保值與增值管理目標。

3.資產分類方式

依據《中華人民共和國國家標準――固定資產分類與代碼》，結合資產實際使用情況，針對不同類別資產的特點，充分利用資產運行環(huán)境、人員控制等因素，以資產屬性分類方式為基準，結合資產日常實際使用管理情況，按資產的功能、用途、材質等特性進行二次分類，即功能性分類。例如場館設備設施類、場館展陳展項類、文物藏品類、藏品修復工具類、安全保障服務類、游客保障服務類等，并制定出《設施設備管理規(guī)范》《展覽設施設備運行管理規(guī)范》《展覽及場館設施設備備品備件管理規(guī)范》《展覽設施設備維修管理規(guī)范》《服務提供、辦公及專用類設施設備管理規(guī)范》及《庫房管理規(guī)范》等12個相應的資產使用管理規(guī)范，使功能分類方式與資產屬性分類方式進行有效銜接，為資產日常管理提供了便利。

4.文物藏品資產管理

依據《事業(yè)單位會計制度（2012）》內容規(guī)定，文物和陳列品類資產屬于事業(yè)單位固定資產，將文物資產納入固定資產管理范疇。政府會計制度（意見稿）規(guī)定文物文化資產在取得時，應當按照取得時的實際成本入賬。文物藏品類資產不同于一般類資產，具有唯一性、專屬性、收藏性。由于其價值無法準確估算，導致用來衡量是否屬于固定資產的現(xiàn)行標準尚不能適應，財務核算處理上存在困難，不能用傳統(tǒng)的資產管理方式進行管理。在文物資產管理上采用文物口徑文物藏品登記總賬與財務口徑資產明細賬“兩賬”并行、分別記錄、交叉管理的方式，建立起一個標準銜接平臺，對文物藏品類資產進行有效管理。專門制定《北京汽車博物館藏品鑒定委員會工作章程》《北京汽車博物館藏品定級標準》《北京汽車博物館文物資產估價標準》等規(guī)范標準。通過鑒定和估價，將已定級、估價的藏品資產列為文物類資產管理，未定級的藏品資產列為陳列品類資產進行管理。建立了適宜博物館文物資產管理特點和規(guī)律要求的特有資產管理模式。

5.資產全生命周期管理

在資產全生命周期管理的實踐中，北京汽車博物館資產管理模式為“雙重管理模式”，重點強調是對資產全生命周期過程的監(jiān)督控制。通過不斷完善《資產管理規(guī)范》，實施計劃與購置、驗收與入庫、保管與維護、出庫與領用、盤點與清查、信息與報告、產權登記與年檢、監(jiān)督與檢查、處置與核銷等管理環(huán)節(jié)，明確管理事項與標準，并采取“誰使用、誰保管、誰維護、誰負責”的管理舉措，明確各自管理責任，形成了以分級管理、責任到人為重點，以使用部門為基礎，以管理部門為保障，相互監(jiān)督、交叉管理的資產雙重管理模式，實現(xiàn)資產管理與預算管理、財務管理，實物管理與價值管理的有效統(tǒng)一，實現(xiàn)資產全生命周期鏈條管理。

五、政策建議

資產管理標準化作為資產管理規(guī)范化、制度化的重要手段，其在推動資產管理科學化、精細化方面發(fā)揮積極作用。然而，從資產管理標準化發(fā)展現(xiàn)狀來看，資產管理標準化尚處于起步階段，標準體系性不強、覆蓋面不全，甚至較多業(yè)務領域存在空白、有效供給不足、尚未形成系統(tǒng)性的理論基礎和應用體系，亟須加強資產管理標準化建設，建立層次分明、分類科學、布局合理、開放兼容的財務管理標準體系。在沒有先例可循的情況下，北京汽車博物館通過標準化管理之路，實現(xiàn)了連續(xù)滿負荷安全穩(wěn)定開放運行，得到了社會各界的普遍贊譽，創(chuàng)建了自己的運行管理模式，創(chuàng)立了自己的品牌。作為博物館標準化管理的一部分，資產管理標準化不僅是對傳統(tǒng)資產管理的創(chuàng)新，也是博物館可持續(xù)發(fā)展的必由之路。建議國家相關部門給予政策支持。一是在持續(xù)優(yōu)化完善標準的同時，加強資產管理標準化理論和實踐研究，開展標準化理論、方法和技術研究，夯實標準化管理持續(xù)提升基礎。二是加強標準實施后評估。充分利用現(xiàn)代評估技術，建立評估指標體系，對標準化實施效果進行全面評估，便于針對問題進行改進提高。三是發(fā)揮“標準化+”效應，將資產管理標準化與新時期博物館戰(zhàn)略發(fā)展緊密結合，積極探索新時期博物館資產管理的新理念、新技術、新方法，建立體現(xiàn)中國博物館行業(yè)特色的資產管理標準體系，并推廣全國實施，推動博物館行業(yè)資產管理總體水平提高。

依法治國，依標準治館。資產管理標準履行“管理”和“服務”兩種職能，通過資產管理標準化，寓管理于服務，以服務促管理。通過對資產管理機制、管理模式、職責劃分、工作內容、操作流程等規(guī)范與實施，實現(xiàn)從“有問題，找領導”到“有問題，找標準”的管理方式轉變，創(chuàng)新資產管理機制、方法，實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、標準化管理，實現(xiàn)資產保值增值，實現(xiàn)提升博物館資產管理效率和水平目的。

參考文獻

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6.服務業(yè)組織標準化工作指南（GB/T24421-2009）. 中國標準出版社，2009.（責任編輯：蘭卡）